Ságvár Község Önkormányzata Képviselő-testületének 16/2024. (XI. 20.) önkormányzati rendeletének indokolása

a képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról

Hatályos: 2024. 11. 20 15:00

Ságvár Község Önkormányzata Képviselő-testületének 16/2024. (XI. 20.) önkormányzati rendeletének indokolása

Hatályos: 2024. 11. 20 15:00
a képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról
Végső előterjesztői indokolás
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 43. § (3) bekezdése alapján a képviselő-testület az alakuló vagy az azt követő ülésén az Mötv. szabályai szerint megalkotja vagy felülvizsgálja szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletét.
A képviselő-testület 2024. október 9. napján megtartott alakuló ülésén 103/2024. (X. 9.) határozatával Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 43. § (3) bekezdése alapján úgy határozott, hogy a Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 18/2014. (XI. 27.) önkormányzati rendeletét felülvizsgálja az alakuló ülésen elfogadott módosító javaslatok alapján.
A Képviselő-testület felkérte a jegyzőt és a polgármestert, hogy az alakuló ülésen elfogadott módosító javaslatok és az Mötv. szabályai alapján vizsgálják felül a fenti rendeletet és ezzel kapcsolatos javaslatukat a képviselő-testület soron következő rendes testületi ülésén terjesszék a képviselők elé.
Az ülésen elfogadott módosító javaslatok:
1. Ságvár Község Önkormányzatának Képviselő-testülete Lengyel Ferenc képviselő a képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló önkormányzati rendelethez kapcsolódó alábbi szóbeli módosító javaslatát elfogadta: a képviselő-testületi ülések a továbbiakban 17 órakor kerüljenek megtartásra.
Rendelet tervezet 11. § (3)-(4) bek.
1. Ságvár Község Önkormányzatának Képviselő-testülete Lengyel Ferenc képviselő a képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló önkormányzati rendelethez kapcsolódó alábbi szóbeli módosító javaslatát elfogadta: a képviselő-testületi ülésekről készült jegyzőkönyvek 15 napon belül kerüljenek fel a település honlapjára.
Rendelet tervezet 88. § (2) bek.
1. Ságvár Község Önkormányzatának Képviselő-testülete Lengyel Ferenc képviselő a képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló önkormányzati rendelethez kapcsolódó alábbi szóbeli módosító javaslatát elfogadta: az SZMSZ 114. § rendelkezései maradjanak változatlanok, a képviselő-testület a továbbiakban is 1 fő alpolgármestert válasszon meg.
Rendelet tervezet 114. §
1. Ságvár Község Önkormányzatának Képviselő-testülete Baumann Roland képviselő a képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló önkormányzati rendelethez kapcsolódó alábbi szóbeli módosító javaslatát elfogadta: az SZMSZ-ben kerüljön szabályozásra, hogy a munkaterv külön is felkerüljön a honlapra.
Rendelet tervezet 15. § (4) bek.
1. Ságvár Község Önkormányzatának Képviselő-testülete Baumann Roland képviselő a képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló önkormányzati rendelethez kapcsolódó alábbi szóbeli módosító javaslatát elfogadta: kerüljön visszaállításra a szociális bizottság.
Szociális bizottság
A képviselő-testület Baumann Roland képviselő szóbeli módosító javaslatát elfogadta és úgy határozott, hogy kerüljön visszaállításra a szociális bizottság. A szociális bizottság pontos összetételére és ellátandó feladataira vonatkozóan javaslat nem került benyújtásra és elfogadásra, így a szociális bizottság tekintetében nem tudtunk szabályozási javaslattal élni.
1. Ságvár Község Önkormányzatának Képviselő-testülete Kovács Dániel képviselő a képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló önkormányzati rendelethez kapcsolódó alábbi szóbeli módosító javaslatát elfogadta: kerüljön szabályozásra, hogy 50 millió forint feletti beruházás megvalósítása előtt kerüljön lakossági fórum megtartásra.
Rendelet tervezet 14. § (2) bek. d) pont.
Az elmúlt időszakban számtalan kúriai határozat született az önkormányzatok működését szabályozó SZMSZ-ek jogszabályszerűségével kapcsolatban, amelyek megfelelő szakmai alapot és iránymutatást biztosítanak a képviselő-testület törvényes működését biztosító SZMSZ kidolgozásához. A rendelet megalkotása óta eltelt 10 év alatt bekövetkezett technológiai, társadalmi változásokhoz, elvárásokhoz való igazodás, a jogszabályok szerkesztéséhez kötelezően használandó LocLex rendszerhez való igazodás, a jogszabályszerkesztési szempontoknak való teljes körű megfelelés, továbbá a képviselő-testület működésének egyszerűsítése és pontosítása érdekében javasoljuk az egész rendelet pontosítását és felülvizsgálatát, jogszabályszerkesztési szempontok figyelembe vételével egy új rendelet megalkotását.
Az SZMSZ kötelező tartalmi elemeit az Mötv. és egyéb ágazati jogszabályok határozzák meg.

Jogszabályhely

Kötelező tartalmi elem megnevezése

Mötv. 53. § (1) a)

az önkormányzat hivatalos megnevezése, székhelye

Mötv. 53. § (1) b)

a KT átruházott hatásköreinek felsorolása

Mötv. 53. § (1) c)

a KT üléseinek összehívása, vezetése, tanácskozási rendje

Mötv. 53. § (1) d)

az önk.képviselőkre vonatkozó magatartási szabályokról, az ülés rendjének fenntartásáról és az annak érdekében hozható intézkedésekről

Mötv. 53. § (1) e)

a nyilvánosság biztosításáról

Mötv. 53. § (1) f)

a döntéshozatali eljárásról, a szavazás módjáról

Mötv. 53. § (1) g)

a rendeletalkotásról, a szavazás módjáról

Mötv. 53. § (1) h)

a KT ülésének jegyzőkönyvéről

Mötv. 53. § (1) i)

a közmeghallgatásról

Mötv. 53. § (1) j)

az önkormányzat szerveiről, azok jogállásáról, feladatairól

Mötv. 53. § (1) k)

a jegyzőnek a jogszabálysértő döntések, működés jelzésére irányuló kötelezettségéről

Mötv. 53. § (1) l)

a KT bizottságairól

Mötv. 32. § (2) a)

Az önkormányzati képviselő:
a) a képviselő-testület ülésén - a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott módon - kezdeményezheti rendelet megalkotását vagy határozat meghozatalát;

Mötv. 33. §

Az e törvényben meghatározott kötelezettségeit megszegő önkormányzati képviselő megállapított tiszteletdíját, természetbeni juttatását a képviselő-testület - a szervezeti és működési szabályzatában meghatározottak alapján - legfeljebb tizenkét havi időtartamra csökkentheti, megvonhatja. Ismételt kötelezettségszegés esetén a csökkentés vagy a megvonás újra megállapítható.

Mötv. 37. § (1)

Összeférhetetlenség ügyekkel foglalkozó bizottság működése

Mötv. 39. § (3)

A vagyonnyilatkozatot a szervezeti és működési szabályzatban erre kijelölt bizottság (a továbbiakban: vagyonnyilatkozat-vizsgáló bizottság) tartja nyilván és ellenőrzi.

Mötv. 44. §

A képviselő-testület szükség szerint, a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott számú, de évente legalább hat ülést tart.

Mötv. 45. §

A polgármesteri és az alpolgármesteri tisztség egyidejű betöltetlensége, a tartós akadályoztatásuk esetére a szervezeti és működési szabályzat rendelkezik a képviselő-testület összehívásának, vezetésének a módjáról.

Mötv. 48. § (2)

A nyílt szavazás módjának meghatározásáról a szervezeti és működési szabályzat rendelkezik.

Mötv. 48. § (3)

A név szerinti szavazás módjának meghatározásáról a szervezeti és működési szabályzat rendelkezik.

Mötv. 48. § (4)

A képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatában meghatározott módon titkos szavazást tarthat a 46. § (2) bekezdésében foglalt ügyekben.

Mötv. 49. § (2)

A képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatában meghatározza a személyes érintettségre vonatkozó bejelentési kötelezettség elmulasztásának jogkövetkezményeit.

Mötv. 50. §

törvényben és Mötv-ben meghatározottakon kívül minősített többség előírása

Mötv. 51. § (2)

Az önkormányzati rendeletet a képviselő-testület hivatalos lapjában vagy a helyben szokásos - a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott - módon ki kell hirdetni.

Mötv. 51. § (6)

normatív határozatok közzétételének módja

Mötv. 53. § (3)

A képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatában határozza meg, mely önszerveződő közösségek képviselőit illeti meg tevékenységi körükben tanácskozási jog a képviselő-testület és bizottsága ülésein, továbbá azoknak a fórumoknak a rendjét (község-, várospolitikai fórum, városrész tanácskozás, falugyűlés stb.), amelyek a lakosság, az egyesületek közvetlen tájékoztatását, a fontosabb döntések előkészítésébe való bevonását szolgálják.

Mötv. 57. § (1)

A képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatában határozza meg bizottságait, a bizottságok tagjainak számát, a bizottságok feladat- és hatáskörét, működésük alapvető szabályait.

Mötv. 57. § (2)

A vagyonnyilatkozatok vizsgálatát a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott bizottság végzi, amely gondoskodik azok nyilvántartásáról, kezeléséről és őrzéséről.

Mötv. 59. § (2)

A képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatában határozza meg azokat az előterjesztéseket, amelyeket bizottság nyújt be, továbbá amely előterjesztések a bizottság állásfoglalásával nyújthatók be a képviselő-testületnek.

Mötv. 68. § (2)

Amennyiben a képviselő-testület - határozatképtelenség vagy határozathozatal hiánya miatt - két egymást követő alkalommal ugyanazon ügyben nem hozott döntést, a polgármester a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott ügyben - a 42. §-ban meghatározott ügyek kivételével - döntést hozhat. A polgármester a döntésről a képviselő-testületet a következő ülésen tájékoztatja.

Mötv. 68. § (3)

A polgármester a képviselő-testület utólagos tájékoztatása mellett, a 42. §-ban meghatározott ügyek kivételével dönthet a két ülés közötti időszakban felmerülő, halaszthatatlan - a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott - a képviselő-testület hatáskörébe tartozó önkormányzati ügyekben.

Mötv. 69. § (2)

a polgármesteri tisztségről szóló lemondó nyilatkozat alpolgármesternek, ennek hiányában az SZMSZ-ben meghatározott képviselőnek történő átadása

Mötv. 82. § (3)

A jegyzői és az aljegyzői tisztség egyidejű betöltetlensége, illetve tartós akadályoztatásuk esetére - legfeljebb hat hónap időtartamra - a szervezeti és működési szabályzat rendelkezik a jegyzői feladatok ellátásának módjáról.

Mötv. 84. § (2)

A polgármesteri hivatal, a közös önkormányzati hivatal hivatalos elnevezését a képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatában feltünteti.

A nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény 10. § (6)

A helyi önkormányzat szervezeti és működési szabályzata részletesen szabályozza a helyi önkormányzat képviselő-testülete feladatait a településen, megyében működő
a) települési, területi és országos nemzetiségi önkormányzattal,
b) nemzetiségi egyesülettel történő együttműködés során, ide értve a javaslatok, kezdeményezések kezelését, a véleményezési és egyetértési jog gyakorlásának részletes rendjét.

Jogszabályhely

Nem kötelező tartalmi elem megnevezése

Mötv. 48. § (3)

A képviselő-testület név szerint szavaz az önkormányzati képviselők egynegyedének indítványára, továbbá név szerinti szavazást rendelhet el a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott esetekben.

Mötv. 50. §

Minősített többség szükséges az SZMSZ-ben meghatározott ügyek eldöntéséhez.

Mötv. 52. § (1) n)

A KT üléséről készült jegyzőkönyv tartalmazza az SZMSZ-ben meghatározottakat.

Mötv. 62. §

A képviselő-testület - szervezeti és működési szabályzatában meghatározottak szerint - valamely településrész sajátos érdekeinek képviseletére településrészi önkormányzatot (részönkormányzat) hozhat létre települési képviselőkből és más, az adott településrészen élő választópolgárokból.

Mötv. 68. §

Amennyiben a képviselő-testület - határozatképtelenség vagy határozathozatal hiánya miatt - két egymást követő alkalommal ugyanazon ügyben nem hozott döntést, a polgármester a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott ügyben - a 42. §-ban meghatározott ügyek kivételével - döntést hozhat. A polgármester a döntésről a képviselő-testületet a következő ülésen tájékoztatja.

Évente legalább 12 ülés
Az ülésen szóban Kovács Dániel képviselőtől előterjesztésre került, hogy a testület évente legalább 12 rendes ülést tartson, azonban módosító javaslatként nem került megszavaztatásra. A javaslattal kapcsolatban az alábbi észrevételt tesszük: Az Mötv. kötelezően évi 6 testületi ülés megtartását írja elő a testületnek. A testület a rendes üléseken túl szükség szerint ülésezik. Az évi rendes 12 ülés megtartását nem tartjuk reálisnak, figyelembe véve a nyári és a téli igazgatási szüneteket és a képviselő-testület eddigi munkarendjét. Javasoljuk, hogy a testület minden évben éves munkatervében jelölje meg pontosan az adott évi üléseinek számát és a tárgyalandó napirendi pontokat. Az adott üléseken tárgyalandó napirendi pontokra vonatkozóan pedig várjuk a képviselői javaslatokat.
Közösségi oldal
Az önkormányzat hivatalos Facebook oldalát csak másodlagos, kiegészítő tájékoztatási csatornaként javasoljuk használni. A képviselő-testületi működés nyilvánosságára az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi törvény (a továbbiakban: Infotv.) rendelkezései az irányadók, az adatkezelési szabályokat pedig az általános adatvédelmi rendelet (GDPR) határozza meg, amelyek alapján komoly adatvédelmi szabályoknak kell megfelelni, amely szabályok betartása egy közösségi oldal esetében nem egyszerű.
A NAIH által kiadott tájékoztató alapján[1]:
A GDPR fogalom-meghatározása alapján egy ember arca, képmása személyes adatnak, a képfelvétel készítése, valamint az adatokon elvégzett bármely művelet adatkezelésnek, az adatok kezelésének célját és eszközeit önállóan vagy másokkal együtt meghatározó természetes vagy jogi személy, egyéb szervezet pedig – így akár egy közösségi oldal is - adatkezelőnek minősül.
Kizárólag olyan tartalmak oszthatók meg, amelyek nem sértik mások jogait, a közösségi oldal alapelveit, illetve az internet általános használatával összefüggő más szabályokat és feltételeket. Itt ki kell térni az adott bejegyzés alatt megjelenő „kommentszekcióra” is, amelynek moderálása az adott oldal üzemeltetőjének felelőssége.
Az adminisztrátor az adott oldalon zajló mindennemű adatkezelési tevékenységéért felelős.
A közösségi oldalon megosztott jogsértő tartalom esetében a NAIH is eljáró hatóság, a legsúlyosabb esetben adatvédelmi hatósági eljárás keretében magas pénzbírságot is kiszabhat.
Adatvédelmi felelősünkkel történt konzultációt követően a közösségi oldal kezelése külön szabályzat alapján történik. Az állandó adminisztrátori jelenlét és moderáció nem biztosítható az oldalon, ezért a hozzászólás lehetősége letiltásra, korlátozásra kerül.
Az önkormányzat Facebook oldala tekintetében a Facebookkal közös üzemeltetőnek és adatkezelőnek minősül, az oldal elérhetőségét a Facebook korlátozhatja, megszüntetheti, a megjelenő posztokat törölheti.
A Facebook nem hivatalos ügyintézési felület, amit használói hajlamosak figyelmen kívül hagyni.
A fentiek alapján másodlagos, tájékoztató csatorna használataként javasoljuk az önkormányzat Facebook oldalát üzemeltetni.
Ságvári Hírlevél
A hiteles tájékoztatásra vonatkozó lakossági igényeket figyelembe véve javasoljuk önkormányzati hírlevél elindítását. A hírlevél online formában kerülne megjelenítésre és az önkormányzat hivatalos honlapján bárki által letölthetővé válna. A hírlevél összeállítását és szerkesztését Bódis Violetta közművelődési szakember és Koltai Bernadett aljegyző vállalták. A tervek alapján havonta megjelenő hírlevélben összefoglalók, tájékoztatók jelennének meg a testület munkájáról, döntéseiről, a helyi kulturális eseményekről, esetenként helytörténti cikkekkel, helyi tudósításokkal. Az első tervezett megjelenés 2025. I. negyedéve.
Polgármesteri módosító indítvány
Kecskés Gábor polgármester az előterjesztéshez kapcsolódóan módosító indítványt terjeszt elő, amely az előterjesztéshez kapcsolódóan megismerhető.
[1] https://www.naih.hu/files/Tajekoztato_kozossegi_mediaban_megosztott_tartalmakrol.pdf