a szociális és gyermekvédelmi támogatásról

Általános indokolás

INDOKOLÁS

Az új szociális rendelet alkotását a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal a helyi önkormányzatok szociális rendeleteinek, valamint gyermekjóléti alapellátásokat, a pénzbeli ellátásokat és a személyes gondoskodást biztosító rendeleteinek törvényességi felügyeleti szempontból történő vizsgálata eredményezte.

Sajómercse Község Önkormányzata Képviselő-testületének a települési támogatás megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló 3/2015.(II.19.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Cár.) tekintetében az alábbi jogszabálysértéseket tapasztalta:

Az őr. megjelölése nem felel meg a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019 (III..13.)IM rendelet 11. § (2) bekezdésébe foglalt

szabályoknak, amely szerint Önkormányzati rendelet megjelölése annak kihirdetése során — az alábbi sorrendben —

a) a rendelet megalkotójának teljes megjelölését,

b) a rendelet sorszámát arab számmal,

c) a „I" jelet,

d) a rendelet kihirdetésének évét arab számmal,

e) zárójelben a rendelet kihirdetésének hónapját római számmal és

napját arab számmal,

f) az „önkormányzati rendelete" kifejezést és

g) a rendelet címét

foglalja magában.

Az egységes szerkezetben szövegrész nem képezi a rendelet megjelölésének részét, annak feltüntetése jogszabálysértő.

A jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) 55. § (1) bekezdése szerint a bevezető részben a rendeletalkotásra felhatalmazást adó rendelkezés vagy az eredeti jogalkotói hatásköri megállapító rendelkezés után meg kell jelölni azt a feladatkört megállapító jogszabályi rendelkezést, amely alapján a jogszabályt kiadják.

Ugyanezen jogszabályhely (5) bekezdése alapján önkormányzati rendelet bevezető részének a megszövegezésekor az önkormányzat feladatköreként az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés megfelelő pontját, a helyi önkormányzatokról szóló törvénynek a feladatkört megállapító rendelkezését vagy más törvénynek a feladatkört megállapító rendelkezését kell feltüntetni.

Az őr. bevezető része nem tartalmazza a szociális ellátásokra vonatkozó, az önkormányzat Mötv. 13. § (1) bekezdés 8,a pontja alapján megállapított feladatkör megjelölését.

Az Ör. 2. § (3) bekezdése illetve a 3. § (4) bekezdése feltételes módban fogalmaz. Ezen rendelkezés sérti a jogalkotásról szóló 2010, évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 2. § (1) bekezdésében megfogalmazott jogbiztonság követelményét, továbbá a Jszr. 3. § (2) bekezdésében megfogalmazott azon előírást, amely szerint a jogszabály tervezetében a normatív tartalmat jelen idejű kijelentő mondattal, egyes szám harmadik személyű megfogalmazás alkalmazásával kell kifejezni.

Az Ör, 3. (6) bekezdésében foglalt magasabb rendű szociális tárgyú jogszabályokra való hivatkozás nem felel meg a Jszr. 17. §-ában szabályozott rugalmas, illetve a 18. §-ában szabályozott merev hivatkozás szabályainak.

Az Ör. 4. §-a az elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulás esetén, 6. § (2) bekezdésében szabályozott rendkívüli gyermekvédelmi támogatás alapján illetve a (3)-(5) bekezdésekben szabályozott támogatásra való jogosultság tekintetében nem határoz meg jövedelmi feltételeket. A települési támogatás — a támogatás jogcímétől függetlenül — természetéből adódóan szociális rászorultságtól függő ellátás, amely támogatás nem szociális szempont szerinti szabályozása, jövedelemtől függetlenül való megállapítása ellentétes az Szt.25. § (3) bekezdés b) pontjában, illetve a 26. §-ában meghatározott rászorultsági elvvel.

Ezen támogatások tekintetében indokolt a támogatások külön rendeletben történő szabályozása, vagy az Ör. bevezető részében ezen rendelkezések vánatkozásában eredeti jogalkotói hatáskörben, az önkormányzati rendelet címének oly módon történő meghatározásával, hogy már a rendelet címéből is egyértelmű legyen, hogy nem kizárólag szociális rászorultságtól függő támogatási formákat szabályoz. Ez utóbbi esetben célszerű az adott támogatások önkormányzati rendeleten belüli más jellegű ellátási formáktól, jól elkülöníthető módon történő szerkesztése, tagolása.

Sajómercse , 2021. szeptember.14.

Kovács Zoltán Nagy János

polgármester jegyző