A rendelet-tervezet az avar és kerti hulladék égetésének a veszélyhelyzet ideje alatt alkalmazandó szabályairól szóló 1/2021. (I. 4.) önkormányzati rendelet szabályozási alapjaiból kiindulva, a 38/2022. (VIII. 11.) Kt. határozatban megállapított feltételek alkalmazásával tartalmazza a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény (a továbbiakban: Kvt.) 48. § (4) bekezdés b) pontja szerinti avar és kerti hulladék égetésére vonatkozó helyi szabályokat.

A tervezetet a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 19. § (1) bekezdése, a Kvt. 48. § (3) bekezdése, továbbá a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015. (III. 30.) Korm. rendelet 20. § (2) bekezdése és 8/A. § (1) bekezdése alapján a Vas Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Hulladékgazdálkodási Főosztály Környezetvédelmi és Természetvédelmi Osztálya véleményezte. Az illetékes környezetvédelmi igazgatási szerv véleménye az előterjesztés melléklete.

A képviselő-testület – egyetértve a 2021. évi XCIX. törvény 189. §-ához fűzött indokolással – szükségesnek tartja az avar és kerti hulladék (a továbbiakban együtt: kerti hulladék) szabadtéri égetésének biztosítását a továbbiakban is. Az önkormányzat a kerti hulladék kezelésére a komposztálást tartja az elsődleges megoldásnak, amit a Kvt.-ben meghatározott környezetvédelmi feladataihoz igazodóan szemléletformálással, tájékoztató kampánnyal és komposztáló ládák kiosztásával tud segíteni. A szervezett hulladékgazdálkodási közszolgáltatás keretében történő zöldhulladék-begyűjtést azonban környezetvédelmi szempontból károsabbnak tartja az égetésnél a szállítással együtt járó légszennyezés, illetve a gyűjtéshez alkalmazott műanyagzsák miatt. Ezért a tervezet a véleményező szerv javaslatának beépítésével mindössze annyi rendelkezést tartalmaz a kerti hulladék kezelésének egyéb módjaira, sorrendjére vonatkozóan, hogy a kerti hulladékot elsősorban komposztálással kell hasznosítani, égetésre pedig indokolt esetben kerülhet sor.

A kerti hulladék égetése időben korlátozott: a hét 2 napján (hétköznap), 8-18 óra közötti időszakban engedélyezett. Tekintettel arra, hogy a lakosság körében köztudott, hogy ezeken a napokon égethető a kerti hulladék, a kialakult szokás megtartása indokolt.

A tervezet által is hangsúlyozott, kiemelt cél, hogy az égetéssel csak száraz kerti hulladékot szabad megsemmisíteni annak érdekében, hogy az égetés minél rövidebb időtartamig tartson és minél kisebb mértékű füstképződéssel járjon. Az időjárási feltételek meghatározása kettős célt szolgál. Egyrészt az emberi egészség védelme érdekében a levegőbe kerülő égéstermékek (egészségkárosító gázok, PM10 részecske) távozását megakadályozó köd a talaj feletti légrétegben nem lehet jelent, azaz ködös időjárási körülmények esetén tilos az égetés. Másrészről a füst szétterjedésének, illetve a tűz terjedésének megakadályozása érdekében szeles időben ugyancsak nem lehet égetni.

Az ingatlantulajdonos, - használó a kerti hulladékot kizárólag a saját ingatlanán égetheti el, a közterület ilyen célra nem vehető igénybe. Az égetés saját telken belüli helyét úgy kell meghatározni, hogy az biztonságos távolságban legyen épületektől, közüzemi hálózatoktól. Ezzel a láng és a forró füstgázok veszélyeztető hatása csökkenthető.

Szintén a tűzesetek megelőzését szolgálják azok az előírások, amik szerint az égetés csak állandó emberi felügyelet mellett történhet, készenlétben tartva a tűz oltására alkalmas eszközöket (ideértve pl.: oltóvíz, föld, lapát, tűzoltó takaró). Az égetés befejezésekor meg kell tenni a szükséges intézkedéseket azért, hogy a még éghető anyag ne tudjon újra meggyulladni, és az égési maradványok további füstöt ne bocsássanak ki. Az égetés befejezése tehát együtt kell járjon a további légszennyezés lehetőségének megszüntetésével.

A rendelet alapján tilos a kerti hulladék égetése január 1., március 15., nagypéntek, húsvéthétfő, május 1., pünkösdhétfő, augusztus 20., október 23., november 1. és december 25-26. napokon.

Az égetés gyorsítására alkalmas anyagok használata tiltott, mivel azok fokozottan tűzveszélyesek és égésükkel további jelentős mennyiségű légszennyező anyag jut a levegőbe.

A tűzgyújtással (szabadtéri égetéssel) kapcsolatos előírásokat más jogszabályok is tartalmaznak, amelyekre az égetést végző személynek figyelemmel kell lennie. Tekintettel a Jat. 3. §-ára, ami szerint a jogszabályban nem ismételhető meg az Alaptörvény vagy olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes, a rendelet csupán hivatkozást tartalmaz az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló 2009. évi XXXVII. törvényre (a továbbiakban: Evt.), a levegő védelméről szóló 306/2010. (XII. 23.) Korm. rendeletre (a továbbiakban: Lvr.) , valamint az Országos Tűzvédelmi Szabályzatról szóló 54/2014. (XII. 5.) BM rendeletre (a továbbiakban: OTSZ). Az Evt. 65. § (5) bekezdése kimondja, hogy tilos tüzet gyújtani erdőben, valamint annak kétszáz méteres körzetében lévő külterületi ingatlanokon a fokozott tűzveszély időszakában (közismert elnevezéssel tűzgyújtási tilalom, aminek aktuális helyzetéről a http://erdotuz.hu vagy a https://tuzgyujtasitilalom.nebih.gov.hu/ weboldalakon lehet tájékozódni). Önmagában a kerti hulladék égetésének helyi önkormányzati engedélyezése nem ad felmentést az egyéb jogszabályi előírások, így például az Lvr. rendelkezései alól. A szabadtéri tűzgyújtás és tűzmegelőzés szabályait az OTSZ 111. alcíme rögzíti.

A közösségi együttélés alapvető helyi szabályairól szóló 9/2014. (IX.1.) önkormányzati rendelet módosításával a tervezet megteremti annak lehetőségét, hogy a magatartási normákat megszegő személyekkel szemben a hivatkozott helyi rendelet alapján visszatartó erővel bíró közigazgatási szankció alkalmazásával együtt járó hatósági eljárás indulhasson.

Hatályba léptető rendelkezés. Mivel a tervezet az avar és kerti hulladék égetésének korábbi helyi szabályozásához és a kialakult gyakorlathoz igazodik, a jogszabály alkalmazására való felkészülésre hosszabb időtartamot nem kell biztosítani.