Csengerújfalu Község Önkormányzata Képviselő-testületének 11/2023. (XII. 21.) önkormányzati rendeletének indokolása
Az Önkormányzat vagyonáról, a vagyonhasznosítás rendjéről és a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásának szabályairól
Hatályos: 2023. 12. 21 20:00Csengerújfalu Község Önkormányzata Képviselő-testületének 11/2023. (XII. 21.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.12.21.
Az Önkormányzat vagyonáról, a vagyonhasznosítás rendjéről és a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásának szabályairól
Általános indokolás
A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény ( a továbbiakban: Nvtv.) új alapokra helyezte az önkormányzati vagyonnal való rendelkezés, gazdálkodás szabályait és kereteit annak érdekében, hogy annak a közérdek és a közösségi szükségletek céljára történő hasznosítása, és megóvása biztosítottá váljon. A vagyonrendelet megalkotása az önkormányzati vagyonnak az önkormányzati feladatok ellátása, a nemzeti vagyon megőrzésének, védelmének célja mellett a vagyonnal való felelős gazdálkodás szabályainak megállapításával, az átláthatóság követelményének érvényre juttatásával elősegíti az önkormányzati vagyon alapvető rendeltetésének, azaz a közfeladatok hatékony ellátásának, a közösségi szükségletek kielégítésének a megvalósítását.
A fenntartható vagyongazdálkodás megteremtése megköveteli a nemzeti vagyonnal való átlátható és felelős gazdálkodás követelményeinek betartását. A gazdálkodás vitele alapelveinek, a nemzeti vagyon átruházása szabályainak, valamint a célszerű és eredményes vagyongazdálkodás kereteinek megállapítása a felelős gazdálkodás viteléhez nélkülözhetetlen.
Csengerújfalu Község Önkormányzat Képviselő- testületének az önkormányzat vagyonáról, a vagyonhasznosítás rendjéről és a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásának szabályairól szóló 4/2014. (V.8.) önkormányzati rendelete több ízben került módosításra. A magasabb szintű jogszabályokkal való összhang, és a vagyonnal való felelős és átlátható gazdálkodás érdekében előkészített vagyonrendelet-tervezet az Nvtv. szabályozásával összhangban alkalmazza a nemzeti vagyon fogalom körébe tartozó vagyonelemekre vonatkozó szabályozást, az önkormányzati vagyon részét képező vagyonelemekkel kapcsolatban a tulajdonosi jogkör gyakorlóinak feladat- és hatásköreit, a vagyon kezelésének, a velük való gazdálkodásnak, elidegenítésükre, és velük való rendelkezésre vonatkozó részletszabályokat.
A rendelet-tervezet, és mellékletei és annak indokolása megküldésre kerültek, javaslom azt az előterjesztés melléklete szerinti taralommal azt elfogadni.
Csengerújfalu Község Önkormányzata Képviselő-testülete Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban: Mötv.) 109. § (4) bekezdésében, a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény (a továbbiakban: Nvtv.) 5. §-ban kapott felhatalmazás alapján – az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés e) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva alkotja meg az Önkormányzat vagyonáról, a vagyonhasznosítás rendjéről és a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásának szabályairól szóló önkormányzati rendeletet, az alábbiak szerint:
A rendelet mellékletei a Pályázati Versenyeztetési Szabályzatot, valamint az önkormányzat vagyonkimutatását tartalmazzák.
Előzetes hatásvizsgálat Csengerújfalu Község Önkormányzat Képviselő-testületének 10/2023.(XI.24.) számú, az Önkormányzat vagyonáról, a vagyonhasznosítás rendjéről és a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásának szabályairól szóló önkormányzati rendelethez.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. §(1) bekezdésében foglaltak alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével kerülnek felmérésre a szabályozás várható következményei. Az előzetes hatásvizsgálat során vizsgálandó szempontok, és azokkal kapcsolatban tett megállapítások a következők:
1. A tervezett önkormányzati rendelet társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai:
A rendelet megalkotása a nemzeti vagyon megőrzésének, védelmének és a vagyonnal való felelős gazdálkodás szabályainak megállapításával, az átláthatóság követelményének érvényre juttatásával elősegíti az önkormányzati vagyon alapvető rendeltetésének – a közfeladatok hatékony ellátásának, a közösségi szükségletek kielégítésének - a megvalósítását.
A fenntartható vagyongazdálkodás megteremtése a nemzeti vagyonnal való átlátható és felelős gazdálkodás követelményeinek hosszú távú meghatározása, a nemzeti vagyon átruházása szabályainak, valamint a célszerű és eredményes vagyongazdálkodás kereteinek megállapítása a felelős gazdálkodás viteléhez nélkülözhetetlen.
1. A tervezett önkormányzati rendelet környezeti és egészségi következményei:
Nem releváns.
1. A tervezett önkormányzati rendelet adminisztratív terheket befolyásoló hatásai:
Nem releváns.
1. Az önkormányzati rendelet megalkotásának szükségességé, a jogalkotás elmaradásának várható következményei:
A rendelet megalkotása magasabb rendű, a tárgyban szabályozó jogszabályok végrehajtása érdekében, valamint a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló vagyonelemek, pénzügyi eszközök, a helyi önkormányzatot megillető társasági részesedések, az őt megillető bármely vagyoni értékkel rendelkező jogosultság -amelyet jogszabály vagyoni értékű jogként nevesít-, helyi önkormányzati fenntartásban álló kulturális javak körébe tartozó dolog felelős gazdálkodás körében kezelése, megóvása, védelme érdekében szükséges. Elmaradása a jogbiztonság és a nemzeti vagyonnal való gazdálkodás követelményeit sértené.
1. Az önkormányzati rendelet jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek:
Nem releváns.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A rendelet tárgyi hatályának körét megállapító rendelkezés. Az Önkormányzat tulajdonában lévő, és tulajdonába kerülő ingó, ingatlan vagyonelemekre, immateriális javakra, vagyoni értékű jogokra, követelésekre vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket. A rendelet 1. §-ban szabályozott tárgyi körre vonatkozó rendelkezéseket abban az esteben rendeli alkalmazni, amennyiben a rendeletben szabályozott vagyonelemeket érintő egyéb tárgyú önkormányzati rendeletek nem tartalmaznak eltérő szabályozást.
A 2. §-hoz
A rendeletben alkalmazott fogalmak értelmező rendelkezéseit felsoroló szakasz.
A 3. §-hoz
Az önkormányzati vagyon két alapvető körét, a törzsvagyont, és üzleti vagyont meghatározó szakasz. A törzsvagyon fogalmi körébe tartalmazó vagyonelemeket forgalomképtelen vagy korlátozottan forgalomképes vagyonelemekre bontása mellett.
A 4. §-hoz
A forgalomképtelen vagyonelemek körét a Nvtv. vonatkozó szakaszai, a tárgyban szabályozó egyéb törvények, vagy az Önkormányzat rendelete által nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonnak minősített vagyonelemekként szabályozó szakaszm hivatkozással a vagyonelemek kimutatására, a rendelet 2. számú mellékleteként.
Az 5. §-hoz
Korlátozottan forgalomképes vagyonelemek körét meghatározó szakasz, melynek értelmében a Nvtv. vonatkozó szakaszai, a tárgyban szabályozó egyéb törvények, vagy az Önkormányzat rendelete által korlátozottan forgalomképes vagyonelemként megállapított vagyonelemek tartoznak ebbe a vagyoni körbe, hivatkozással a rendeletalkotás időpontjában ilyen csoportba sorolt vagyonelemekre, a 3. számú melléklet szerint.
A 6. §-hoz
Üzleti vagyonnak nyilvánítja a rendelet e szakasza mindazon vagyontárgyat, amely nem tartozik a törzsvagyon körébe, hivatkozva azüzleti vagyontárgyak kimutatására, melyeket a rendelet 4. számú melléklete tartalmaz
A 7. §-hoz
Az Önkormányzat tulajdonában lévő vagyontárgyakról a vonatkozó jogszabályokban meghatározott szakmai tartalommal vezetett nyilvántartásokra vonatkozó szabályokat, a nyilvántartásért felelős szervet, a vagyonnyilvántartással kapcsolatban a tulajdonost terhelő beszámolási kötelezettséget tartalmazza.
A 8. §-hoz
A vagyonkimutatás ( vagyoneszközök szerint elkülönített) alapjául szolgáló nyilvántartásokról, azok összeállításáról folyamatos vezetéséről, vagyonleltárról szabályokat tartalmazó szakasz.
A 9. §-hoz
A tulajdonosi jogok gyakorlását a Képviselő-testület, átruházott hatáskör esetén a polgármester gyakorolja a rendelet szabályozása szerint. A szakasz a polgármester részére delegált hatáskörök felsorolását tartalmazza, a tulajdonosi jogok gyakorlása körében.
A 10. §-hoz
Az önkormányzati vagyon hasznosításának céljára, és a vagyonhasznosítási eljárás indítását megelőző, a tulajdonosi jogok gyakorlója részére készítendő előterjesztés tartalmi elemeire vonatkozó szabályokat tartalmazó rendelkezés.
A 11. §-hoz és a 12. §-hoz
A követelésről részben, vagy egészben lemondás esetköreit, valamint a követelésről lemondás hatásköreit értékhatárhoz kötve szabályozó szakasz.
A 13. §-hoz
Az önkormányzati vagyonelemek értékmeghatározása során a számviteli nyilvántartás kötelező tartalmi elemeit, az értékmeghatározás módját, az értékbecslésre vonatkozó szabályokat tartalmazó szakasz. A vagyontárgy értéke, és a tulajdonosi jog gyakorlója közti kapcsolatot megállapító szakasz.
A 14. §-hoz
A tulajdonosi képviselet szabályait, a képviseletre jogosult jogosítványaira vonatkozó rendelkezéseket szabályozó szakasz.
A 15. §-hoz
Az önkormányzati vagyonelemek vagyonkezelésbe adásának szabályait, a vagyonkezelésbe adott vagyontárgyak kötelezettségeit, beszámolási kötelezettségeiket szabályozó rendelkezés.
A 16. §-hoz
Az önkormányzati vagyon ingyenes hasznosítása, vagyonkezelésbe adásának szabályait tartalmazó szakasz, a szabályozást a vagyonátruházásra, vagyonról történő lemondásra vonatkozó szabályokkal kiegészítve.
A 17. §-hoz
A forgalomképtelen törzsvagyonnal kapcsolatos tulajdonosi jogok gyakorlására vonatkozó szabályokat, a hatáskörök polgármester és Képviselő- testület közti megosztásának szabályairól rendelkező szakasz. A döntéshozók közti hatáskörök a vagyonelemek felsorolása mellett kerülnek megosztásra.
A 18. §-hoz és a 19. §-hoz
A rendeletben megjelölt korlátozottan forgalomképes vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásának szabályairól rendelkező szakasz, a vagyonelemekkel történő rendelkezés jogát megosztva a polgármester és a képviselő- testület között.
A 20–22. §-hoz
Általános szabályként a jó gazda gondosságával vezetett vagyongazdálkodás követelményét támasztja az önkormányzati intézmények vagyongazdálkodásával szemben. Megállapítva az intézményvezető jogosítványait, a vagyon használatának módjára vonatkozóan. A feladat ellátásból származó bevételt az intézmény által nyújtott szolgálatatások színvonalának emelésér rendeli alkalmazni.
A 23. §-hoz
A feleslegessé vált, vagy azon vagyontárgyak körére, melyekkel kapcsolatban a közszolgálati igény megszűnt vonatkozó rendelkezéseket tartalmazó szakasz.
A 24. §-hoz
Az Önkormányzat egyszemélyes vagy többségi tulajdonában lévő gazdasági társaságokra vonatkozó, ágazati, hatályos és magasabb szintű jogszabályokban nem szabályozott kérdéseket szabályozó rendelkezés, a nem kizárólagos alapítói hatáskörbe tartozó kérdésekre vonatkozó hatáskör megjelölés, képviselet, elidegenítéssel kapcsolatos jogügyletek tárgyban.
A 25. §-hoz
Az üzleti önkormányzati ingatlan és ingó vagyon, felesleges, használhatatlanná vált, elavult, vagy gazdaságtalanul üzemeltethető vagyontárgyak esetében irányadó szabályokat, valamint a vagyonátadásból eredő szabályokat tartalmazó szakasz.
A 26. §-hoz
Az önkormányzat tulajdonát képező ingóság tulajdonjogának ingyenesen történő átruházását értékhatárhoz, és a feladatellátás veszélytelen vitele kötelezettségének teljesítéséhez kötő szabályozást tartalmazó szakasz.
A 27. §-hoz
A vagyonkezelésbe adható vagyonelemek körét, az eljárással kapcsolatos hatásköröket, a vagyonkimutatásra a vagyonkezelésbe adott vagyonelemekkel kapcsolatos kötelező előírást tartalmazó rendelkezés.
A 28. §-hoz
A vagyonkezelésbe adás részletszabályait tartalmazza. A vagyonkezelésbe adással érintett önkormányzati közfeladat meghatározási kötelezettségének rögzítése mellett, a rendelet melléklete szerinti pályáztatási szabályzat szerinti nyilvános pályázati eljárás lefolytatásával, és vagyonkezelési szerződés megkötésével.
Szabályozza az eljárás lefolytatásának módját, kötelező tartalmi elemeit, az önkormányzat vagyonának kezelőjével szemben támasztott követelményeket, a vagyonkezelő jogait, kötelezettségeit.
A 29. §-hoz
Az Önkormányzat vagyonkezelői jog alapításával kapcsolatos ellenérték megállapításának szabályait tartalmazza, a figyelembe véve az adott vagyon rendeltetését, az önkormányzati feladat jellegét, a működtetés költségeit, a vagyon értékét, műszaki állapotát, és a vagyonnal kapcsolatos valamennyi kötelezettséget.
A 30. §-hoz
A vagyonkezelési szerződés tartami elemeinek meghatározását tartalmazó szakasz.
A 31. §-hoz
A vagyonkezelésbe adással kapcsolatban elvégzendő ellenőrzési kötelezettségre vonatkozó szabályozást tartalmazó szakasz. Az ellenőrzés szempontjaira, módjaira, Csengeri Közös Önkormányzati Hivatal működését szabályozó közjogi szervezetszabályozó eszközökkel való összhang megteremtésére vonatkozó kötelezettséget szabályozó szakasz.
A 32. §-hoz
A vagyonhasznosítás eljárási rendjére, és annak részletszabályaira vonatkozó rendelkezéseket tartalmazó szakasz. A versenyeztetési eljárás kötelező alkalmazásának, és mellőzésének szabályait tartalmazó, a tulajdonosi jog gyakorlójának döntési jogköréről, az eljárás során alkalmazható részletfizetési kedvezmény alkalmazhatóságáról rendelkező szakasz.
A 33. §-hoz
A követelésről lemondás szabályait intézmények esetében az intézményvezető hatáskörébe szabályozni rendelő szakasz. Az Önkormányzatot illető tőke vagy kamat követelés részbeni vagy teljes elengedésére, illetve részletfizetés engedélyezésére értékhatártól függően a polgármester és Képviselő- testület közt a hatáskört megosztva rendeli alkalmazni a szabályokat a tervezet normaszövege, kiegészítve a követelésről lemondásra, és az azzal kapcsolatban figyelembe vehető méltányolható körülményekre vonatkozó szabályokkal.
A 34. §-hoz és a 35. §-hoz
Hatályon kívül helyező, valamint a rendelet-tervezetet hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazó szakaszok.