Az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontja alapján a helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között rendeletet alkot; ugyanezen cikk (1) bekezdés h) pontja alapján a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között dönt a helyi adók fajtájáról és mértékéről.

Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 13. pontja szerint a helyi adóval kapcsolatos feladatok a helyi közügyek körébe tartoznak.

A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 6. §-a alapján az önkormányzat adómegállapítási joga egyebek mellett arra terjed ki, hogy

a) a már bevezetett adót módosítsa, azonban az évközi módosítás naptári éven belül nem súlyosbíthatja az adóalanyok adóterheit (az idegenforgalmi adó esetében az az adóalany, aki nem állandó lakosként az önkormányzat illetékességi területén legalább egy vendégéjszakát eltölt);

b) az adó mértékét – a Htv.-ben meghatározott felső határokra, illetőleg az idegenforgalmi adó esetében, amennyiben az adó alapja a megkezdett vendégéjszakák száma, a Htv. a 33. §-ának a) pontjában meghatározott felső határnak 2005. évre a KSH által 2003. évre vonatkozóan közzétett fogyasztói árszínvonal-változással, 2006. évtől pedig a 2003. évre és az adóévet megelőző második évig eltelt évek fogyasztói árszínvonal változásai szorzatával növelt összegére (a felső határ és a felső határ növelt összege együtt: adómaximum) figyelemmel – megállapítsa.

A Htv. 7. §-a alapján az önkormányzat adómegállapítási jogát egyebek mellett korlátozza az, hogy:

a) az általa bevezetett adó mértékeként nem állapíthat meg többet az adómaximumnál,

b) az adó mértékét úgy állapíthatja meg, hogy azok összességükben egyaránt megfeleljenek a helyi sajátosságoknak, az önkormányzat gazdálkodási követelményeinek és az adóalanyok széles körét érintően az adóalanyok teherviselő képességének.

A tervezett rendeletmódosítás az idegenforgalmi adó mértékének a növelésével adópolitikai megfontolásokat kíván érvényesíteni.

A jelenleg hatályos önkormányzati rendelet alapján Demjén község illetékességi területén személyenként és vendégéjszakánként 300 Ft.

Az önkormányzatok az általuk bevezetett adó mértékeként az adómaximumnál nagyobb mértéket nem állapíthatnak meg. A Pénzügyminisztérium Jövedelemadók és Járulékok Főosztály 2020. november 11-i tájékoztatója szerint az idegenforgalmi adó maximuma 2021. január 1-jétől 550,3 Ft/fő/vendégéjszaka lehet.

Az Állami Számvevőszék több jelentésében megállapította, hogy a központilag szabályozott bevételek országosan elmaradnak a kötelező feladatok költségnövekedésétől, melyhez igazítani szükséges az önkormányzatoknak a helyi adórendszert, így a helyi adómértékeket is.

A Htv. 51/P. § (1) bekezdése alapján a 2022. évben végződő adóévben a helyi adó, így az idegenforgalmi adó nem lehet magasabb, mint ugyanazon helyi adónak a 2020. december 2-án hatályos és alkalmazandó önkormányzati adórendeletben megállapított adómértéke. Erre tekintettel az 300 Ft összegű idegenforgalmi adó mértékét növelni csak a 2023. évtől lehet.

Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény (a továbbiakban: Stab. tv.) 32. §-a szerint adókötelezettséget megállapító, az adóalanyok körét bővítő, az adó mértékét növelő jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie. Ebből következően a hatályos rendelet szerinti idegenforgalmi adómértéket növelő rendelet legkorábban a kihirdetést követő 30. napon, de a fent kifejtettek alapján legkorábban 2023. január 1-jén léptethető hatályba, azonban a kihirdetésének 2022. december 1-jéig meg kell történnie és annak minél korábbi megalkotása indokolt. Mindezzel a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény szerinti, a jogalkotás azon alapvető követelménye is teljesül, amely szerint a jogszabály hatálybalépésének időpontját úgy kell megállapítani, hogy elegendő idő álljon rendelkezésre a jogszabály alkalmazására való felkészülésre.

A rendelet-tervezet elfogadása esetén az idegenforgalmi adó mértéke tehát 2023. január 1-től 500 forint/fő/vendégéjszakára emelkedne.

Ennek következtében a javasolt 200 forint összegű adómérték-növelés hatására, az utolsó teljes, 2021. adóévi ismert és az önkormányzati adóhatósághoz bevallott 52.237 db idegenforgalmi adóköteles vendégéjszakák számát változatlanként feltételezve a 2023. évre, 26.118.500 Ft idegenforgalmi adóbevétel tervezhető, ami mintegy 11 m Ft-tal forinttal több mint a 2021. évi.

Nagyon fontos kihangsúlyozni, hogy az idegenforgalmi adó sajátossága, hogy nem a demjéni polgárokat, lakosokat és nem a Demjénben működő vállalkozásokat terheli, hanem csak és kifejezetten az itt tartózkodó turistákat.

A jelenleg hatályos önkormányzati rendeletünk számos részletszabályt tartalmaz az idegenforgalmi adó ellenőrzése céljából, amelyek a papír alapú vendégkönyv vezetési kötelezettségen alapulnak, illetve ahhoz kapcsolódnak.

A Htv. 7. §-ának 2023. január 1-től hatályos módosítása az önkormányzat adómegállapítási jogát korlátozó rendelkezések körében előírja, hogy a turisztikai térségek fejlesztésének állami feladatairól szóló 2016. évi CLVI. törvény (a továbbiakban: Turizmus törvény) hatálya alá tartozó szálláshely-szolgáltató terhére az idegenforgalmi adókötelezettség nyilvántartására a Turizmus törvény szerinti szálláshelykezelő szoftver (a továbbiakban: szálláshelykezelő szoftver) használatán túl egyéb nyilvántartás-vezetési kötelezettséget nem írhat elő.

2020 óta minden hazai szálláshely-szolgáltató szálláshelykezelő szoftvert alkalmaz, azonban a rendeletünk jelenleg előírja a papíralapú vendégkönyv vezetését. Ez a szálláshely-szolgáltatóknak kettős nyilvántartást, a vendégeknek pedig dupla adminisztrációt jelent.

A törvénymódosítás 2023. január 1-jei hatályba lépését követően, a szálláshelyeken az idegenforgalmi adó (IFA) bevallásával kapcsolatos adminisztrációt a szolgáltató kizárólag a szálláshelykezelő szoftverében vezeti majd. Így 2023. januárjától az önkormányzati adóhatóság is kizárólag a szoftverekben lévő adatok alapján ellenőrizhetik az egyes szálláshely-szolgáltatók 2023-as és későbbi évekre vonatkozó IFA-bevallásainak adatait.

A tervezett rendelet-módosítás célja erre tekintettel az adminisztráció csökkentése. A módosítással biztosítható a rendeletünk illeszkedése a jogrendszer egységébe a továbbiakban is, valamint az, hogy ne tartalmazzon olyan rendelkezést, amely felhatalmazás alapján olyan más jogszabályban is megalkotható, amely a jogszabállyal az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes.

Szálláshely-szolgáltatásra és vendéglátásra vonatkozó adatszolgáltatással összefüggésben az önkormányzati felhasználó (a jegyző, valamint a nevében eljáró önkormányzati tisztviselő) azonosítását követően a Nemzeti Turisztikai Adatszolgáltató Központ elektronikus felületére belépési jogosultsággal rendelkezik.

Az önkormányzati felhasználó jogosult az illetékességi területükön működő szálláshely-szolgáltatók regisztrált adatainak megtekintésére, illetve ellenőrzésére, valamint a tőlük érkezett vendégéjszaka- és idegenforgalmi adó ellenőrzéséhez szükséges adatok, továbbá az ezen adatokból készített kimutatások lekérdezésére és megtekintésére.

Az idegenforgalmi adó mértékének a módosítását tartalmazza 300 forintról 500 forintra.

Hatályon kívül helyező rendelkezést tartalmaz.