Kislőd Község Önkormányzata Képviselő-testületének 9/2024. (XI. 6.) önkormányzati rendeletének indokolása
az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról
Hatályos: 2024. 11. 07Kislőd Község Önkormányzata Képviselő-testületének 9/2024. (XI. 6.) önkormányzati rendeletének indokolása
2024.11.07.
az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról
Részletes indokolás
Az 1–57. §-hoz és az 1–5. melléklethez
A helyi önkormányzatok és a képviselő-testület működésének szervezeti kereteit és rendjét, néhány garanciális szabályon túl a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény keretjelleggel szabályozza. Ezen túl a szabályozás konkrét, gyakorlati működéshez igazodó rögzítése az önkormányzatok képviselő-testületeinek feladata. A szervezetalakítási autonómia azonban nem feltétlen és korlátok nélküli, csak a törvény keretei között érvényesülhet.
A szervezeti és működési szabályzat tehát valamennyi önkormányzat számára a működés alapdokumentuma, amelyben mindazokat a legfontosabb rendelkezéseket rögzítik, amelyek meghatározzák az önkormányzat szerveit, feladatait, a testület működését érintő részletes szabályokat, és a magasabb szintű jogszabályok által előírt mindazon rendelkezéseket, amelyek helyi szinten történő szabályozása elengedhetetlen.
Az Országgyűlés az Alaptörvényben foglalt államcélok megvalósítása érdekében alkotta meg Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvényt (a továbbiakban: Mötv.). Az Mötv. rendelkezéseinek hatályba lépése szempontjából kiemelkedő jelentőséggel bír, hogy 2013. január 1-jétől a képviselő-testületre, annak működésére, a bizottságokra, részönkormányzatra, a helyi önkormányzat tisztségviselőire és számos egyéb tárgykörre a korábbiaktól részben eltérő tartalmú, számos vonatkozásban részletesebb szabályozás irányadó.
A Mötv. 2013. január 1-jétől hatályba lépett rendelkezései alapján az önkormányzatok szervezeti és működési szabályzatainak tartalmára, kötelező elemeire, az e rendeletben szabályozandó témakörökre is új szabályok vonatkoznak.
A Mötv. 53. §-ában rögzíti, hogy a képviselő-testület a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletben határozza meg, kiemelve a legfontosabb tartalmi elemeket:
„53. § (1) A képviselő-testület a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében határozza meg. A képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletben rendelkezik:
a) az önkormányzat hivatalos megnevezéséről, székhelyéről;
b) a képviselő-testület átruházott hatásköreinek felsorolásáról;
c) a képviselő-testület üléseinek összehívásáról, vezetéséről, tanácskozási rendjéről;
d) az önkormányzati képviselőkre vonatkozó magatartási szabályokról, az ülés rendjének fenntartásáról és az annak érdekében hozható intézkedésekről;
e) a nyilvánosság biztosításáról;
f) a döntéshozatali eljárásról, a szavazás módjáról;
g) a rendeletalkotásról és határozathozatalról;
h) a képviselő-testület ülésének jegyzőkönyvéről;
i) a közmeghallgatásról;
j) az önkormányzat szerveiről, azok jogállásáról, feladatairól;
k) a jegyzőnek a jogszabálysértő döntések, működés jelzésére irányuló kötelezettségéről;
l) a képviselő-testület bizottságairól.”
Az 53. §-ban felsorolt elemeket a szervezeti szabályzatnak kötelező elemként kell tartalmaznia.
További kötelező tartalmai elemek a szabályzatban:
Mötv. 44. §-a alapján meg kell jelölni évente hány ülést tart a testület (minimálisan 6 kötelező),
A polgármesteri és az alpolgármesteri tisztség egyidejű betöltetlensége, tartós akadályoztatásuk esetére a testület összehívásának és vezetősének módjáról kell rendelkezni.
A nyílt szavazás, a név szerinti és a titkos szavazás módjáról is rendelkezni kell.
A képviselő személyes érintettségére vonatkozó bejelentési kötelezettség elmulasztásának jogkövetkezményeit is szabályozni kell.
Az önkormányzati rendelet helyen szokásos módon történő kihirdetésének pontos szabályozása is szükséges elem.
Meg kell állapítani, hogy mely önszerveződő közösségek képviselőit illeti meg tanácskozási jog a testületi ülésen, illetve a lakossági fórumok rendjét (ez utóbbi településünk esetében az éves egyszeri alkalommal kötelezően megtartandó közmeghallgatás).
A bizottságok kapcsán rendelkezni kell az általuk benyújtható előterjesztésekről.
A polgármester által két ülés között megteendő halaszthatatlan döntésekről.
A közös hivatal elnevezéséről és a jegyzői, aljegyzői tisztség egyidejű betöltetlensége esetén alkalmazandó helyettesítés rendjéről.
A képviselő összeférhetetlenségének megállapítására irányuló kezdeményezés polgármester általi benyújtásáról.
A Pttv. Szerinti polgármester lemondásának szabályozásáról alpolgármester hiányában, illetve tisztségének megszűnése esetén a munkakör átadásának szabályozásáról.
Az Mötv 43. § (3) bekezdése a szervezeti és működési szabályzat kapcsán az alábbiak szerint rendelkezik:
„A képviselő-testület az alakuló vagy az azt követő ülésen e törvény szabályai szerint megalkotja vagy felülvizsgálja szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletét,…...”
Az alakuló ülésen azért nem került sor az szmsz tényleges felülvizsgálatára, mivel annak előkészítésére az új testületnek szükséges megfelelő időtartamot biztosítani. A jobb előkészíthetőség érdekében határozott úgy a testület 39/2024. (X. 7.) számú határozatában, hogy 60 napon belül tesz eleget az szmsz felülvizsgálati kötelezettségének.