Som Község Önkormányzata Képviselő-testületének 14/2024. (XI. 26.) önkormányzati rendeletének indokolása

a Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról

Hatályos: 2024. 12. 01

Som Község Önkormányzata Képviselő-testületének 14/2024. (XI. 26.) önkormányzati rendeletének indokolása

2024.12.01.
a Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról
Végső előterjesztői indokolás
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 43. § (3) bekezdése alapján a képviselő-testület az alakuló vagy az azt követő ülésén az Mötv. szabályai szerint megalkotja vagy felülvizsgálja szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletét.
A képviselő-testület 2024. október 14. napján megtartott alakuló ülésén 68/2024. (X. 14.) határozatával Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 43. § (3) bekezdése alapján úgy határozott, hogy a Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 16/2014. (XI. 26.) önkormányzati rendeletét felülvizsgálja. Felkérte a jegyzőt, hogy az előterjesztés és az Mötv. szabályai alapján vizsgálja felül a fenti rendeletet és ezzel kapcsolatos javaslatát a képviselő-testület soron következő rendes testületi ülésén terjessze a képviselők elé.
Az SZMSZ kötelező tartalmi elemeit az Mötv. és egyéb ágazati jogszabályok határozzák meg.

Jogszabályhely

Kötelező tartalmi elem megnevezése

Mötv. 53. § (1) a)

az önkormányzat hivatalos megnevezése, székhelye

Mötv. 53. § (1) b)

a KT átruházott hatásköreinek felsorolása

Mötv. 53. § (1) c)

a KT üléseinek összehívása, vezetése, tanácskozási rendje

Mötv. 53. § (1) d)

az önk.képviselőkre vonatkozó magatartási szabályokról, az ülés rendjének fenntartásáról és az annak érdekében hozható intézkedésekről

Mötv. 53. § (1) e)

a nyilvánosság biztosításáról

Mötv. 53. § (1) f)

a döntéshozatali eljárásról, a szavazás módjáról

Mötv. 53. § (1) g)

a rendeletalkotásról, a szavazás módjáról

Mötv. 53. § (1) h)

a KT ülésének jegyzőkönyvéről

Mötv. 53. § (1) i)

a közmeghallgatásról

Mötv. 53. § (1) j)

az önkormányzat szerveiről, azok jogállásáról, feladatairól

Mötv. 53. § (1) k)

a jegyzőnek a jogszabálysértő döntések, működés jelzésére irányuló kötelezettségéről

Mötv. 53. § (1) l)

a KT bizottságairól

Mötv. 32. § (2) a)

Az önkormányzati képviselő:
a) a képviselő-testület ülésén - a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott módon - kezdeményezheti rendelet megalkotását vagy határozat meghozatalát;

Mötv. 33. §

Az e törvényben meghatározott kötelezettségeit megszegő önkormányzati képviselő megállapított tiszteletdíját, természetbeni juttatását a képviselő-testület - a szervezeti és működési szabályzatában meghatározottak alapján - legfeljebb tizenkét havi időtartamra csökkentheti, megvonhatja. Ismételt kötelezettségszegés esetén a csökkentés vagy a megvonás újra megállapítható.

Mötv. 37. § (1)

Összeférhetetlenség ügyekkel foglalkozó bizottság működése

Mötv. 39. § (3)

A vagyonnyilatkozatot a szervezeti és működési szabályzatban erre kijelölt bizottság (a továbbiakban: vagyonnyilatkozat-vizsgáló bizottság) tartja nyilván és ellenőrzi.

Mötv. 44. §

A képviselő-testület szükség szerint, a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott számú, de évente legalább hat ülést tart.

Mötv. 45. §

A polgármesteri és az alpolgármesteri tisztség egyidejű betöltetlensége, a tartós akadályoztatásuk esetére a szervezeti és működési szabályzat rendelkezik a képviselő-testület összehívásának, vezetésének a módjáról.

Mötv. 48. § (2)

A nyílt szavazás módjának meghatározásáról a szervezeti és működési szabályzat rendelkezik.

Mötv. 48. § (3)

A név szerinti szavazás módjának meghatározásáról a szervezeti és működési szabályzat rendelkezik.

Mötv. 48. § (4)

A képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatában meghatározott módon titkos szavazást tarthat a 46. § (2) bekezdésében foglalt ügyekben.

Mötv. 49. § (2)

A képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatában meghatározza a személyes érintettségre vonatkozó bejelentési kötelezettség elmulasztásának jogkövetkezményeit.

Mötv. 50. §

törvényben és Mötv.-ben meghatározottakon kívül minősített többség előírása

Mötv. 51. § (2)

Az önkormányzati rendeletet a képviselő-testület hivatalos lapjában vagy a helyben szokásos - a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott - módon ki kell hirdetni.

Mötv. 51. § (6)

normatív határozatok közzétételének módja

Mötv. 53. § (3)

A képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatában határozza meg, mely önszerveződő közösségek képviselőit illeti meg tevékenységi körükben tanácskozási jog a képviselő-testület és bizottsága ülésein, továbbá azoknak a fórumoknak a rendjét (község-, várospolitikai fórum, városrész tanácskozás, falugyűlés stb.), amelyek a lakosság, az egyesületek közvetlen tájékoztatását, a fontosabb döntések előkészítésébe való bevonását szolgálják.

Mötv. 57. § (1)

A képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatában határozza meg bizottságait, a bizottságok tagjainak számát, a bizottságok feladat- és hatáskörét, működésük alapvető szabályait.

Mötv. 57. § (2)

A vagyonnyilatkozatok vizsgálatát a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott bizottság végzi, amely gondoskodik azok nyilvántartásáról, kezeléséről és őrzéséről.

Mötv. 59. § (2)

A képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatában határozza meg azokat az előterjesztéseket, amelyeket bizottság nyújt be, továbbá amely előterjesztések a bizottság állásfoglalásával nyújthatók be a képviselő-testületnek.

Mötv. 68. § (2)

Amennyiben a képviselő-testület - határozatképtelenség vagy határozathozatal hiánya miatt - két egymást követő alkalommal ugyanazon ügyben nem hozott döntést, a polgármester a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott ügyben - a 42. §-ban meghatározott ügyek kivételével - döntést hozhat. A polgármester a döntésről a képviselő-testületet a következő ülésen tájékoztatja.

Mötv. 68. § (3)

A polgármester a képviselő-testület utólagos tájékoztatása mellett, a 42. §-ban meghatározott ügyek kivételével dönthet a két ülés közötti időszakban felmerülő, halaszthatatlan - a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott - a képviselő-testület hatáskörébe tartozó önkormányzati ügyekben.

Mötv. 69. § (2)

a polgármesteri tisztségről szóló lemondó nyilatkozat alpolgármesternek, ennek hiányában az SZMSZ-ben meghatározott képviselőnek történő átadása

Mötv. 82. § (3)

A jegyzői és az aljegyzői tisztség egyidejű betöltetlensége, illetve tartós akadályoztatásuk esetére - legfeljebb hat hónap időtartamra - a szervezeti és működési szabályzat rendelkezik a jegyzői feladatok ellátásának módjáról.

Mötv. 84. § (2)

A polgármesteri hivatal, a közös önkormányzati hivatal hivatalos elnevezését a képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatában feltünteti.

A nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény 10. § (6)

A helyi önkormányzat szervezeti és működési szabályzata részletesen szabályozza a helyi önkormányzat képviselő-testülete feladatait a településen, megyében működő
a) települési, területi és országos nemzetiségi önkormányzattal,
b) nemzetiségi egyesülettel történő együttműködés során, ide értve a javaslatok, kezdeményezések kezelését, a véleményezési és egyetértési jog gyakorlásának részletes rendjét.

Jogszabályhely

Nem kötelező tartalmi elem megnevezése

Mötv. 48. § (3)

A képviselő-testület név szerint szavaz az önkormányzati képviselők egynegyedének indítványára, továbbá név szerinti szavazást rendelhet el a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott esetekben.

Mötv. 50. §

Minősített többség szükséges az SZMSZ-ben meghatározott ügyek eldöntéséhez.

Mötv. 52. § (1) n)

A KT üléséről készült jegyzőkönyv tartalmazza az SZMSZ-ben meghatározottakat.

Mötv. 62. §

A képviselő-testület - szervezeti és működési szabályzatában meghatározottak szerint - valamely településrész sajátos érdekeinek képviseletére településrészi önkormányzatot (részönkormányzat) hozhat létre települési képviselőkből és más, az adott településrészen élő választópolgárokból.

Mötv. 68. §

Amennyiben a képviselő-testület - határozatképtelenség vagy határozathozatal hiánya miatt - két egymást követő alkalommal ugyanazon ügyben nem hozott döntést, a polgármester a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott ügyben - a 42. §-ban meghatározott ügyek kivételével - döntést hozhat. A polgármester a döntésről a képviselő-testületet a következő ülésen tájékoztatja.

Közösségi oldal
Az önkormányzat hivatalos Facebook oldalát csak másodlagos, kiegészítő tájékoztatási csatornaként javasoljuk használni. A képviselő-testületi működés nyilvánosságára az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi törvény (a továbbiakban: Infotv.) rendelkezései az irányadók, az adatkezelési szabályokat pedig az általános adatvédelmi rendelet (GDPR) határozza meg, amelyek alapján komoly adatvédelmi szabályoknak kell megfelelni, amely szabályok betartása egy közösségi oldal esetében nem egyszerű.
A NAIH által kiadott tájékoztató alapján[1]:
A GDPR fogalom-meghatározása alapján egy ember arca, képmása személyes adatnak, a képfelvétel készítése, valamint az adatokon elvégzett bármely művelet adatkezelésnek, az adatok kezelésének célját és eszközeit önállóan vagy másokkal együtt meghatározó természetes vagy jogi személy, egyéb szervezet pedig – így akár egy közösségi oldal is - adatkezelőnek minősül.
Kizárólag olyan tartalmak oszthatók meg, amelyek nem sértik mások jogait, a közösségi oldal alapelveit, illetve az internet általános használatával összefüggő más szabályokat és feltételeket. Itt ki kell térni az adott bejegyzés alatt megjelenő „kommentszekcióra” is, amelynek moderálása az adott oldal üzemeltetőjének felelőssége.
Az adminisztrátor az adott oldalon zajló mindennemű adatkezelési tevékenységéért felelős.
A közösségi oldalon megosztott jogsértő tartalom esetében a NAIH is eljáró hatóság, a legsúlyosabb esetben adatvédelmi hatósági eljárás keretében magas pénzbírságot is kiszabhat.
Adatvédelmi felelősünkkel történt konzultációt követően a közösségi oldal kezelése külön szabályzat alapján történik. Az állandó adminisztrátori jelenlét és moderáció nem biztosítható az oldalon, ezért a hozzászólás lehetősége letiltásra, korlátozásra kerül.
Az önkormányzat Facebook oldala tekintetében a Facebookkal közös üzemeltetőnek és adatkezelőnek minősül, az oldal elérhetőségét a Facebook korlátozhatja, megszüntetheti, a megjelenő posztokat törölheti.
A Facebook nem hivatalos ügyintézési felület, amit használói hajlamosak figyelmen kívül hagyni.
A fentiek alapján másodlagos, tájékoztató csatorna használataként javasoljuk az önkormányzat Facebook oldalát üzemeltetni.
A fentiek alapján elkészítettük a képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendelet tervezetet.
[1] https://www.naih.hu/files/Tajekoztato_kozossegi_mediaban_megosztott_tartalmakrol.pdf