a szociális ellátásokról

Általános indokolás

A települési támogatás megállapításának, kifizetésének és felhasználásának szabályairól szóló új szociális rendelet alkotását a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal a helyi önkormányzatok szociális rendeleteinek, valamint gyermekjóléti alapellátásokat, a pénzbeli ellátásokat és a személyes gondoskodást biztosító rendeleteinek törvényességi felügyeleti szempontból történő vizsgálata eredményezte.

Kelemér Község Önkormányzata Képviselő-testületének a szociális ellátásokról szóló 1/2021.(I.27.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban Ör.) az alábbi jogszabálysértéseket tartalmazza:

Kelemér Község Önkormányzata Képviselő-testületének a szociális ellátásokról szóló 1/2021.(I.27.) önkormányzati rendelet 1. § (3) bekezdésében nem sorolta ugyan fel, de a 12. §-ában szabályozta az étkeztetés jogosultsági feltételeinek részletes szabályait.

Az Ör. bevezető részében rendeletalkotásra felhatalmazást adó rendelkezésként nem jelölte meg előzőekben megjelölteknek megfelelően, a tárgykör tekintetében a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényben (a továbbiakban: Sztv.) 132. § (4) bekezdés d) pontját. Az Ör. 9. §-ában szabályozta a gyermekétkeztetés vonatkozásában a Képviselő-testület által biztosított kedvezmény (ingyenes étkeztetés) feltételét, azonban a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 29. §-át, bevezető részében rendeletalkotásra felhatalmazást adó rendelkezésként nem jelölte meg.

A jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) 55. § (1) bekezdése értelmében a bevezető részben a rendeletalkotásra felhatalmazást adó rendelkezés vagy az eredeti jogalkotói hatáskört megállapító rendelkezés után meg kell jelölni azt a feladatkört megállapító jogszabályi rendelkezést, amely alapján a jogszabályt kiadják. Az Ör. feladatkört megállapító jogszabályi rendelkezésként nem tartalmazta a szociális ellátásokra vonatkozó, az önkormányzat Mötv. 13. § (1) bekezdés 8.a pontja alapján megállapított feladatkör megjelölését.

Az Ör. 3. § (4) — (5) bekezdésében, 4. § (1) és (4) bekezdésében szabályozott települési temetési támogatás, továbbá a 15. § (1) bekezdés a környezettanulmány készítése tekintetében feltételes módban fogalmazott.

E rendelkezés sérti a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 2. § (1) bekezdésében megfogalmazott jogbiztonság követelményét, továbbá a Jszr. 3. § (2) bekezdésében megfogalmazott azon előírást, amely szerint a jogszabály tervezetében a normatív tartalmat jelen idejű kijelentő mondattal, egyes szám harmadik személyű megfogalmazás alkalmazásával kell kifejezni.

A Sztv. 62. § (1) bekezdése értelmében étkeztetés keretében azoknak a szociálisan rászorultaknak a legalább napi egyszeri meleg étkezéséről kell gondoskodni, akik azt önmaguk, illetve eltartottjaik részére tartósan vagy átmeneti jelleggel nem képesek biztosítani, különösen

1. koruk,

2. egészségi állapotuk,

3. fogyatékosságuk, pszichiátriai betegségük,

4. szenvedélybetegségük, vagy

5. hajléktalanságuk miatt.

A hivatkozott jogszabályhely (2) bekezdése értelmében az (1) bekezdés szerinti jogosultsági feltételek részletes szabályait a települési önkormányzat rendeletben határozta meg.

Az Ör. 12. §-ában azonban a jogosultsági feltételek részletes szabályai nem megfelelőek, tekintettel arra, hogy az étkeztetés feltételrendszere egyrészt a szociális rászorultságot, másrészt az Sztv. 62. § (1) bekezdés a) -e) pontjában írt valamely feltétel függvénye. Ennek okán a kor önmagában nem szociális rászorultsági körülmény. Ugyancsak maga az a tény, hogy az Sztv. 62. § (1) bekezdés b) -d) pontjában írt körülményeket orvosi igazolás támasztja alá, nem feltétlenül minősülnek szociálisan rászorultaknak.

Az Ör. 13. § (1) bekezdésében foglaltak szerint a települési támogatás iránti kérelmeket az e célra rendszeresített formanyomtatványon kell benyújtani, mely a jegyzőkönyv 1. sz. mellékletét képezi. E szövegrész módosítása indokolttá vált.

Az Ör. 13. § (3) bekezdés h) pontja szerint a kérelemhez mellékelni kell a támogatás megállapításához előírt egyéb igazolást. E rendelkezés sértette a Jat. 2. § (I) bekezdésében szabályozott jogbiztonság követelményét, miszerint a jogszabálynak a címzettek számára egyértelműen értelmezhető szabályozási tartalommal kell rendelkeznie. A szabályozás során konkrétan meg kell jelölni, hogy mily rendelkezés alapján, milyen igazolás benyújtása szükséges.

Az Ör. 14. § (4) bekezdése a vagyon, vagyoni helyzet igazolása tekintetében a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006. (Ill. 27.) Korm. rendelet (a továbbiakban. Vhr.) azon mellékletére hivatkozott, amely 2018. december 31. napján már hatályát vesztette.

Kelemér, 2021. szeptember 14.

Bukovenszki Józsefné Nagy János

polgármester jegyző