A Békés Vármegyei Kormányhivatal törvényességi felügyeleti körében felülvizsgálta az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatáról szóló 10/2019. (X. 30.) önkormányzati rendeletét, mellyel szemben észrevételt tett az alábbiak szerint:

„Megállapítottam, hogy Okány, Körösnagyharsány, Biharugra Önkormányzatok SZMSZ-eiben a bevezető rész nincs összhangban a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 2. § (4) bekezdés a) pontjában, valamint a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) 52. § (2) bekezdés a) pontjában, 53. § (2) bekezdésében, 55. § (1) és (5) bekezdésében, valamint a Jszr. 1. melléklet 7.4.3. pontjában meghatározott követelményekkel. Tájékoztatom, hogy az önkormányzat saját szervezeti és működési rendjének meghatározása (miként saját költségvetésének, zárszámadásának az elfogadása is) az önkormányzat eredeti jogalkotói hatáskörébe tartozik, tehát nem felhatalmazáson alapuló szabályozási tárgy, mely az SZMSZ esetében az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjából következik. Az önkormányzati költségvetés, zárszámadás vonatkozásban az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés f) pontja rögzíti a szabályozási autonómiát.

Eredeti jogalkotási hatáskörnél a bevezető részben (a közjogi érvényességi kellékek felsorolása) első elemként az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésére szükséges hivatkozni, mivel az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdése az önkormányzat eredeti jogalkotói hatáskörének általános jogalapja - ezt a Jszr. 53. § (2) bekezdése kifejezetten rögzíti.

A bevezető rész második eleme, a feladatkört megállapító rendelkezés az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdésének megfelelő pontja lesz.

Az SZMSZ és módosításai bevezető részének megszövegezésére a következő kodifikációs szövegezési minta alkalmazandó:

"......... Község Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:"