Sajópálfala Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2025. (V. 22.) önkormányzati rendeletének indokolása
a növények közterületen és ingatlanon belüli ültetésének, telepítésének szabályairól
Hatályos: 2025. 05. 23Sajópálfala Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2025. (V. 22.) önkormányzati rendeletének indokolása
2025.05.23.
a növények közterületen és ingatlanon belüli ültetésének, telepítésének szabályairól
Általános indokolás
a növények közterületen és ingatlanon belüli ültetésének, telepítésének szabályairól
Általános indokolás
A fás szárú növények védelméről szóló 346/2008. (XII. 30.) Korm. rendelet (Fásr.) előírásai szerint a fás szárú növény az ingatlan azon részén és oly módon telepíthető, hogy az - figyelemmel az adott faj, fajta tulajdonságaira, növekedési jellemzőire, szakszerű kezelésére - az emberi életet és egészséget nem veszélyeztetheti, a biztonságos közlekedést nem akadályozhatja, valamint nem okozhat kárt a meglévő építményekben, létesítményekben, és nem akadályozhatja azok biztonságos működését.
Amint arra az alapvető jogok biztosának és a jövő nemzedékek érdekeinek védelmét
ellátó helyettesének az AJB-823/2018. és AJB-825/2018. számú ügyben tett közös jelentése rögzíti: „A Fásr. — mint szakmai norma — a telepítést nem a fás szárú növény természettudományos ismérvei alapján szabályozza (mint az Evt.), így az e jogszabály hatálya alá tartozó fás szárú növények ültetésekor pusztán a védett tárgyakat érintő rendelkezésre kell figyelemmel lenni. Ezek az emberi élet és egészség, a biztonságos közlekedés, továbbá a meglévő építmények és létesítmények. Ugyanakkor egyéb szakkérdéseket - mint például a fák és a fásszárú növények gondozásával, ápolásával kapcsolatos szabályokat - sem rendez. Megállapítható, hogy a fenti kitételek — bár nagyon fontos esetköröket szabályoznak - nem fedik le a fás szárú növények telepítésekor felmerülő leggyakrabb konfliktushelyzetet, amely a hivatal eddigi tapasztalatai alapján a szomszédos ingatlan hasznosításában jelentkező korlátozás, illetve károkozás. A Fásr. ültetési szabályai így - a telepítés általános sarokpontjainak kialakítása mellett — nem adnak meghatározható utasítást a telepítési tevékenységet gyakorlónak a fás szárú növények ingatlanhatárhoz viszonyuló helyzetét érintően. Nincsen tehát (a védett tárgyakat kivéve) olyan központi rendelkezés, amely a telepítésre vonatkozóan konkrét, és a szomszédos ingatlanokat védő, minimum-garanciát tartalmazó előírást adna.”
Ugyanezen jelentés rámutat, hogy:
„Ahol az önkormányzat szabályokat állapít meg, nem meglévő rendelkezéseket szabályoz a helyi körülményekhez igazítva, szigorítva, hanem - mivel a Fásr. általános szabályai konkrét esetekre vonatkozóan szűkkörűen alkalmazhatóak csak - szabályozási hézagot pótol ki. Olyan önkormányzati területek esetén tehát, ahol nem készült ilyen előírásokat tartalmazó helyi rendelet vagy az hiányos, nincsen a telepítőre nézve konkrét útmutatást adó, számon kérhető szabályozás.
Ez azt is jelenti, hogy ahol a telepítés miatt vita alakul ki a szomszédos ingatantulajdonosok között (és a fentebb részletezettek szerint helyi rendelet nem tartalmaz alkalmazható előírást a konfliktus rendezésére) hatósági eljárásban érvényesíthető előírások hiányában egyedüli megoldásként …. a polgári jogi lehetőségek adottak. Ez nem szolgálja hatékonyan sem a konfliktusok, sem a károk megelőzését. Véleményünk szerint a telepítési távolságokra vonatkozó szabályokkal a viták részben megelőzhetőek, és az ezek alapján lefolytatható hatósági eljárások útján a jogszabályi előírások rövid időn belül érvényesíthetőek lennének. A megelőzés szempontjainak erősítése azért is kiemelkedően fontos, mivel a növényzet kivágására való kötelezésre kivételesen kerülhet sor, ha a sérelem más módon, például kártérítéssel nem orvosolható (PK 3.)”
Intézkedések
A jelentésben feltárt, alapvető joggal összefüggő visszásság miatt az Ajbt. 37. § alapján felkérjük az agrárminisztert, hogy a jelentésünkben foglalt szempontok alapján kezdeményezze a fás szárú növények telepítésére vonatkozó szabályok módosítását.”
Az agrárminiszter a hivatkozott felhívásnak azóta sem tett eleget. A mulasztás valószínűsíthető oka, hogy a miniszter az alapjogi biztos eljárásában kifejtett álláspontja szerint nem indokolt, hogy országos szintű rendeletben kerüljön szabályozásra a fás szárú növények telepítési távolsága. Véleménye szerint nem lehet adott fafajokat, vagy facsoportokat szakmailag valószínűsíthető, országos érvényű méretkategóriák közé szorítani: „Azt, hogy egy adott fafaj milyen magasra nő, befolyásolják a termőhelyi körülmények, például a talaj kötöttsége és szerkezete (sziklás vagy laza homokos), tápanyag tartalma, vízellátottsága, így például egy diófa kedvezőtlen termőhelyi körülmények között alig 3-4 méterre, míg optimális viszonyok között 25 méterre is megnőhet. Nem lehet tehát adott fafajokat, vagy fa típusokat szakmailag valószínűsíthető, országos érvényű méret kategóriák közé szorítani, ennek hiányában pedig nem várható el szakmailag megalapozott egységes szabályozás a telekhatártól való ültetési távolság meghatározására vonatkozóan sem.”
A kérdés rendeleti szabályozását kezdeményező Bizottságok egyértelműen arra az álláspontra helyezkedtek, hogy a szomszédok közötti viták elkerülését, illetve a felmerülő vitákban való átlátható döntéshozatalt az segíti, ha a növények telepítési távolságát - a helyi viszonyok alapján - konkrét mértékeket meghatározó helyi rendelet szabályozza.
Részletes indokolás
Az 1–13. §-hoz
Részletes indokolás
A rendelet tervezet a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. Törvény 18. § - ban foglaltaknak megfelelően eljárva, az alábbiak szerint indoklom:
A rendelet tervezet 1. § - 2. § hoz:
A rendelet célját és hatályát állapítja meg.
A rendelet tervezet 3. § - 4. §—hoz:
A hatásköri-, és értelmező rendelkezéseket tartalmazza: az önkormányzati hatósági hatáskörök átruházásáról rendelkezik. Az értelmező rendelkezésekben definiálja a rendeleteben használt fontosabb fogalmakat.
A rendelet tervezet 5. §—hoz:
A javaslat a növények telepítési távolságára vonatkozóan eltérő mértéket javasol megállapítani a telekhatártól és a már meglévő épületektől.
A rendelet tervezet 6. §—hoz:
A javaslat lehetővé teszi, hogy a szomszédok - a rendeletben rögzített formai előírások betartásával a rendeletben rögzített telepítési távolságoktól közös akarattal eltérjenek.
A rendelet tervezet 7. §—hoz:
A javaslat kizárja a fás szárú növények védelméről szóló 346/2008. (XII. 30.) Korm. rendeletben invazív fafajtaként definiált fásszárú növények telepítését ingatlanon belül.
A rendelet tervezet 8. §, - hoz
A javaslat speciális szabályokat állapít meg a telek közterülettel határos részén történő növénytelepítésre. A javaslat a fák esetében nem határoz meg konkrét telepítési távolságokat, csupán a gondozási kötelezettség keretében, a köz érdekében határoz meg védendő tárgyakat.
A rendelet tervezet 9. §, 10. §, 11. §, 12. §,- hoz:
A közterületre történő növénytelepítésre vonatkozó engedélyezési eljárásra vonatkozó lényegi szabályokat rögzíti. A javaslat a telepítési engedélykérelem esetén általában megelégszik a tervezett telepítésre vonatkozó azon minimális információkkal, amelyek elégségesek annak eldöntéséhez, hogy a tervezett növénytelepítés megfelel-e - a közművek védőtávolságára, településképre etc. vonatkozó - a központi és helyi szabályoknak.
A rendelet tervezet 13. § - hoz:
Engedély nélküli vagy engedélytől eltérő növénytelepítés jogkövetkezményei határozza meg. A rendelet-tervezet lehetőséget biztosít arra, hogy a jogellenes magatartás utólagos tudomásulvétellel megszüntethető legyen abban az esetben, amennyiben a telepített növény egyébként mindenben megfelel a tervezetben foglaltaknak.
A rendelet tervezet 14. §, 15. §, 16. §- hoz:
Hatályba léptető rendelkezéseket tartalmaz. A rendelet alkalmazása felkészülési időt nem igényel, ezért a hatálybalépés időpontját nem indokolt kitolni.