Balsa Község Önkormányzatának a közterület használatának részletes szabályairól és a közterület használatának díjairól szóló 11/2010.(XI.4.) önkormányzati rendeletet felülvizsgáltam.

A rendelet bevezető része nem felel meg a Jszr. rendelkezéseinek, teljes átalakítása szükséges, nem tartalmazza a rendelet megalkotásának célját, a rendelet megalkotására felhatalmazó és a feladatkört megjelölő jogszabályokat, a régi Ötv-re utaló rendelkezést tartalmaz. A rendelet alcímeket tartalmaz, melyek nem sorszámozottak, a Jszr. szabályai szerint folyamatos arab számozással kell ellátni az alcímeket a rendeleten belül. A 4. § (2) bekezdésében a felsorolás befejező mondatrésze az utolsó felsorolási tag végén szerepel. Az 5. § előtti cím: „nem kell közterülethasználati engedély” nem cím, hanem mondat, ennek módosítása javasolt.

Ez azonban az 5. § további szövegéből láthatóan a § bevezető szövege, ezt követi egy a), b) és c) pontból álló felsorolás. Ez technikai javítást igényel.

A közterülethasználati engedélyt a polgármester hatáskörébe telepíti, ezt javaslom a jegyzőre átruházni, tekintettel arra, hogy ez olyan hatósági ügy, melyben egyébként is a jegyző jár el, határozatot készít és vizsgálja a benyújtott kérelmet. A 6. § (2) bekezdésben a régi államigazgatási eljárási törvényre vonatkozó hibás hivatkozás szerepel. A 6. § (4) bekezdésében egy régen megszűnt hivatali forma a körjegyzőség szerepel, ezt javítani szükséges közös hivatal kirendeltségére. A 6. § (5) bekezdésben távbeszélőn is előterjeszthető a kérelem, ezt javaslom törölni. Határozatot bemondásra nem lehet készíteni, a közterülethasználati engedélyhez pedig szükségesek adatok. A rendelet utal 1. mellékletre, ami valójában nem létezik, de természetesen készítek a rendelet-tervezethez. A 6. § több olyan szabályt is alkalmaz, mely túlszabályozottnak tűnik a közterület-használati eljárásban, ezen szabályok külön vizsgálata a rendelet testület elé terjesztésekor kerül külön elemzésre.

A 9. § (5) bekezdése a közterülethasználati díj fizetésére kedvezményt és mentességet állapít meg, itt a nyugdíjminimum van meghatározva alsó határként, azonban ilyen fogalom már nem létezik, szociális vetítési alap van jelenleg. Azonban, ha ilyen szabályt alkalmazunk, akkor azt is bele kell írni a rendeletbe, hogy a szociális rászorultságot a kérelmező mivel igazolja, jövedelemigazolás például, vagy általa kapott ellátásról szóló határozat másolatának becsatolása.

Nincs pontos meghatározása annak, hogy mi az elháríthatatlan ok, tehát ezt is nevesíteni kell a rendeletben.

A (6) bekezdés Balsa-Szabolcs Körjegyzőségi hivatalára utal, ennek módosítása szükséges.

A 10. § ismét a mentességekről szól, célszerű ezeket a szabályokat egységesíteni. Itt az öregségi nyugdíj minimumra történik hivatkozás, ami már szintén nem létező fogalom. Ugyancsak itt a jelentősebb vagyontárgyra történő utalás is szerepel, amit pontosan kellene meghatározni a szociális vetítési alap szorzataként. A 14. § ismét a Balsa-Szabolcs Körjegyzőségre hivatkozik a közterület-használati engedélyek ellenőrzése kapcsán. A (2) bekezdés szabálysértési rendelkezésekre hivatkozik, melyre az önkormányzatnak nincs felhatalmazása. A közösségi együttélés szabályairól szóló helyi rendeletben lehet szankciót hozzárendelni az ilyen jellegű jogszabályok megsértésének.

A jogharmonizációs rendelkezéseket 2006-ban kellett a helyi önkormányzati rendeletekből törölni.

Áttekintve a hatályos rendeletet megállapítottam, hogy több olyan magasabb szintű jogszabályra történő hivatkozást tartalmaz, melyek már hatálytalanok, ezek behelyettesítése a jelenleg hatályos jogszabályokkal megtörtént.

Alapvetően a szabályok túlnyomó többsége nem változott, a hatáskör a közterület-használati engedély kiadása hatáskört javaslom jegyzői hatáskörbe telepíteni, hiszen ezek jellemzően hatósági határozattal végződő ügyek és az eljárás teljes vertikumában a Hivatal vesz részt.

Tartalmazott a rendelet élelmiszer árusításra vonatkozó közterület-használati engedélyezési lehetőséget, azonban ez, tekintettel arra, hogy az ilyen jellegű árusítások jellemzően rövid ideig tartanak és a kormányhivatal hatáskörébe tartozó engedélyekhez köthetőek, így ezt a szakaszt javaslom törölni.

A rendelet 6. § (5) bekezdésében az (1) bekezdésbe foglalt engedély megadásához szükséges kérelemre vonatkozó szabályok a) – c) pontjában a távbeszélő útján benyújtott kérelemre vonatkozó részeket javaslom törölni.

Módosításra került a közterület-használati díj mentességre vonatkozó szabályok közül a választásokkal kapcsolatos hirdetések engedélyezésére történő igénybevétel esete, tekintettel arra, hogy a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény szabályai szerint a közterület-használatra vonatkozó szabályokat nem kell alkalmazni, amennyiben a 4 m2-t a kampánytevékenységre használt terület nem haladja meg. Amennyiben a 4 m2-t meghaladja az elfoglalt terület, a mentesség akkor is biztosított.

A mentességre vonatkozó szabályok alkalmazhatósága kétséges volt, hiszen a mentességet részben vagy egészben lehet biztosítani, viszont nem került szabályozásra, hogy mi a részben, vagy teljes egészében biztosított mentesség feltétele.

A mentességnél jövedelmi, vagyoni és szociális helyzet is indokolhatta a mentesség megállapítását, azonban konkrét szabályok nem kerültek a rendeletbe, hogy milyen jövedelemhatár, vagy vagyoni értékhatár, ami a mentesség biztosítását indokolja. Nem javaslom ezt a lehetőséget.

A közterület-használat szabályszerűségének ellenőrzése hatáskört jegyzői hatáskörbe javaslom telepíteni.

A rendelet, korát tekintve még szabálysértési bírságot is tartalmazott, illetve még közterület-felügyelő hatáskörébe utalt helyszíni bírság kiszabásának lehetőségét is leírta. Ezeket a szakaszokat javaslom hatályon kívül helyezni.

Önkormányzatunk rendelkezik a közösségi együttélés szabályairól szóló rendelettel, melyben a közterület-használathoz kapcsolódó szankciók kerültek szabályozásra. Ezen oknál fogva nem szükséges ezen rendeletben szankció meghatározása, mivel mind a helyszíni bírság, mind pedig a közigazgatási bírság mértéke ott meghatározásra került. Az a rendelet együtt alkalmazandó a most megalkotásra kerülő közterületek használatáról szóló helyi rendelettel.

Látható az előterjesztés 2. melléklete tartalmazza a javasolt díjakat. A jelenleg hatályos rendeletben lévő díj típusuk és tételek átemelésre kerültek jelen rendeletbe. Javaslom, hogy a képviselő-testület tekintse át a díjtételeket és állapítsa meg a díjak mértékét.

I. Várható társadalmi hatások:

A közterületek használatáról szóló helyi rendelet 2010-ben került megalkotásra.

A rendeletnek van gazdasági és költségvetési hatása, amennyiben a közterülethasználati díjak emelkednek.

V. A rendelet megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következménye:

A rendelet megalkotásával a helyi jogrendszer áttekinthetőbbé, alkalmazhatóbbá és egyszerűbbé válik, a korábbi kiüresedett és alkalmazhatatlan szabályok a rendelet szövegéből kikerültek.

A rendelet végrehajtásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.

1. §-hoz: Megállapítja a rendelet megalkotásának céljait.

2. §-hoz: A rendelet területi és személyi hatályára vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz.

3. §-hoz: A közterületek ingyenes rendeltetésszerű használatát állapítja meg.

4. §-hoz: A közterület-használati engedély szükségességének eseteit sorolja fel.

5. §-hoz: Felsorolja, mely esetekben nem kell közterület-használati engedély.

6. §-hoz: Az engedély kiadásának módját és a hatáskör telepítést szabályozza.

7. §-hoz: A képviselő-testület hatáskörébe tartozó területbérleti szerződés megkötésének és díj szabályait tartalmazza.

8. §-hoz: Megállapítja, hogy mely esetekben nem adható közterület-használati engedély vagy képviselő-testületi hozzájárulás.

9. §-hoz: A közterület-használat során más szerv hozzájárulásával kapcsolatos, valamint a terület rendben tartására és ennek ellenőrzésére vonatkozó szabályokat, hatáskör telepítést tartalmazza.

10. §-hoz: A díjak mértékére és a fizetés módjára vonatkozó szabályokat tartalmazza.

11. §-hoz: A közterület-használati díj mentesség eseteit állapítja meg.

12. §-hoz: A közterület-használati engedély visszavonására vonatkozó szabályokat tartalmazza.

13. §-hoz: Az üzemképtelen járművek közterületen történő tárolására vonatkozó szabályokat állapítja meg.

14. §-hoz: Az üzemképtelen jármű közterület-használati engedélyezésére vonatkozó szabályokat tartalmazza.

15. §-hoz: A használat szabályszerűségének ellenőrzésére vonatkozó hatáskört telepíti.

16. §-hoz: Az engedély nélküli használat helyreállítására vonatkozó szabályokat állapítja meg.

17. §-hoz: Hatályon kívül helyező rendelkezést tartalmaz.

18. §-hoz: Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.

1. melléklethez: Meghatározza a kérelem kötelező elemeit.

2. melléklethez: A közterületek használati díjainak típusait és a hozzájuk kapcsolódó díjakat állapítja meg.