Nógrádsáp Község Önkormányzata Képviselő-testületének 8/2024. (X. 25.) önkormányzati rendeletének indokolása
a képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatáról
Hatályos: 2024. 10. 26Nógrádsáp Község Önkormányzata Képviselő-testületének 8/2024. (X. 25.) önkormányzati rendeletének indokolása
2024.10.26.
a képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatáról
Részletes indokolás
Az 1–65. §-hoz
A rendelet indokolása
Általános indokolás
Általános indokolás
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (1) bekezdése szerint a jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik.
A helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között meghatározza szervezeti és működési rendjét.
A helyi önkormányzat feladatkörében eljárva, meghatározza szervezeti és működési rendjét.
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 53. § (1) bekezdésének felhatalmazása alapján.
A képviselő-testület a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében határozza meg.
Hivatkozással a Mötv. 43. § (3) bekezdésére az alakuló vagy az azt követő ülésen a Képviselő-testület megalkotja, vagy felülvizsgálja a szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletét, amely nemcsak joga, hanem kötelezettsége is a Képviselő-testületnek.
Az SZMSZ megalkotását a magasabb szintű jogszabályok rendelkezéseivel való összhang megteremtése, az egyértelműség követelményének való megfeleltetés, valamint a szervezeti változásokból eredő feladat- és hatásköri rendelkezések időszerűsitésének igénye teszi szükségessé.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény, továbbá a Mötv. vonatkozó rendelkezéseivel összhangban a jogszabályi megfelelés érdekében készült el a rendelet tervezet.
A helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között meghatározza szervezeti és működési rendjét.
A helyi önkormányzat feladatkörében eljárva, meghatározza szervezeti és működési rendjét.
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 53. § (1) bekezdésének felhatalmazása alapján.
A képviselő-testület a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében határozza meg.
Hivatkozással a Mötv. 43. § (3) bekezdésére az alakuló vagy az azt követő ülésen a Képviselő-testület megalkotja, vagy felülvizsgálja a szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletét, amely nemcsak joga, hanem kötelezettsége is a Képviselő-testületnek.
Az SZMSZ megalkotását a magasabb szintű jogszabályok rendelkezéseivel való összhang megteremtése, az egyértelműség követelményének való megfeleltetés, valamint a szervezeti változásokból eredő feladat- és hatásköri rendelkezések időszerűsitésének igénye teszi szükségessé.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény, továbbá a Mötv. vonatkozó rendelkezéseivel összhangban a jogszabályi megfelelés érdekében készült el a rendelet tervezet.
Részletes indokolás
Általános rendelkezések
I.fejezethez
1-3. §
Az önkormányzat hivatalos megnevezését, székhelyét, működési területét, bélyegzői megjelölését tartalmazza. Az önkormányzat önálló hivatallal nem rendelkezik, annak megnevezése is feltüntetésre került. Meghatározásra került az önkormányzat szerveinek megnevezése, valamint rögzítésre, hogy az önkormányzati feladatok ellátását a képviselő-testület és szervei biztosítják (Mötv. 41. § (2) bek.) Az általános rendelkezések között utalás történik az önkormányzat jelképeire, helyi kitüntetések és elismerő címek adományozására.
Általános rendelkezések
I.fejezethez
1-3. §
Az önkormányzat hivatalos megnevezését, székhelyét, működési területét, bélyegzői megjelölését tartalmazza. Az önkormányzat önálló hivatallal nem rendelkezik, annak megnevezése is feltüntetésre került. Meghatározásra került az önkormányzat szerveinek megnevezése, valamint rögzítésre, hogy az önkormányzati feladatok ellátását a képviselő-testület és szervei biztosítják (Mötv. 41. § (2) bek.) Az általános rendelkezések között utalás történik az önkormányzat jelképeire, helyi kitüntetések és elismerő címek adományozására.
Az önkormányzat feladata és hatásköre
II.fejezethez
II.fejezethez
4. §
A helyi önkormányzat ellátja a törvényben meghatározott kötelező és az általa önként vállalt feladat- és hatásköröket (Mötv. 10. § (1) – (2) bek.). A Képviselő-testület – az Mötv. 42. §-ában meghatározott kivételekkel - hatásköreit a polgármesterre, a bizottságára, a jegyzőre ruházhatja.
5. §
E paragrafus a polgármesterre átruházott hatásköröket tartalmazza.
6.-7. §
Az alapellátások formáit rögzíti. A képviselők névsorát az szmsz. függeléke tartalmazza.
8. §
A gazdasági program előkészítését, idejét fogalmazza meg.
9.-10.-11. §
E paragrafusok a Képviselő-testület megalakulásának szabályrendszerét tartalmazzák.
A helyi önkormányzat ellátja a törvényben meghatározott kötelező és az általa önként vállalt feladat- és hatásköröket (Mötv. 10. § (1) – (2) bek.). A Képviselő-testület – az Mötv. 42. §-ában meghatározott kivételekkel - hatásköreit a polgármesterre, a bizottságára, a jegyzőre ruházhatja.
5. §
E paragrafus a polgármesterre átruházott hatásköröket tartalmazza.
6.-7. §
Az alapellátások formáit rögzíti. A képviselők névsorát az szmsz. függeléke tartalmazza.
8. §
A gazdasági program előkészítését, idejét fogalmazza meg.
9.-10.-11. §
E paragrafusok a Képviselő-testület megalakulásának szabályrendszerét tartalmazzák.
12. §
A Képviselő-testület üléseinek szabályait tartalmazza, az éves munkaterv elkészítésének rendjét rögzíti.
13.-14.-15. §
Képviselő-testület üléseinek helyszíne, időpontja szerepel. A Mötv. 44. §-a szerint a képviselő-testület szükség szerint, az SZMSZ-ben meghatározott számú, de évente legalább hat ülést tart, így az SZMSZ-ben meghatározásra került az ülések gyakorisága.
Az SZMSZ rendelkezik a képviselő-testület összehívásának módjáról, továbbá arról is, hogy a polgármesteri és az alpolgármesteri tisztség egyidejű betöltetlensége, vagy mindkettőjük tartós akadályoztatása esetén a Képviselő-testület ülését a korelnök hívja össze és vezeti (Mötv. 45. §).
Az ülések előkészítésével összefüggésben meghatározásra került a testületi ülésre meghívandók köre és a rendkívüli képviselő-testületi ülés összehívásának feltételrendszere.
E paragrafusok tartalmazzák, a Képviselő-testület üléseinek előkészítésével, az előterjesztésekkel kapcsolatos rendelkezéseket.
16.-17.-18.-19.-20. §
Szmsz rögzíti a meghívottak körét, az ülés vezetésének rendjét, határozatképességet, jelenlét dokumentálását, tárgyalás sorrendjét, szabályozza az előterjesztők körét az előterjesztés tematikáját.
21.-22.—23.-24.-25.-16.-27.-28.-29.-§
Meghatározásra került a Képviselő-testület ülésének általános tanácskozási rendje, az ülés megnyitása és a napirend elfogadásának szabálya, valamint az egyes napirendek tárgyalásának általános rendje.
Rögzíti a költségvetés tárgyalásának eltérő szabályait, valamint az ügyrendi javaslattal kapcsolatos eljárásrendet. Tartalmazza a képviselő-testületi ülés rendjének megsértése esetével kapcsolatos, rendzavarás megszüntetésére vonatkozó szabályokat.
30.-31.-32.-33.-34.-§
Az SZMSZ rögzíti a szavazás módját, azaz a nyílt, a név szerinti szavazás és a titkos szavazás lehetőségét.
A Képviselő-testület döntésének formái: rendelet vagy határozat. A Mötv. 50. §-ában foglalt felhatalmazás alapján meghatározásra kerültek azon tárgykörök, amelyekhez a Képviselő-testület minősített többségű döntése szükséges. A személyes érintettségre vonatkozó bejelentési kötelezettség elmulasztásának jogkövetkezményeit, a kizárás szabályait.
Rögzíti a döntések számozását, illetve rendelkezik a szám nélküli döntések eseteiről.
35.-36.-37.-38.-39.-40.-41.-42.-§
Az SZMSZ-be rögzítésre kerültek a rendeletek megalkotására vonatkozó eljárási szabályok: a rendeletalkotást kezdeményezők körére, a tervezet elkészítésére, a rendelet megalkotására és hatályosulás vizsgálatára vonatkozóan.
Az előzetes hatásvizsgálat és az indokolási kötelezettséget a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény, valamint a jogszabály kihirdetése a során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet tartalmazza.
Az SZMSZ szabályozza az önkormányzat döntéseivel kapcsolatos formai és tartalmi követelményeket és a Mötv. 51. § (2) bekezdése alapján rendelkezik a rendeletek kihirdetésének módjáról (helyben szokásos mód meghatározása).
Meghatározásra került az interpelláció fogalma és annak eljárási szabályai, valamint a képviselő képviselő-testületi ülésen feltett kérdésére adott válasz eljárási szabályai.
A Képviselő-testület ülésének jegyzőkönyvével kapcsolatos szabályok kerültek rögzítésre.
E paragrafusok tartalmazzák, a Képviselő-testület üléseinek előkészítésével, az előterjesztésekkel kapcsolatos rendelkezéseket.
16.-17.-18.-19.-20. §
Szmsz rögzíti a meghívottak körét, az ülés vezetésének rendjét, határozatképességet, jelenlét dokumentálását, tárgyalás sorrendjét, szabályozza az előterjesztők körét az előterjesztés tematikáját.
21.-22.—23.-24.-25.-16.-27.-28.-29.-§
Meghatározásra került a Képviselő-testület ülésének általános tanácskozási rendje, az ülés megnyitása és a napirend elfogadásának szabálya, valamint az egyes napirendek tárgyalásának általános rendje.
Rögzíti a költségvetés tárgyalásának eltérő szabályait, valamint az ügyrendi javaslattal kapcsolatos eljárásrendet. Tartalmazza a képviselő-testületi ülés rendjének megsértése esetével kapcsolatos, rendzavarás megszüntetésére vonatkozó szabályokat.
30.-31.-32.-33.-34.-§
Az SZMSZ rögzíti a szavazás módját, azaz a nyílt, a név szerinti szavazás és a titkos szavazás lehetőségét.
A Képviselő-testület döntésének formái: rendelet vagy határozat. A Mötv. 50. §-ában foglalt felhatalmazás alapján meghatározásra kerültek azon tárgykörök, amelyekhez a Képviselő-testület minősített többségű döntése szükséges. A személyes érintettségre vonatkozó bejelentési kötelezettség elmulasztásának jogkövetkezményeit, a kizárás szabályait.
Rögzíti a döntések számozását, illetve rendelkezik a szám nélküli döntések eseteiről.
35.-36.-37.-38.-39.-40.-41.-42.-§
Az SZMSZ-be rögzítésre kerültek a rendeletek megalkotására vonatkozó eljárási szabályok: a rendeletalkotást kezdeményezők körére, a tervezet elkészítésére, a rendelet megalkotására és hatályosulás vizsgálatára vonatkozóan.
Az előzetes hatásvizsgálat és az indokolási kötelezettséget a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény, valamint a jogszabály kihirdetése a során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet tartalmazza.
Az SZMSZ szabályozza az önkormányzat döntéseivel kapcsolatos formai és tartalmi követelményeket és a Mötv. 51. § (2) bekezdése alapján rendelkezik a rendeletek kihirdetésének módjáról (helyben szokásos mód meghatározása).
Meghatározásra került az interpelláció fogalma és annak eljárási szabályai, valamint a képviselő képviselő-testületi ülésen feltett kérdésére adott válasz eljárási szabályai.
A Képviselő-testület ülésének jegyzőkönyvével kapcsolatos szabályok kerültek rögzítésre.
A képviselő-testület bizottsága
III. fejezethez
46.-47.-48.-49.-50.-51.-52.-53.-54.-55. §
A Képviselő-testület bizottságaival kapcsolatos szabályokat tartalmazza. Meghatározza a bizottság jogállását, az állandó bizottságot.
Az állandó bizottság részletes feladatait e rendelet melléklete, míg az állandó bizottságok tagjainak névsorát e rendelet függeléke tartalmazza.
Rögzíti a bizottság vagyonnyilatkozatok vizsgálatát, nyilvántartását, ellenőrzését.(Mötv. 39. § (3) bek., 57. § (2) bek.) és az összeférhetetlenséggel kapcsolatos feladatokat.
A Mötv. alapján a bizottság működésére, határozatképességére és határozathozatalára, döntésének végrehajtására a képviselő-testületre vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.
A Képviselő-testület bizottságaival kapcsolatos szabályokat tartalmazza. Meghatározza a bizottság jogállását, az állandó bizottságot.
Az állandó bizottság részletes feladatait e rendelet melléklete, míg az állandó bizottságok tagjainak névsorát e rendelet függeléke tartalmazza.
Rögzíti a bizottság vagyonnyilatkozatok vizsgálatát, nyilvántartását, ellenőrzését.(Mötv. 39. § (3) bek., 57. § (2) bek.) és az összeférhetetlenséggel kapcsolatos feladatokat.
A Mötv. alapján a bizottság működésére, határozatképességére és határozathozatalára, döntésének végrehajtására a képviselő-testületre vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.
A polgármester, alpolgármester, jegyző
IV. fejezethez
IV. fejezethez
56. §
A polgármester és feladatai kerültek meghatározásra. A polgármester feladatait főállásban látja el.
Tartalmazza a polgármester főbb feladatait, fogadóóráját.
57. §
Az alpolgármester és feladatai kerültek meghatározásra, és a fogadóórája. A képviselő-testület egy fő társadalmi megbízatású alpolgármestert választ.
58.-59. §
A jegyző főbb feladatait szabályozza, kinevezés, helyettesítés szabályait tartalmazza.
A jegyző kinevezésére, jogállására, valamint feladat- és hatáskörére vonatkozó szabályokat tartalmazza. Az SZMSZ rendelkezik a jegyző és aljegyző együttes akadályoztatása esetére a jegyzői feladatok ellátásának módjáról, mely biztosítja az önkormányzati (igazgatási) munka folyamatosságát.
A polgármester és feladatai kerültek meghatározásra. A polgármester feladatait főállásban látja el.
Tartalmazza a polgármester főbb feladatait, fogadóóráját.
57. §
Az alpolgármester és feladatai kerültek meghatározásra, és a fogadóórája. A képviselő-testület egy fő társadalmi megbízatású alpolgármestert választ.
58.-59. §
A jegyző főbb feladatait szabályozza, kinevezés, helyettesítés szabályait tartalmazza.
A jegyző kinevezésére, jogállására, valamint feladat- és hatáskörére vonatkozó szabályokat tartalmazza. Az SZMSZ rendelkezik a jegyző és aljegyző együttes akadályoztatása esetére a jegyzői feladatok ellátásának módjáról, mely biztosítja az önkormányzati (igazgatási) munka folyamatosságát.
Közös önkormányzati hivatal
V. fejezethez
V. fejezethez
60. §
A Közös Hivatal jogi és szervezeti kereteit rögzíti.
Az érintett Képviselő-testületek egységes hivatalt hoznak létre az Önkormányzat működésével, valamint az államigazgatási ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátására.
Az önkormányzati gazdálkodás alapjai
VI. fejezethez
A Közös Hivatal jogi és szervezeti kereteit rögzíti.
Az érintett Képviselő-testületek egységes hivatalt hoznak létre az Önkormányzat működésével, valamint az államigazgatási ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátására.
Az önkormányzati gazdálkodás alapjai
VI. fejezethez
61. §
A szabályozás röviden rögzíti a vagyongazdálkodást, belső ellenőrzést,
költségvetési gazdálkodást.
A szabályozás röviden rögzíti a vagyongazdálkodást, belső ellenőrzést,
költségvetési gazdálkodást.
Lakossági fórumok, kapcsolattartás
Az önkormányzat együttműködései
VII.-VIII. fejezethez
Az önkormányzat együttműködései
VII.-VIII. fejezethez
62.-63.-64. §
Cél, hogy az önkormányzat legszélesebb körű tájékoztatást nyújtsa a lakosságnak szervezetéről, működéséről, illetve elektronikus úton is kapcsolattartási lehetőséget biztosítson az érdeklődőknek.
Szabályozza a közmeghallgatás rendjét, illetve a civil szervezetek támogatását.
Záró rendelkezés
IX. fejezethez
IX. fejezethez
65. §
Záró rendelkezésben a hatályba léptető és hatályon kívül helyező rendelkezések láthatók.
Záró rendelkezésben a hatályba léptető és hatályon kívül helyező rendelkezések láthatók.
Nógrádsáp,2024. október 24.
Jele Tibor
jegyző
jegyző