Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 32. §-a értelmében a fizetési kötelezettséget megállapító, fizetésre kötelezettek körét bővítő, a fizetési kötelezettség terhét növelő, a kedvezményt, mentességet megszüntető vagy korlátozó jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) változása miatt szükséges módosítani az adórendeletet egyrészt annak preambuluma, korábban bevezető része miatt.

Jat. 37. § (1) bekezdése alapján1 az adórendelet felülvizsgálata során a módosító vagy új önkormányzati rendeletnek már preambulumot kell tartalmaznia. A Jat. 18. § (1) bekezdése szerint „A jogszabály tervezete preambulumot tartalmaz, amelyben a szabályozás célját minden esetben meg kell határozni. A jogszabály tervezetének preambulumában a jogszabály előkészítője szükség szerint rögzítheti a szabályozással összefüggő azon elvi, elméleti tételeket, amelyeket a jogszabály tervezetének szerkezeti egységeiben a normatív tartalom hiánya miatt nem lehet rendezni.

A Jat 18. § (2) bekezdése a preambulum további tartalmi elemeit írja elő, mely szerint a rendelet megalkotásához szükséges érvényességi kellékek felsorolása kötelező tartalmi elem. A preambulumot a Jat. hivatkozott rendelkezéseinek, valamint a – jogszabály tervezetének a megszerkesztésére és a megszövegezésére vonatkozó követelményeket megállapító – a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (továbbiakban: Jszr.) vonatkozó jogszabály-szerkesztési szabályanyagának alapul vételével kell felépíteni.

A Jszr.

- 52. § (1) bekezdés - A rendelet tervezetének preambulumában fel kell sorolni a rendelet megalkotásához szükséges – az ebben az alcímben meghatározott – érvényességi kellékeket, amelyet a jogalkotás aktusára utaló kifejezés követ.

- 54. § (1) bekezdés - A nem eredeti jogalkotói hatáskörben megalkotni tervezett rendelet preambulumában egyértelműen meg kell jelölni a jogszabály egyes rendelkezéseinek a megalkotásához szükséges valamennyi olyan felhatalmazó rendelkezést megállapító jogszabályi rendelkezést, amely alapján a rendeletet kiadják.

- 59. § (1) bekezdés - A preambulumot … a jogszabálytervezet megjelölése után közvetlenül, a szerkezeti egységeket megelőzően, szerkezeti egységeken kívüli szövegként kell elhelyezni.

Az adórendelet módosításával a preambulumában felhatalmazó rendelkezésként a Htv. 1. § (1) bekezdésével jelölt a jogalkotói hatáskört, az önkormányzat feladatköreként az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés h) pontját tüntettem fel, mellette az Mötv. 13. § (1) bekezdés 13. pontját jelöltem.

Másrészt a Htv. 52. § több fogalmat definiál, s a normavilágosság érdekében a helyi jogalkotónak az itt meghatározott fogalmakat kell használnia a helyi normákban, illetve a meg nem határozott fogalmak esetében szükség lehet helyi norma alkotására.

A Kúria Önkormányzati Tanácsa Köf. 5073/2013/4. határozatában rámutat, hogy ha valamely fogalmat magasabb jogszabály meghatároz, akkor az adott szabályozási koncepciót érintően a helyi önkormányzat nem alkothat attól eltérő (szűkebb, vagy tágabb) fogalmat, mert ezzel a szabályozása szembekerül a más jogszabályéval, a jogszabállyal érintettek körében a jogalkalmazás során jogbizonytalanságot okoz.

Ezért miután az egyes adótörvények módosításáról szóló 2020. évi CXVIII. törvény 100. § 1-9. pontja és 11. pontja a Htv. helyi iparűzési adóra vonatkozó rendelkezései közül az ideiglenes jellegű iparűzési tevékenységre vonatkozó adótényállás elemeit 2021. január 1-jével hatályon kívül helyezte és ezzel megszüntette az ideiglenes jellegű helyi iparűzési adót.

A rendelet-tervezetből így kivezetésre került az állandó- és ideiglenes jellegű fogalom az iparűzési tevékenységet érintően.