Somogyszob Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2023. (III. 30.) önkormányzati rendeletének indokolása

a gyermekvédelemről szóló 11/2021. (VIII. 27.) önkormányzati rendelet módosításáról

Hatályos: 2023. 05. 01

Somogyszob Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2023. (III. 30.) önkormányzati rendeletének indokolása

2023.05.01.
a gyermekvédelemről szóló 11/2021. (VIII. 27.) önkormányzati rendelet módosításáról
Általános indokolás
A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 29. § (1) bekezdése szerint A fenntartó önkormányzat a személyes gondoskodást nyújtó ellátások (a továbbiakban: személyes gondoskodás) formáiról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjról rendeletet alkot.
Ugyanezen szakasz (2) bekezdése rögzíti, ha törvény másként nem rendelkezik, a fenntartó önkormányzat rendeletben szabályozza
1. az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodás formáit,
2. az önkormányzat által biztosított ellátás igénybevételére irányuló kérelem benyújtásának módját és a kérelem elbírálásának szempontjait,
3. az intézményvezető hatáskörében - külön eljárás nélkül - biztosítható ellátásokat,
4. az ellátás megszűnésének eseteit és módjait,
5. a fizetendő térítési díjak mértékét, csökkentésének és elengedésének eseteit, módjait.
A Gyvt. 131. § (1) bekezdése értelmében a helyi önkormányzat hatáskörébe tartozó ellátásoknál az igazolás és a nyilatkozat tartalmát, benyújtásának részletes szabályait, az elbírálás részletes szempontjait, a jövedelemszámításnál irányadó időszakot a helyi önkormányzat rendeletben szabályozza.
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 8. pontja értelmében a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok különösen: gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások.
Somogyszob Községi Önkormányzat Képviselő-testületének a gyermekvédelemről szóló 11/2021. (VIII. 27.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Ör.) módosítását a központi jogszabályokból eredő változások, valamint a nyersanyagnorma emelése indokolja.
1. Központi jogszabályokból eredő változások
A Magyarország biztonságát szolgáló egyes törvények módosításáról szóló 2022. évi L. törvény módosította a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényt (a továbbiakban: Gyvt.). A jogszabály a társadalombiztosítási nyugdíjakhoz nem kapcsolódó ellátásokra, jövedelemhatárokra és egyéb összeghatárokra – a bírósági végrehajtásáról szóló törvény kivételével – egységes viszonyítási alapot vezetett be szociális vetítési alap elnevezéssel. A gyermekvédelmi juttatások megállapításának alapja a Gyvt. módosítása előtt az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összege volt, amelynek összege – 2008. óta változatlanul – 28.500 Ft.
2023. január 1-jétől bevezetésre került a szociális vetítési alap, így a támogatásokra való jogosultság megállapításánál nem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét kell figyelemebe venni és alkalmazni. A szociális vetítési alap összege megegyezik az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegével. A Magyarország 2023. évi központi költségvetésének a veszélyhelyzettel összefüggő eltérő szabályairól szóló 613/2022. (XII. 29.) Korm. rendelet 15. §-a alapján a Magyarország 2023. évi központi költségvetéséről szóló 2022. évi XXV. törvény 71. §-ától eltérően 2023. évben a szociális vetítési alap összege havonta 28.500 Ft. Az elnevezésben történt változást át kell vezetni az Ör. teljes szövegében.
A munkabér, a nyugellátások a nyugdíjfolyósító szerv által folyósított egyéb ellátások folyamatosan növekednek, így egyre kevesebben tudnak megfelelni a jogosultsági feltételeknek, ezért szükséges a jövedelemhatárok emelése.
1. Nyersanyagnorma emelés
Az Ör. 3. melléklete tartalmazza a gyermekétkeztetésért fizetendő intézményi térítési díjakat.
A gyermekétkeztetés térítési díj szabályainak meghatározásáról a Gyvt. 151. §-a rendelkezik.
A Gyvt. 151. § (2f) bekezdés értelmében, ha a 21/A. § (1), (4) és (6) bekezdése szerinti gyermekétkeztetést a települési önkormányzat biztosítja, úgy az intézményi térítési díjat a települési önkormányzat állapítja meg.
A Gyvt. 21/A. § (1) – (3) bekezdése, az alábbiakról rendelkezik:
(1) Ha a szülő, törvényes képviselő eltérően nem rendelkezik, az intézményi gyermekétkeztetés keretében a nem bentlakásos intézményben
1. a bölcsődében, mini bölcsődében bölcsődei ellátásban részesülő gyermekek részére az ellátási napokon a reggeli főétkezést, a déli meleg főétkezést, valamint tízórai és uzsonna formájában két kisétkezést,
2. a gyermekek és a tanulók számára az óvodai nevelési napokon, valamint az iskolai tanítási napokon az óvodában és a nem bentlakásos nevelési-oktatási intézményben a déli meleg főétkezést, valamint tízórai és uzsonna formájában két kisétkezést
kell biztosítani.
(2) Intézményi gyermekétkeztetésben részesülhet az iskolában az a tanuló is, aki a napközit nem veszi igénybe. Az étkezések közül az ebéd külön is igényelhető.
(3) Az (1) bekezdés szerinti gyermekétkeztetést biztosítja
1. a települési önkormányzat
aa) az általa fenntartott bölcsődében, mini bölcsődében és óvodában, továbbá
ab) a közigazgatási területén a tankerületi központ, illetve a szakképzési centrum (e § alkalmazásában a továbbiakban együtt: köznevelési fenntartó) részeként működő nevelési-oktatási intézményben, illetve szakképző intézményben,
1. az egyházi és a nem állami fenntartó az általa fenntartott nem bentlakásos intézményben,
2. a fenntartó az egyéb állami fenntartású nem bentlakásos intézményben.
A Gyvt. 151. § (3) bekezdése szerint a gyermekétkeztetés intézményi térítési díjának alapja az élelmezés nyersanyagköltségének egy ellátottra jutó napi összege.
A Gyvt 29. § (1) bekezdése szerint: A fenntartó önkormányzat a személyes gondoskodást nyújtó ellátások (a továbbiakban: személyes gondoskodás) formáiról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjról rendeletet alkot.
Ugyanezen szakasz (2) bekezdése rögzíti ha törvény másként nem rendelkezik, a fenntartó önkormányzat rendeletben szabályozza
1. az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodás formáit,
2. az önkormányzat által biztosított ellátás igénybevételére irányuló kérelem benyújtásának módját és a kérelem elbírálásának szempontjait,
3. az intézményvezető hatáskörében - külön eljárás nélkül - biztosítható ellátásokat,
4. az ellátás megszűnésének eseteit és módjait,
5. a fizetendő térítési díjak mértékét, csökkentésének és elengedésének eseteit, módjait.
A Somogyszobi Óvoda élelmezésvezetője jelezte, hogy 2022. szeptembere óta eltelt idő alatt az átlagárak és a költségek jelentősen emelkedtek, a táplálkozás-egészségügyi előírásokról szóló 37/2014. (IV. 30.) EMMI rendelet előírásait betartva az óvodás és iskolás gyermekek nyersanyagnormájával képtelenség gazdálkodni.
A hivatkozott EMMI rendelet a magyar társadalom egészségügyi állapota javítása érdekében többek között rögzíti:
a naponta biztosítandó élelmiszerek mennyiségét,
esetenként azok minőségét,
a kiegyensúlyozott tápanyagszükséglet biztosítása érdekében meghatározott egyes alapanyagok étrendbe illesztésnek gyakoriságát is.
Összehasonlításként a jelenleg hatályos rendelet és a díjemelésre irányuló javaslat az óvodák, valamint az általános iskolák vonatkozásában a következő díjakat tartalmazza:
„1. melléklet a 2/2014. (I. 29.) önkormányzati rendelethez
A gyermekétkeztetésért fizetendő intézményi térítési díjak
(Ft/nap)

Megnevezés

Nyersanyagnorma

ÁFA (27%)

Térítési díj
(kerekítve)

Óvodás gyermek

322

87

409

Ált. isk. napközis gyermek

443

120

563

Ált. isk. menzás gyermek

288

78

366

Ált. isk. tízórais gyermek

71

19

90

Ált. isk. uzsonnás gyermek

84

23

107

A közétkeztetési szolgáltatást nyújtó Somogyszobi Óvoda Élelmezésvezetője díjemelkedésre irányuló igénye a következő árakat tartalmazza:

Megnevezés

Nyersanyagnorma

ÁFA (27%)

Térítési díj
(kerekítve)

Óvodás gyermek

538

145

683

Ált. isk. napközis gyermek

664

179

843

Ált. isk. menzás gyermek

431

117

548

Ált. isk. tízórais gyermek

106

29

135

Ált. isk. uzsonnás gyermek

126

34

160

A közétkeztetés nyújtó Somogyszobi Óvoda Élelmezésvezetője az étkeztetésre vonatkozó áremelés tekintetében a számítást az EMMI rendelet alapján végezte el. Községünkben a gyermekek a közétkeztetésben 2022. szeptember 1. napjával történt emelés. A Képviselő-testület már akkor kilátásba helyezte a jövőbeni térítési díj emelés valószínűségét, ami sajnos be is következett.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A 2023. május 1-étől alkalmazandó térítési díjakat rögzíti.
A 2. §-hoz
A 2022. évi L törvény módosításából eredő szociális vetítési alap elnevezés rögzítése a helyi rendeletben az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összege helyett, valamint a jövedelemhatárok emelése.
A 3. §-hoz
A hatályba léptető rendelkezést tartalmazza, figyelemmel a Magyarország Gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 32. §-ában foglaltakra.