Sitke Község Önkormányzata Képviselő-testületének 4/2025. (IV. 29.) önkormányzati rendeletének indokolása
a helyi jelentőségű természeti értékek védelméről szóló 16/2007. (XII. 18.) önkormányzati rendelet módosításáról
Hatályos: 2025. 04. 30Sitke Község Önkormányzata Képviselő-testületének 4/2025. (IV. 29.) önkormányzati rendeletének indokolása
2025.04.30.
a helyi jelentőségű természeti értékek védelméről szóló 16/2007. (XII. 18.) önkormányzati rendelet módosításáról
Általános indokolás
Az Ör. felülvizsgálata és módosítása a következő okok miatt vált szükségessé:
1. A helyi jelentőségű védett természeti területek önkormányzati jogforrásaira irányuló miniszterelnökségi célellenőrzés kapcsán kiadott szakmai tájékoztató szerint:
„Települési önkormányzat − a természet védelméről szóló 1996. évi LIII. törvény [a továbbiakban: Tvt.] 24. § (1) b) pontjában foglaltakkal összhangban − csak természeti területet [4. § b) pont, 15. § (1) bekezdés] és más, a Tvt. 22. §-a alapján védelemre érdemes földterületet nyilváníthat védetté. (…)
A természetvédelemért felelős miniszter a természeti területeken és más, védelemre érdemes földterületeken [24. § (1) a) pont] túlmenően jogosultsággal rendelkezik a Tvt. 4. § a) pontja szerinti természeti értékek védetté nyilvánítására is [24. § (2) bekezdés]. (…)”
A Tvtv. szerint: 4. § E törvény alkalmazásában:
a) természeti érték: a természeti erőforrás [Kt. 4. § c) pont], az élővilág és a fennmaradásához szükséges élettelen környezete, valamint más – e törvényben meghatározott –, természeti erőforrásnak nem minősülő környezeti elem [Kt. 4. § a) pont], beleértve a védett természeti értéket is;
b) természeti terület: valamennyi olyan földterület, melyet elsősorban természetközeli állapotok jellemeznek;
A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény szerint:
„4. § E törvény alkalmazásában
1. környezeti elem: a föld, a levegő, a víz, az élővilág, valamint az ember által létrehozott épített (mesterséges) környezet, továbbá ezek összetevői; (..)
3. természeti erőforrás: a — mesterséges környezet kivételével — társadalmi szükségletek kielégítésére felhasználható környezeti elemek vagy azok egyes összetevői;”
Természeti emlék valamely különlegesen jelentős egyedi természeti érték, képződmény és annak védelmét szolgáló terület. A 23. § (2) bekezdése alapján védett forrás, víznyelő, kunhalom, földvár természeti emléknek minősül.
„Amennyiben az (…) önkormányzat a rendeletében − a Tvt. ismertetett rendelkezéseinek ellentmondóan – természeti érték védetté nyilvánításáról rendelkezett, ugyanakkor a védettség rendeletben meghatározott tárgya és célja egyértelműen megfeleltethető a Tvt. 28. § (1) bekezdés c) pontja szerinti természetvédelmi területnek, vagy d) pontja szerinti természeti emléknek, az önkormányzatnak módosítania (javítania) szükséges a rendeletét a Tvt.-nek való megfelelés, a jogbiztonság és a védettség gyakorlati érvényesítésének biztosítása érdekében. „
Mivel a 2007-ben elfogadott Ör. nemcsak természeti terület, hanem természeti érték megnevezést is használ a védelem tárgyait képező, egyébként alapvetően területnek minősülő védendő tárgyak meghatározásakor, ezért a már előzőekben említetteknek megfelelően az Ör. pontosítása szükséges abból a célból, hogy a helyi védelem alá helyezett, védelem tárgyát kizárólag terület megnevezéssel tartalmazza az Ör.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 27. § (2) bekezdése értelmében: „(2) Törvény kivételével a jogszabály megjelölése annak kihirdetése során magában foglalja a jogszabály megalkotójának megjelölését, a sorszámát, a kihirdetésének napját, a jogszabály elnevezését és címét.
Bár az Ör. címe tartalmazza természeti érték megnevezést is, azonban az a Jat. 8. § (2) bekezdése értelmében nem módosítható:
„8. § (2) Nem lehet módosítani vagy – a jogszabály egészének hatályon kívül helyezése nélkül – hatályon kívül helyezni
a) a jogszabály megjelölését,
(…)”
A célellenőrzés során felmerült továbbá, hogy az Ör. természetvédelmi kezelési tervre vonatkozó szabályai nem elég részletesek, így nem illeszkednek megfelelően 3/2008.(II.5.) KvVM rendelet szabályaihoz, ezért az Ör. e tárgyban történő felülvizsgálata és módosítása is szükséges.
Az önkormányzati rendelet módosításának tervezete a 3/2008. (II.5.) KvVM rendelet 6. §-a értelmében a természetvédelmi kezelési tervek véleményezésének céljából az Őrségi Nemzeti Park Igazgatósága részére előzetesen megküldésre került. Az Őrségi Nemzeti Park Igazgatóság 57-595-2/2025. számú ügyiratával az önkormányzati rendelet-tervezetben foglaltakkal kapcsolatban szakmai javaslatokat fogalmazott meg, amelyek a rendelet tervezetben átvezetésre kerültek. Az Őrségi Nemzeti Park Igazgatóság szakmai véleményét jelen előterjesztés melléklete tartalmazza.
Az önkormányzati rendelet 1. és 2. mellékletében szereplő helyi védett természeti területek és értékeknek a Védett Természeti Értékek Törzskönyvébe (országos nyilvántartás) történő átvezetése érdekében a 13/1997 (V. 28.) KTM rendelet alapján az önkormányzat megkereste az Őrségi Nemzeti Park Igazgatóságot, tekintettel a 13/1997. (V. 28.) KTM rendelet 5. § (2) bekezdésében foglaltakra a Törzskönyvek adatait a nemzeti park igazgatóság a működési területén gyűjti, és tartja nyilván.
1. Az Ör. 1. pont szerinti felülvizsgálata során megállapítást nyert, hogy a 2007-ben alkotott Ör. szabályai a Jat. és a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) egyes szabályainak már nem felelnek meg.
A Jat. 2. § (5) bekezdése szerint normatív tartalommal nem rendelkező szabályokat az Ör. nem szabályozhat, emellett a Jat. 3. §-a értelmében a szabályozás nem lehet indokolatlanul párhuzamos, vagy többszintű, illetve nem ismételhető meg jogszabályban olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály nem lehet ellentétes (tehát az Ör-ben nem ismételhetők meg a Tvt-nek, vagy végrehajtási rendeleteinek szabályai).
1. Az 1. és a 2. pontban meghatározott szempontok szerint felülvizsgálatra került az Ör. tartalma és szövegezése, és elkészült az Ör-t módosító Ör. tervezete, melynek elfogadása eredményeképpen a helyi védelem a rendeletben meghatározott természeti területekre, természeti terület megnevezéssel terjed ki. A helyi védelem azokra a védett tárgyakra terjed ki továbbra is, melyek eddig is helyi védelem alatt álltak, ennek megfelelően védelem megszüntetésre nem került sor, a helyi védelem szintje nem csökkent.
Részletes indokolás
Az 1–7. §-hoz, az 1. melléklethez és a 2. melléklethez
Az Ör. bevezető részét módosítja újraszabályozással, ennek keretében a bevezető rész helyébe a 2025. január 1-jétől a jogszabály kötelező tartalmát képező preambulum lép.
2. §
A helyi védett természeti területek és természeti emlékek, valamint kezelési tervük az Ör 1. és 2. mellékleteiben kerülnek szabályozásra.
3. §
A tulajdonos és kezelő kötelezettségeire vonatkozó rendelkezést szabályozza újra.
4. §
A környezetvédelmi alapot jelöli meg az esetlegesen felmerülő költségek forrásaként.
5. §
Az Ör.1. és 2. mellékleteit szabályozza újra.
6. §
Hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmaz az általános indokolás 2. pontjában említett okok miatt.
7. §
Hatályba léptető rendelkezéseket tartalmaz.