Palotás Község Önkormányzata Képviselő-testületének 5/2022. (V. 25.) önkormányzati rendeletének indokolása

az Önkormányzat 2021. évi költségvetésének végrehajtásáról

Hatályos: 2022. 05. 26
az Önkormányzat 2021. évi költségvetésének végrehajtásáról
Végső előterjesztői indokolás
I. Önkormányzati feladatellátás általános értékelése:
Palotás Község Önkormányzata Képviselő-testülete 1/2021.(II.11.) önkormányzati rendeletével fogadta el az önkormányzat 2021. évi költségvetését.
Az Önkormányzat 2021. évi gazdálkodását tekintve megállapítható, hogy a költségvetési előirányzatok lehetővé tették a megfelelő színvonalú feladatellátást az óvodai nevelés, közművelődés, szociális gondoskodás, az intézményi működtetés, községüzemeltetés területén. Elmondható, hogy költségvetési gazdálkodásunk eredményes és stabil volt.
Önkormányzatunk 2021. évben kötelező és önként vállalt feladatait saját költségvetési szerveivel, intézményeivel, illetve társulásokban látta el. A korábbi évekhez hasonlóan kiemelkedő fontosságot kapott a folyamatban lévő beruházások befejezése, valamint új beruházások megvalósítása, melyekkel hozzájárultunk községünk fejlődéséhez.
A közművelődési intézményt, valamint a közös hivatalt a költségvetésben megállapított előirányzatoknak megfelelően, a saját bevételeivel csökkentve, az önkormányzat finanszírozza. E finanszírozásnak része az intézmények feladatellátásához kapott állami normatíva. Könyvelésük, beszámolójuk, elkülönítve, de továbbra is az Önkormányzaton keresztül kerül lebonyolításra. A Palotási Közös Önkormányzati Hivatal feladata az intézmények gazdasági, pénzügyi, számviteli feladatainak ellátása, kötelezettségvállalások nyilvántartása, havi-, negyedéves adatszolgáltatási kötelezettség teljesítése, banki átutalások, adóbevallások és statisztikai jelentések készítése, valamint az állami támogatások igénylése, elszámolása.
Az óvoda, valamint a gyermekjóléti és családsegítő szolgálat működését 2013. július 1-től társulás útján biztosítjuk, mely feladatok ellátáshoz 2021. évben is a központi költségvetés biztosított támogatást. Az állami támogatást Palotás Község Önkormányzata kapta, mely átadott pénzeszközként került továbbutalásra a társulások részére. Amennyiben az óvoda működésének kiadásait nem fedezi az állami támogatás, így a különbözetet a fenntartó önkormányzatok közvetlenül a társulás számlájára utalják.
Több községgel együttműködési megállapodás alapján, közösen oldjuk meg a hétvégi, hétközi orvosi ügyeletet és a fogorvosi alap-, illetve ügyeleti ellátást /a szolgáltatók vállalkozó orvosok /.
Közfoglalkoztatás keretében foglalkoztatottakat elsősorban a közterületek, temetők, parkok, önkormányzati épületek környezetének folyamatos rendben tartására foglalkoztatunk. Községgazdálkodási feladatok ellátása biztosított volt /közvilágítás, hulladékgyűjtés-kezelés, utak, járdák fenntartása/.
A közművelődési feladatok ellátására Művelődési Házat és Könyvtárat működtetünk, ezzel lehetőséget biztosítunk különféle kulturális, községi, közösségi rendezvények megtartására. Önkormányzatunk fontosnak tartja, hogy olyan szolgáltatásokat nyújtson a község lakóinak, melynek révén elősegíti a kulturális és közösségi élet fejlődését, sokszínűvé tételét.
Az Önkormányzat és az intézmények nagy hangsúlyt fektettek a különböző pályázati lehetőségek feltárására, ezzel is elősegítve a működési és fejlesztési források növelését. 2021. évben folytatódtak a korábban elkezdett pályázati projektek.
II. Bevételi források és azok teljesítése:
Az Önkormányzat bevételei állami támogatásból, saját bevételből és átvett pénzeszközökből tevődtek össze.
Palotás Község Önkormányzata a 2021. évi költségvetésről szóló törvényben foglaltak szerint meghatározott, a települést, intézményt megillető központi támogatásban részesült. Gépjárműadót érintően az önkormányzatnál maradó adóbevételek 2013. évtől radikálisan csökkentek, mivel 2013. január 1-től a beszedett/befizetett adó 40%-a maradt csak az önkormányzatoknál, mint megosztott bevétel, függetlenül attól, hogy egyébként az előző évekről áthúzódó követeléskezelés, végrehajtás eredményeként sikerült-e beszedni. A Kormány döntése értelmében 2020. január 1-től a gépjárműadó bevétel 40%-a már nem az önkormányzatot illeti meg.
2021.évben a helyi iparűzési adó mértéke a 639/2020.(XII.22.) Kormányrendelet alapján a mikro-, kis- és középvállalkozások esetében nem haladhatja meg az 1%-ot. Ennek ellentételezésére állami támogatást kaptunk, melyet két részletben utalt a központi költségvetés.
A központi költségvetés az
állami támogatásokat,
az év közbeni lemondások és pótigénylések figyelembevételével, havi rendszerességgel, nettó finanszírozásként, megfelelő ütemben, illetve havi ütem alapján utalta az Önkormányzatnak. 2020. évi állami támogatás elszámolásakor visszafizetési kötelezettségünk keletkezett kiegészítő támogatásra (garantált bérminimum kiegészítés) 1 363 137 forint, melynek teljesítése 2021.évben megtörtént. Köznevelési feladatok támogatására 466 340 forint, szociális feladatok támogatása jogcímen 171 080 forint igénylésünk keletkezett, melynek rendezésére 2021. május hónapban került sor.
Szociális ágazati összevont pótlék kifizetéséhez 3 221 676 forint támogatást használtunk fel. Lakossági víz- és csatornaszolgáltatás támogatására 3 466 700 forintot biztosított a központi költségvetés. Települési önkormányzatok szociális célú tüzelőanyag vásárláshoz kapcsolódó támogatás 457 200 forint, mely a következő évben jogszerűen felhasználható támogatásként került elszámolásra. Települési önkormányzatok szociális feladatainak ellátására 9 220 000 forint támogatást kaptunk.
Önkormányzati feladatellátást szolgáló fejlesztések támogatása jogcímen belterületi járdák felújításra 19 974 317 forint támogatás került átutalásra, melynek felhasználása megtörtént, az elszámolás folyamatban van. Felhasználásra került a 2020. évben megkapott Önkormányzati feladatellátást szolgáló fejlesztések támogatása jogcímen óvodai felújításra kapott 29 925 000 forint támogatás. A 2021. évi mutatószámok, feladatmutatók alapján járó támogatások elszámolásakor a köznevelési feladatok támogatása jogcímen 554 330 forint, intézményi gyermekétkeztetés támogatására 388 800 forint, család és gyermekvédelmi szolgálat támogatására 3 223 forint visszafizetési kötelezettségünk, szociális feladatok támogatása jogcímen 67 570 forint igénylésünk keletkezett.
Működési célú támogatások államháztartáson belülről:
A
Nemzeti
Egészségbiztosítási Alapkezelő
a védőnői szolgálat fenntartásához 4 528 200 forint támogatást biztosított.
A Nógrád Megyei Kormányhivatal Foglalkoztatási Főosztálya Nyári Diákmunka program támogatására, hagyományos közfoglalkoztatás biztosítására 13 139 764 forint támogatást nyújtott. Nyári Diákmunka program keretein belül foglalkoztatottak: Palotás Község Önkormányzata július-augusztus 2-3 fő.
Fejezeti kezelésű előirányzattól EU-s programokra átvett pénzeszköz összegéből 19 556 873 forint működési célú támogatás a TOP-5.3.1-16-NG1-2017-00004 A helyi identitás és kohézió erősítése elnevezésű pályázat időközi elszámolásához kapcsolódóan, 2 998 470 forint támogatás a TOP-3.2.1-16-NG1-2017-00046 Önkormányzati épületek energetikai korszerűsítésének támogatásához kapcsolódóan kapott összeg. 1 290 675 forint támogatást az EFOP-1.5.3-16-2017-00117 Összefogás a helyben maradókért elnevezésű pályázatra kapott támogatási előleg működési célú része.
Egyéb fejezeti kezelésű előirányzatok működési célú átvett pénzeszközök: 300 000 forint támogatás a települési rendezvények támogatására kapott összeg működési része, 3 035 340 forint a Magyar Falu Program keretein belül közösségszervezés-bértámogatásra, 2 123 434 forint Zártkertes pályázat keretein belül tereprendezésre, 1 499 997 forint szintén a Magyar Falu Program keretein belül felelős állattartás elősegítésének támogatása.
Helyi önkormányzatok támogatása jogcímen kapott összeg: Kisbágyon Község Önkormányzatától a 2020. évi zárszámadás elszámolásához kapott összeg óvodai működéshez 1 499 441 forint, védőnői szolgálat ellátásához 118 719 forint, orvos rezidens támogatáshoz (2020-2021.évi) 710 770 forint. Buják Község Önkormányzatától 2017. évben átutalt hozzájárulás visszautalása az EFOP -1.5.3-16-2017-00117 pályázathoz kapcsolódóan 523 749 forint.
A Művelődési Ház Tortafesztivál támogatására Nógrád Megye Önkormányzatának támogatása 20 000 forint, Nyugdíjas Ki-Mit-Tud vetélkedő részvételéhez nyújtott támogatása 20 000 forint. A Nógrád Megyei Kormányhivatal Foglalkoztatási Főosztálya hagyományos közfoglalkoztatás biztosítására 680 856 forint támogatást nyújtott.
Felhalmozási célú támogatásunk államháztartáson belülről
:
Fejezeti kezelésű előirányzattól EU-s programokra
kapott 52 796 439 forint felhalmozási célú támogatás a fent említett önkormányzati épületek energetikai korszerűsítésére, 11 958 178 forint VP6-7.2.1-7.4.1.3-17 piac pályázathoz kapcsolódóan benyújtott elszámolás összege
. Fejezeti kezelésű előirányzatok
jogcímre kapott támogatásunk: 700 000 forint kistelepülési rendezvények támogatásának felhalmozási része, Magyar Falu Program pályázat keretein belül 19 999 999 forint Értékek Háza felújítására kapott támogatás, 5 000 000 forint járda felújítás támogatása, 4 999 990 forint temetői infrastruktúra fejlesztésének támogatása, 4 999 990 forint közterületi játszótér fejlesztésére, 1 994 001 forint közösségszervezés-eszközbeszerzés támogatása. 17 984 419 forint a fent említett ZP pályázat útfelújításra kapott támogatás felhalmozási célú része.
Közhatalmi bevételek
jogcímhez az önkormányzati adóbevételek, valamint bírság, igazgatási szolgáltatás díj bevételek tartoznak. A helyi adók jelentős bevételét képezik az önkormányzatnak.
Építményadó: 2 149 941 forint, kommunális adó: 4 747 025 forint, iparűzési adó 17 750 127 forint, talajterhelési díj 1 016 681 forint folyt be. Egyéb közhatalmi bevételünk (pótlék) 425 861 forint.
Működési bevételeink
többek között bérleti díjakból, intézményi ellátási díjakból (szociális étkezés bevétele), továbbszámlázott szolgáltatások bevételéből, szolgáltatások bevételéből származik. A működési bevételeken belül jelentős összeget képvisel a 346/9 hrsz.-ú, valamint a 034/2 hrsz-ú ingatlan bérbeadása (távközlési bázisállomás jogcímen befolyt összeg). Urnafülke megváltási díjból befolyt összeg 2021. évben 75 000 forint.
Működési célú pénzeszközátvételek
között a tóparti telektulajdonostól befizetett érdekeltségi hozzájárulás (1 300 000 forint), LTP elmaradt befizetés (52 490 forint) temetőgondozásért átvett pénzösszeg (24 000 forint) jelenik meg. Művelődési Ház részére SZJA 1 %-os felajánlása 52 894 forint.
Felhalmozási bevételek
között jelenik meg a Mikszáth út 58. számú ingatlan értékesítés, illetve a lakásépítési támogatásra adott kamatmentes
kölcsönö
k visszatérülése, amely 225 000 forint volt.
III. Kiadások alakulása:
Az intézmények működése biztosított volt, a feladatokat a bevételek alakulásának függvényében végeztük, likviditási gondunk nem volt. Önkormányzatunk 2021. év végén fedezethiány miatt kifizetetlen számlával nem rendelkezett.
Személyi juttatások
és a
munkaadót terhelő járulékoknál
jelennek meg a képviselői tiszteletdíjak, az Önkormányzaton, Művelődési Házon és a Közös Hivatalon belül foglalkoztatott dolgozók, illetve megbízási szerződés keretein belül foglalkoztatottak (polgármester, köztisztviselők, védőnő, gondozónők, településgondnok, Művelődési Ház igazgató, valamint a közmunkaprogram, a Nyári Diákmunka keretein belül foglalkoztatottak) személyi juttatása és járuléka.
A
dologi kiadások
on belül többek között az önkormányzati ingatlanok közüzemi díja, karbantartási kiadásai, valamint a működéshez kapcsolódó kiadások jelennek meg.
Ellátottak pénzbeni ellátása:
2021. évi kifizetések: rendkívüli települési támogatás 1 185 000 forint, temetési támogatás 60 000 forint, újszülött támogatás 300 000 forint, óvodáztatási és iskolakezdési támogatás 3 815 000 forint, lakásfenntartási támogatás 157 900 forint, bölcsődei térítési díj támogatás 600 750 forint
A költségvetési szervek
finanszírozása jogcímen
az önkormányzattól elkülönült intézmények (művelődési ház és közös hivatal) finanszírozása jelenik meg.
Pénzeszköz átadás:
Palotási Polgárőr Egyesület támogatása 200 000 forint, a Palotási Sportegyesület támogatása 900 000 forint, Őszirózsa Nyugdíjas Klub támogatása 200 000 forint, Kenderike Néptánccsoport támogatása 200 000 forint volt. Tiszteletdíj felajánlásokból 840 000 forint a Palotási Sportegyesület részére, 69 300 forint Palotás Ifjúságért Alapítvány részére került kifizetésre. Héhalom Önkéntes Tűzoltó Egyesületnek működési hozzájárulásra 196 440 forintot biztosított önkormányzatunk.
Beruházások, felújítások
között szerepelnek a megnyert pályázatok 2021. évi pénzforgalmi kiadásai, valamint az önerőből megvalósuló beruházások, felújítások.
Egyéb felhalmozási kiadások:
Lakástámogatási kölcsönt önkormányzatunk 2021. évben egyszer nyújtott.
A Felújítások, átadott pénzeszközök és egyéb felhalmozási kiadások részletes teljesítését a 16. melléklet tartalmazza.
IV. Pénzmaradvány változásának okai, tartalma:
Az Önkormányzat maradvány összege 652 967 179 Ft.
Jóváhagyására, felhasználására a zárszámadási rendelet tárgyalásakor teszünk javaslatot.
V. Értékpapír és hitelműveletek:
Értékpapírok
Értékpapírok értékesítéséből származó bevétele az önkormányzatnak 2021. évben nem volt.
Hitelállomány alakulása
Palotás Község Önkormányzatának 2021. december 31-én hitelállománya nem volt.
VI. Vagyon alakulása:
Az Önkormányzat intézményekkel összesített vagyonának mérleg eszköz oldalán növekedés tapasztalható, mely az év során történt beszerzések és felújítások értékéből adódik.
Tóparti telektulajdonosok által felajánlott, ajándékba kapott 8 db telek, illetve telekrész becsült értéken került állományba vételre.
Önkormányzati törzsvagyon Bruttó értéke: 1 868 645 eFt
Nettó értéke: 1 502 064 eFt
Ingóvagyon Nettó értéke: 22 792 eFt
Az Önkormányzat és intézményei eszközeire vonatkozóan az elhasználódás fokát jellemző mutatót az egyes számviteli kategóriák szerinti megbontásban az alábbi táblázat mutatja:

Számviteli kategória

Értékek

Immateriális javak

Bruttó érték

5 925

Értékcsökkenés

5 681

Elhasználódási fok

96%

Ingatlanok és kapcsolódó vagyoni értékű jogok

Bruttó érték

1 868 645

Értékcsökkenés

366 581

Elhasználódási fok

20%

Gépek, berendezések, felszerelések

Bruttó érték

45 868

Értékcsökkenés

35 972

Elhasználódási fok

78%

Járművek

Bruttó érték

19 725

Értékcsökkenés

11 104

Elhasználódási fok

56%