Somogyszob Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2023. (III. 30.) önkormányzati rendeletének indokolása
a gyermekvédelemről szóló 11/2021. (VIII. 27.) önkormányzati rendelet módosításáról
Hatályos: 2023. 05. 01Somogyszob Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2023. (III. 30.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.05.01.
a gyermekvédelemről szóló 11/2021. (VIII. 27.) önkormányzati rendelet módosításáról
Általános indokolás
A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 29. § (1) bekezdése szerint A fenntartó önkormányzat a személyes gondoskodást nyújtó ellátások (a továbbiakban: személyes gondoskodás) formáiról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjról rendeletet alkot.
Ugyanezen szakasz (2) bekezdése rögzíti, ha törvény másként nem rendelkezik, a fenntartó önkormányzat rendeletben szabályozza
1. az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodás formáit,
2. az önkormányzat által biztosított ellátás igénybevételére irányuló kérelem benyújtásának módját és a kérelem elbírálásának szempontjait,
3. az intézményvezető hatáskörében - külön eljárás nélkül - biztosítható ellátásokat,
4. az ellátás megszűnésének eseteit és módjait,
5. a fizetendő térítési díjak mértékét, csökkentésének és elengedésének eseteit, módjait.
A Gyvt. 131. § (1) bekezdése értelmében a helyi önkormányzat hatáskörébe tartozó ellátásoknál az igazolás és a nyilatkozat tartalmát, benyújtásának részletes szabályait, az elbírálás részletes szempontjait, a jövedelemszámításnál irányadó időszakot a helyi önkormányzat rendeletben szabályozza.
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 8. pontja értelmében a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok különösen: gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások.
Somogyszob Községi Önkormányzat Képviselő-testületének a gyermekvédelemről szóló 11/2021. (VIII. 27.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Ör.) módosítását a központi jogszabályokból eredő változások, valamint a nyersanyagnorma emelése indokolja.
1. Központi jogszabályokból eredő változások
A Magyarország biztonságát szolgáló egyes törvények módosításáról szóló 2022. évi L. törvény módosította a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényt (a továbbiakban: Gyvt.). A jogszabály a társadalombiztosítási nyugdíjakhoz nem kapcsolódó ellátásokra, jövedelemhatárokra és egyéb összeghatárokra – a bírósági végrehajtásáról szóló törvény kivételével – egységes viszonyítási alapot vezetett be szociális vetítési alap elnevezéssel. A gyermekvédelmi juttatások megállapításának alapja a Gyvt. módosítása előtt az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összege volt, amelynek összege – 2008. óta változatlanul – 28.500 Ft.
2023. január 1-jétől bevezetésre került a szociális vetítési alap, így a támogatásokra való jogosultság megállapításánál nem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét kell figyelemebe venni és alkalmazni. A szociális vetítési alap összege megegyezik az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegével. A Magyarország 2023. évi központi költségvetésének a veszélyhelyzettel összefüggő eltérő szabályairól szóló 613/2022. (XII. 29.) Korm. rendelet 15. §-a alapján a Magyarország 2023. évi központi költségvetéséről szóló 2022. évi XXV. törvény 71. §-ától eltérően 2023. évben a szociális vetítési alap összege havonta 28.500 Ft. Az elnevezésben történt változást át kell vezetni az Ör. teljes szövegében.
A munkabér, a nyugellátások a nyugdíjfolyósító szerv által folyósított egyéb ellátások folyamatosan növekednek, így egyre kevesebben tudnak megfelelni a jogosultsági feltételeknek, ezért szükséges a jövedelemhatárok emelése.
1. Nyersanyagnorma emelés
Az Ör. 3. melléklete tartalmazza a gyermekétkeztetésért fizetendő intézményi térítési díjakat.
A gyermekétkeztetés térítési díj szabályainak meghatározásáról a Gyvt. 151. §-a rendelkezik.
A Gyvt. 151. § (2f) bekezdés értelmében, ha a 21/A. § (1), (4) és (6) bekezdése szerinti gyermekétkeztetést a települési önkormányzat biztosítja, úgy az intézményi térítési díjat a települési önkormányzat állapítja meg.
A Gyvt. 21/A. § (1) – (3) bekezdése, az alábbiakról rendelkezik:
(1) Ha a szülő, törvényes képviselő eltérően nem rendelkezik, az intézményi gyermekétkeztetés keretében a nem bentlakásos intézményben
1. a bölcsődében, mini bölcsődében bölcsődei ellátásban részesülő gyermekek részére az ellátási napokon a reggeli főétkezést, a déli meleg főétkezést, valamint tízórai és uzsonna formájában két kisétkezést,
2. a gyermekek és a tanulók számára az óvodai nevelési napokon, valamint az iskolai tanítási napokon az óvodában és a nem bentlakásos nevelési-oktatási intézményben a déli meleg főétkezést, valamint tízórai és uzsonna formájában két kisétkezést
kell biztosítani.
(2) Intézményi gyermekétkeztetésben részesülhet az iskolában az a tanuló is, aki a napközit nem veszi igénybe. Az étkezések közül az ebéd külön is igényelhető.
(3) Az (1) bekezdés szerinti gyermekétkeztetést biztosítja
1. a települési önkormányzat
aa) az általa fenntartott bölcsődében, mini bölcsődében és óvodában, továbbá
ab) a közigazgatási területén a tankerületi központ, illetve a szakképzési centrum (e § alkalmazásában a továbbiakban együtt: köznevelési fenntartó) részeként működő nevelési-oktatási intézményben, illetve szakképző intézményben,
1. az egyházi és a nem állami fenntartó az általa fenntartott nem bentlakásos intézményben,
2. a fenntartó az egyéb állami fenntartású nem bentlakásos intézményben.
A Gyvt. 151. § (3) bekezdése szerint a gyermekétkeztetés intézményi térítési díjának alapja az élelmezés nyersanyagköltségének egy ellátottra jutó napi összege.
A Gyvt 29. § (1) bekezdése szerint: A fenntartó önkormányzat a személyes gondoskodást nyújtó ellátások (a továbbiakban: személyes gondoskodás) formáiról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjról rendeletet alkot.
Ugyanezen szakasz (2) bekezdése rögzíti ha törvény másként nem rendelkezik, a fenntartó önkormányzat rendeletben szabályozza
1. az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodás formáit,
2. az önkormányzat által biztosított ellátás igénybevételére irányuló kérelem benyújtásának módját és a kérelem elbírálásának szempontjait,
3. az intézményvezető hatáskörében - külön eljárás nélkül - biztosítható ellátásokat,
4. az ellátás megszűnésének eseteit és módjait,
5. a fizetendő térítési díjak mértékét, csökkentésének és elengedésének eseteit, módjait.
A Somogyszobi Óvoda élelmezésvezetője jelezte, hogy 2022. szeptembere óta eltelt idő alatt az átlagárak és a költségek jelentősen emelkedtek, a táplálkozás-egészségügyi előírásokról szóló 37/2014. (IV. 30.) EMMI rendelet előírásait betartva az óvodás és iskolás gyermekek nyersanyagnormájával képtelenség gazdálkodni.
A hivatkozott EMMI rendelet a magyar társadalom egészségügyi állapota javítása érdekében többek között rögzíti:
a naponta biztosítandó élelmiszerek mennyiségét,
esetenként azok minőségét,
a kiegyensúlyozott tápanyagszükséglet biztosítása érdekében meghatározott egyes alapanyagok étrendbe illesztésnek gyakoriságát is.
Összehasonlításként a jelenleg hatályos rendelet és a díjemelésre irányuló javaslat az óvodák, valamint az általános iskolák vonatkozásában a következő díjakat tartalmazza:
„1. melléklet a 2/2014. (I. 29.) önkormányzati rendelethez
A gyermekétkeztetésért fizetendő intézményi térítési díjak
(Ft/nap)
Megnevezés |
Nyersanyagnorma |
ÁFA (27%) |
Térítési díj |
---|---|---|---|
Óvodás gyermek |
322 |
87 |
409 |
Ált. isk. napközis gyermek |
443 |
120 |
563 |
Ált. isk. menzás gyermek |
288 |
78 |
366 |
Ált. isk. tízórais gyermek |
71 |
19 |
90 |
Ált. isk. uzsonnás gyermek |
84 |
23 |
107 |
A közétkeztetési szolgáltatást nyújtó Somogyszobi Óvoda Élelmezésvezetője díjemelkedésre irányuló igénye a következő árakat tartalmazza:
Megnevezés |
Nyersanyagnorma |
ÁFA (27%) |
Térítési díj |
---|---|---|---|
Óvodás gyermek |
538 |
145 |
683 |
Ált. isk. napközis gyermek |
664 |
179 |
843 |
Ált. isk. menzás gyermek |
431 |
117 |
548 |
Ált. isk. tízórais gyermek |
106 |
29 |
135 |
Ált. isk. uzsonnás gyermek |
126 |
34 |
160 |
A közétkeztetés nyújtó Somogyszobi Óvoda Élelmezésvezetője az étkeztetésre vonatkozó áremelés tekintetében a számítást az EMMI rendelet alapján végezte el. Községünkben a gyermekek a közétkeztetésben 2022. szeptember 1. napjával történt emelés. A Képviselő-testület már akkor kilátásba helyezte a jövőbeni térítési díj emelés valószínűségét, ami sajnos be is következett.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A 2023. május 1-étől alkalmazandó térítési díjakat rögzíti.
A 2. §-hoz
A 2022. évi L törvény módosításából eredő szociális vetítési alap elnevezés rögzítése a helyi rendeletben az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összege helyett, valamint a jövedelemhatárok emelése.
A 3. §-hoz
A hatályba léptető rendelkezést tartalmazza, figyelemmel a Magyarország Gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 32. §-ában foglaltakra.