Az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontja alapján a helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között rendeletet alkot.

Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdésének 8a. pontja alapján a szociális ellátások a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok körébe tartoznak.

A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény

a) 1. § (2) bekezdése: A helyi önkormányzatok az e törvényben szabályozott ellátásokon túl saját költségvetésük terhére egyéb ellátásokat is megállapíthatnak;

b) 25. § (3) bekezdés b) pontja: Szociális rászorultság esetén a jogosult számára a képviselő-testület – az e törvényben és a települési önkormányzat rendeletében meghatározott feltételek szerint – települési támogatást állapít meg;

c) 26. §-a: A képviselő-testület a hatáskörébe tartozó pénzbeli ellátásokat kiegészítheti, és a szociálisan rászorultak részére – a rendeletében meghatározott módon és feltételek szerint – más pénzbeli támogatásokat is megállapíthat;

d) 32. § (3) bekezdése: Ha e törvény másként nem rendelkezik, a települési önkormányzat képviselő-testülete rendeletben szabályozza a hatáskörébe tartozó pénzbeli ellátások megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint ellenőrzésének szabályait;

e) 45. § (1) bekezdése: A képviselő-testület az e törvény rendelkezései alapján nyújtott pénzbeli és természetbeni ellátások kiegészítéseként, önkormányzati rendeletben meghatározott feltételek alapján – pénzbeli vagy természetbeni formában – települési támogatást nyújt;

f) 48. § (4) A települési önkormányzat a rendeletében szabályozottak szerint a (3) bekezdés b) pontjában meghatározott megtérítési kötelezettség (az elhunyt személy utolsó lakóhelye szerinti települési önkormányzat az eltemettetésre köteles személyt a köztemetés költségeinek megtérítésére kötelezi) alól részben vagy egészben különös méltánylást érdemlő körülmények fennállása esetén mentesítheti az eltemettetésre köteles személyt.

g) 132. § (4) bekezdés g) pontja: Felhatalmazást kap a települési önkormányzat, hogy rendeletben szabályozza a települési támogatás keretében nyújtott ellátások jogosultsági feltételeit, valamint az ellátások megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályait.

Az Önkormányzat által nyújtott szociális támogatások szabályairól 2015. március 1-jétől a szociális ellátásokról szóló 4/2015. (II.18.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Szr.) rendelkezik.

A 2015-ben megalkotott Szr. alapján Porpácon jelenleg az alábbi szociális támogatások vehetők igénybe:

a) köztemetés,

b) lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez nyújtható települési támogatás (a továbbiakban: lakásfenntartási támogatás),

c) rendkívüli települési támogatás,

d) tanévkezdéshez nyújtható rendkívüli települési támogatás,

e) időskorúak támogatása,

f) újszülöttek támogatása,

g) gyermekek egyszeri támogatása,

h) természetbeni segély.

A KSH adatai szerint az öregségi nyugdíjak havi átlagösszege 2015-ről 2021-re 27%-kal, az alkalmazásban állók havi nettó átlagkeresete a III. negyedéveket tekintve 2017-ről 2021-re 47%-kal nőtt, továbbá figyelemmel az inflációra (2021: 5,1%) annak érdekében, hogy a szociális támogatásokat igénybevevő, leginkább rászoruló személyek a támogatásokat a jövőben is igénybe vehessék, továbbá, hogy az önkormányzati támogatások megőrizzék értéküket, korrekcióra van szükség, indokolt a Szr. alábbiak szerinti módosítása.

A lakásfenntartási támogatás a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez azon szociálisan rászorulók részére nyújtható, akinek a háztartásában az egy fogyasztási egységre jutó havi jövedelme nem haladja meg a 65000 forintot, és a háztartás egyikének sincs vagyona. A Szr. részletesen meghatározza, mely kiadásokhoz nyújtható e támogatás, továbbá milyen módon kell megállapítani a jövedelemhatárt és a támogatás havi összegét, amely jelenleg – 14250 Ft/fogyasztási egység mérték felett alkalmazandó képlet szerint számítva – nem lehet kevesebb 5000 forintnál. A támogatás megállapítására a feltételek fennállása esetén egy évre kerül megállapításra és az érintett közüzemi szolgáltató felé kerül folyósításra havi rendszerességgel. (E támogatás esetén a jövedelemhatár nem a család létszámára, hanem a háztartás egy fogyasztási egységére vonatkozik. A fogyasztási egység olyan arányszám, amely a háztartáson belüli fogyasztási szerkezetet fejezi ki. Ennek értelmében a háztartás második, illetve további nagykorú tagjai, illetve a kiskorú gyermekek sem egy-egy főként kerülnek figyelembevételre a jogosultság megállapítása során. Ugyanakkor ez a számítási mód a háztartásban nevelt tartósan beteg gyermekre, vagy a gyermekét egyedül nevelő szülőre tekintettel kedvezőbb. Mindez azon alapul, hogy a háztartáson alapuló jogosultság figyelembe veszi a jövedelmek háztartáson belüli újraelosztását, és így pontosabban tükrözi a rászorultságot.)

Indokolt a lakásfenntartási támogatásban részesülők támogatása érdekében a jelenlegi 65000 forintnál magasabb összegű jövedelemhatárt meghatározni. A rendelet-tervezet szerinti 100000 forint összegű jövedelemhatárral biztosítható, hogy ezen támogatási formát a szociálisan rászoruló porpáciak továbbra is igénybevehessék. A 2021. évben 2 család összesen 100000 forint összegben részesült e támogatásban, a 2022. évben a jogosultak számát változatlannak feltételezve a szükséges összegben biztosított az Önkormányzat költségvetésében az előirányzat.

A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 45. § (1) bekezdése alapján a képviselő-testület az e törvény rendelkezései alapján nyújtott pénzbeli és természetbeni ellátások kiegészítéseként, önkormányzati rendeletben meghatározott feltételek alapján – pénzbeli vagy természetbeni formában – települési támogatást nyújt, továbbá a 45. § (3) bekezdése alapján a képviselő-testület a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére rendkívüli települési támogatást köteles nyújtani.

Tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az Szr. jelenleg hatályos 8. § (2) bekezdésében a rendkívüli települési támogatás megállapításánál figyelembe vehető jövedelemhatárok az alábbiak szerint kerültek meghatározásra:

a) általános esetben 52000 forint,

b) egyedülélő esetén 65000 forint.

A rendelet-tervezet a rendkívüli települési támogatás jogosultsági jövedelemhatárainak a növelését is tartalmazza, család esetén 52000 forintról 80000, egyedülélő esetén 65000 forintról 85000 forintra, hogy a leginkább rászorulók a továbbiakban is részesülhessenek szociális támogatásban. A temetési segély összege 40000 forintban kerülne meghatározásra, tekintettel arra, hogy a temetési szoláltatások díjai emelkedtek. A 2021. évben 2 fő jogosult részére 7 esetben került sor rendkívüli települési támogatás megállapítására, összesen 110000 forint összegben, amely a 2022. évben is biztosítható – a kérelmek benyújtása esetén – az Önkormányzat költségvetésében e célra biztosított előirányzatból.

Az Önkormányzat a beiskolázással együtt járó költségek fedezéséhez való hozzájárulásként sajátos szociális pénzbeli támogatásként vezette be a rendkívüli települési támogatás keretében a tanévkezdési támogatási formát.

A támogatásra az Szr. 9. §-a alapján az jogosult, aki a tárgyév szeptember hónapban köznevelési intézményben tanulói, vagy felsőoktatási oktatási intézmény nappali tagozatán hallgatói jogviszonnyal rendelkezik; és a családjában az egy főre jutó havi nettó jövedelem a 180000 forintot nem haladja meg.

Figyelembe véve a 2021. évben benyújtott kérelmek (15 fő) alapján a jogosultak 2022. évi várható támogatási igényét (legfeljebb 15 fő) és az ismert jövedelmük összegét, indokolt a jogosultsági jövedelemhatár emelése. A rendelet-tervezet szerinti 250000 forint összegű jövedelemhatárral biztosítható, hogy e támogatási formát a szociálisan rászoruló porpáci gyermekek családjai a továbbiakban is igénybevehessék. A rendelet-tervezet a tanévkezdési támogatás gyermekenként megállapítható összegét, hogy a tanuló gyermekeket nevelő családokat minél nagyobb mértékben támogathassa, a jelenlegi 10000 forintról 20000 forintra növelné. A júniustól benyújtható kérelmek tényleges számától függően a szükséges forrás az Önkormányzat költségvetésében az ellátottak juttatásai tervezett előirányzatából biztosított.

Sajátos szociális támogatási forma továbbá a gyermekek egyszeri támogatása. E támogatás évente egy alkalommal, karácsony előtt pénzbeli támogatásként állapítható meg a 18. életévét be nem töltött, szociálisan rászoruló gyermek törvényes képviselője részére, ha a gyermek családjában az egy főre jutó jövedelem nem haladja meg a 180000 forintot. A támogatás mértéke gyermekenként jelenleg 10000 forint. Annak érdekében, hogy a porpáci családok a jövőben továbbra is igénybevehessék a támogatást, indokolt a jövedelemhatár emelése a jelenlegi 180000 forintról 250000 forintra, valamint annak érdekében, hogy az Önkormányzat a gyermeket nevelő szülőket minél nagyobb mértékben segíthesse, a támogatás mértékének növelése indokolt 15000 forintra. Porpácon 2022. január 1-jén 26 kiskorú gyermek élt, a 2021. évben 21 kisgyermekre tekintettel igényeltek pénzbeli támogatást a szülők, amely 210000 forint kiadást jelentett. A 2022. évben benyújtásra kerülő kérelmek számától függően a 2022. évre az Önkormányzat költségvetése szerint az ellátottak juttatásai tervezett előirányzatából biztosított.

A leginkább rászorulók támogatását szolgálja a speciális támogatási forma, a természetbeni segély. Természetbeni segély állapítható meg annak a szociálisan rászoruló személynek, aki a lakásában a fűtéshez szükséges tűzifát biztosítani átmenetileg önerőből nem képes. A 2021. év során 2 fő részére, összesen 3 alkalommal került sor tüzifa formájában megállapításra e támogatás. Annak érdekében, hogy számukra ez a segítség a 2022. évben is elérhető legyen, szükséges a jövedelemhatár emelése a jelenlegi 60000 forintról 70000 forintra.

A köztemetés kapcsán pedig a rendelet-tervezet szerint a jelenlegi 40000 forint összegű jövedelemhatár helyett 65000 forint összegű jövedelemhatár alatt kérheti az eltemettetésre köteles, ám azt nem végrehajtó vagy vállaló személy megtérítési kötelezettség alóli mentesítése. Tájékoztatom a T. Képviselő-testületet, hogy a 2021. évben egy köztemetés volt, ám a megtérítési kötelezettség alóli mentesítést az érintett hozzátartozó az Önkormányzattól nem igényelt.

Az általános indokolásban kifejtettek alapján az egyes támogatási formák jogosultsági jövedelemhatára és megállapítható összegére vonatkozó módosító rendelkezések.

Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (1) bekezdése alapján tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet a tervezett jogszabály várható következményeiről.

A rendelet-tervezetnek jelentős társadalmi, gazdasági, környezeti és egészségi következménye, illetve adminisztratív terheket befolyásoló hatása nincs.

Az egyes szociális támogatások jogosultsági feltételeit és a mértékeit érintő változások költségvetési hatása: az önkormányzat szociális kiadásai várhatóan növekednek, amelynek a mértéke több tényező együttes hatásától függ. Az egyes szociális támogatásokra fordítandó kiadások nagyságát befolyásolja különösen a 2022. évi nyugdíj-, és béremelkedés hatása a családok, háztartások jövedelmére. Ennek következtében – figyelembe véve a jogosultsági jövedelemhatárok emelkedését is – az egyes támogatások iránt érdeklődő személyek körülményeinek az ismeretében a szociális támogatásokat a korábbi időszakban igénybe vevő leginkább rászoruló személyek számára a szociális támogatások igénybevétele a jövőben is biztosított lesz. A kedvező módosítás hatására tekintettel várhatóan a szociális támogatásokat igénylők számának, és a megállapított támogatások összegének kismértékű növekedésével kell számolni.

A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.

Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a rendelet-tervezetet megtárgyalni és elfogadni szíveskedjenek.