Az Országgyűlés 2021. február 22-i ülésnapján elfogadta az egyes energetikai és hulladékgazdálkodási tárgyú törvények módosításáról szóló 2021. évi II. törvényt. A törvény rendelkezései 2021. március 1. napjától 2025. január 1. napjáig fokozatosan lépnek hatályba, melyek egyebek mellett módosítják a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvényt (a továbbiakban: Ht.), valamint a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvényt (továbbiakban: Mötv.) is.

A törvényi módosítások eredményeként 2023. július 1. napjától az állam felelősségi körébe került a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás megszervezésének feladata. Ezzel párhuzamosan az önkormányzatnak a hulladékgazdálkodással összefüggő jogszabályalkotási hatásköre megszűnt. Erre tekintettel Helesfa Községi Önkormányzat Képviselő-testülete 2023. július 1. napjával hatályon kívül helyezte a települési szilárd hulladékkal kapcsolatos hulladékkezelési helyi közszolgáltatásokról szóló 9/2016 (XII.19.) önkormányzati rendeletét.

A Ht. 2023. július 1. napjától hatályos módosításai nem érintik azonban a települési önkormányzatnak az Mötv 13. § (1) bekezdés 5. pontjában foglalt köztisztasági feladatok ellátásával összefüggő kötelezettségeit, ezzel kapcsolatos önkormányzati rendeletalkotási felhatalmazás a Ht. 88. § (4) bekezdés c) pontja alapján változatlan módon megmarad, azaz a települési önkormányzat képviselő-testülete rendeletben állapíthatja meg a közterület tisztán tartására vonatkozó részletes szabályokat.

A Rendelet megalkotása során a korábbi szabályozáson túl az alábbiakban felsorolt jogalkotási kötelezettségekre is figyelemmel kell lenni.

A Ht. 2021. március 1. napjától hatályos módosításai értelmében - a Ht. 33. § (4) bekezdése alapján - a települési önkormányzat önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat ellátási kötelezettségének megszűnése nem mentesíti a települési önkormányzatot a Mötv 13. § (1) bekezdés 5. pontjában foglalt köztisztasági feladatok ellátásán belül a közterületen elhagyott hulladék felszámolásával összefüggő kötelezettsége alól. Ezzel összefüggésben a Ht 35. § (1) bekezdése kiegészült a h) ponttal, mely szerint a települési önkormányzat képviselő-testülete önkormányzati rendeletben állapítja meg az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges helyi intézkedések körét. A törvényi indokolás szerint a felhatalmazás célja, hogy a települési önkormányzat minél hatékonyabban tudjon intézkedni az elhagyott hulladék felszámolása érdekében.

Az elhagyott hulladék felszámolása érdekében a Ht. 61. § (1)-(30) bekezdése is tartalmaz szabályokat a hulladék és az érintett ingatlan birtokosának, tulajdonosának kötelezettségeire, valamint a hulladéktól való jogszerűtlen megválás esetén megteremti a közigazgatási szankcionálás új alapjait.

A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény (a továbbiakban: Nvtv.) 6. § (9) bekezdése szintén 2021. március l-jén lépett hatályba, amely kimondja, hogy nemzeti vagyonba tartozó ingatlanok esetében a hulladékról szóló törvény szerinti elhagyott hulladék felszámolásának kötelezettsége az ingatlan tulajdonosát terheli azzal, hogy az elhagyott hulladék elszállításáról a 11. §-ban meghatározott személyeknek (vagyonkezelő, haszonélvező) kell gondoskodnia. Ezzel összefüggésben a Ht. 61. § (25) bekezdése kiemeli, hogy az (1)-(4) bekezdésben foglaltakat az Nvtv. hatálya alá tartozó ingatlanok tekintetében azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy az Nvtv. 6. § (9) bekezdése szerint az elhagyott hulladék felszámolására kötelezett az elhagyott hulladékról való tudomásszerzést követően haladéktalanul megteszi a bejelentést - a hulladék elhagyójának beazonosításához rendelkezésére álló adatok átadásával együtt - a hulladékgazdálkodási hatóságnak, és - a területileg illetékes közszolgáltató útján – a tudomásszerzéstől számított 30 napon belül gondoskodik az elhagyott hulladék felszámolásáról, és a keletkezett teljes bizonyító erejű magánokiratot, valamint a hulladék felszámolásával összefüggésben felmerült költségei kimutatását megküldi a hulladékgazdálkodási hatóságnak.

A Ht. hivatkozott módosításai kapcsán szükséges a közterületen elhagyott hulladék felszámolásával kapcsolatos helyi intézkedéseket (felderítés, gyűjtés, szállítás, kezelés) a Rendeletben megállapítani.

A körforgásos gazdasággal összefüggő törvénymódosításokról szóló 2023. évi XLV. törvény 21.

§-a értelmében a Ht. 35. §-a a következő (4)-(7) bekezdéssel egészül ki:

Ezzel összefüggésben a Ht. 88. § (4) bekezdésében meghatározott rendeletalkotási felhatalmazás is kiegészül egy új e) ponttal, amely szerint az önkormányzat a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj átvállalásával érintett személyi kört, az átvállalására vonatkozó feltételeket szabályozhatja. A Rendelettervezet tartalmazza az átvállalással kapcsolatos szabályokat, melyek az önkormányzati rendeletben meghatározott személyi körre terjednek ki, az ott meghatározott feltételrendszer megtartásával.

Az önkormányzat tehát kizárólag arra kap felhatalmazást, hogy az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges intézkedések körét, illetve a közterületek tisztán tartásának szabályait, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj átvállalásának szabályait állapítsa meg rendeletben.

A Hulladéktv. 61. §-ában rendelkezik az elhagyott hulladékkal kapcsolatos szabályokról. E szerint hulladéktól a Hulladéktv. 31. §-ában meghatározottakra figyelemmel, csak kijelölt vagy arra fenntartott helyen, a környezet veszélyeztetését kizáró módon lehet megválni. Az ingatlanon más által, az ingatlantulajdonos hozzájárulása nélkül, ellenőrizetlen körülmények között elhelyezett vagy elhagyott hulladék elszállításának és kezelésének kötelezettsége (az elhagyott hulladék felszámolása) a hulladék tulajdonosát vagy korábbi birtokosát terheli. Amennyiben a tulajdonos vagy a korábbi birtokos ismeretlen, az elhagyott hulladék felszámolásának kötelezettsége azt az ingatlantulajdonost terheli, akinek az ingatlanán a hulladékot elhelyezték vagy elhagyták. Az ingatlan tulajdonosa mentesül a felelősség alól, ha megtett minden tőle elvárható intézkedést, hogy a hulladék elhelyezését vagy elhagyását megakadályozza és a hulladékgazdálkodási hatóság eljárása során bizonyítja a hulladék korábbi birtokosának vagy az ingatlan tényleges használójának személyét. Az elhagyott hulladék felszámolására kötelezett személy a kötelezést megállapító közigazgatási hatósági döntés véglegessé válásától számított 30 napon belül gondoskodik a hulladék ingatlanról történő elszállításáról, és az elszállítás tényét igazolja.

Ha az elhagyott hulladék felszámolására kötelezett a fenti elszállítási kötelezettségének nem tesz eleget, a hulladékgazdálkodási hatóság közigazgatási hatósági döntésében kötelezheti az ingatlan fekvése szerinti települési önkormányzatot a végrehajtás foganatosítására. A települési önkormányzat a kötelezést megállapító közigazgatási hatósági döntés véglegessé válásától számított harminc napon belül gondoskodik az elhagyott hulladék felszámolásáról. A felszámolással összefüggésben felmerült költségek a települési önkormányzat költségvetését terhelik azzal, hogy a felmerült költség a kötelezettől adók módjára behajtandó köztartozásnak minősül és az önkormányzat bevételét képezi. Amennyiben a települési önkormányzat a kötelezettségének nem tesz eleget, a hulladékgazdálkodási hatóság a tudomásszerzéstől számított harminc napon belül gondoskodik az ingatlanon elhagyott hulladék felszámolásáról. Az ezzel összefüggésben felmerült költségek erejéig a hatóság azonnali beszedési megbízást kezdeményez a települési önkormányzat ellen. Az így befolyt összeg a hulladékgazdálkodási hatóság bevételét képezi.

A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 46. § (2) bekezdése alapján a vármegyei önkormányzat az épített és természeti környezet védelmével kapcsolatos feladatainak ellátás érdekében c) állást foglal a települési önkormányzatok környezetvédelmet érintő rendeleteinek tervezetével kapcsolatban.

Ugyanezen törvény 48. § (3) bekezdése szerint a települési önkormányzat környezetvédelmi tárgyú rendeleteinek, határozatainak tervezetét, illetve a környezet állapotát érintő terveinek tervezetét, a környezetvédelmi programot [46. § (1) bekezdés b) pont] a szomszédos és az érintett önkormányzatoknak tájékoztatásul, az illetékes környezetvédelmi igazgatási szervnek véleményezésre megküldi. A környezetvédelmi igazgatási szerv szakmai véleményéről harminc napon belül tájékoztatja a települési önkormányzatot.

A fentiek alapján a rendelet-tervezetet megküldtük a szomszédos helyi önkormányzatoknak, a Baranya Vármegyei Önkormányzatnak, valamint a Baranya Vármegyei Kormányhivatal Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Hulladékgazdálkodási Főosztályának. Utóbbi küldött egyedül véleményt, amely szerint elfogadásra javasolta a rendelet tervezetét, kifogást nem emelt, a jogszabályi követelményeken túl egyéb feltételt nem határozott meg.

A rendelet-tervezet a képviselő-testület 2023. szeptember 20-i álláspontjának megfelelően került előterjesztésre, azaz akként, hogy minden lakostól vállalja át az önkormányzat a szemétszállítás költségét.

A Rendelet 1-5. §-aihoz

E szakaszok a közterületek tisztántartásával kapcsolatos feladatok ellátásának helyi szabályait, továbbá a feladatok ellátására kötelezettek körét határozzák meg. Az önkormányzati rendeletben új elemként megállapításra kerültek a szórakozó-, vendéglátó-, kereskedelmi és szolgáltató helyekre kiterjedően, azok előtt a bejárat közelében kisméretű köztéri hulladékgyűjtő edény, és csikktartó elhelyezésére és annak saját költségén történő rendszeres ürítésére vonatkozó kötelezettségek.

Megállapítják továbbá a közterületek tisztántartásával kapcsolatos tiltott tevékenységek körét a korábban hatályos önkormányzati rendelet szabályainak megtartásával.

A Rendelet 6. §-ához

E szakasz az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges intézkedéseket határozza meg. Ebben a szakaszban találhatók az elhagyott hulladék felderítésével, gyűjtésével, szállításával és kezelésével kapcsolatos szabályok, meghatározva a folyamatban részt vevők körét.

A Rendelet 7 §-ához

E szakasz állapítják meg a korábban hatályos rendeletben foglaltakra alapozva a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj átvállalásával kapcsolatos helyi szabályokat.

A Rendelet 8. §-ához

Záró rendelkezést tartalmaz.

A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdése alapján az önkormányzatnak a környezetvédelmi tárgyú rendeletének tervezetét véleményezésre meg kell küldenie az illetékes környezetvédelmi igazgatási szervnek, tájékoztatásul a szomszédos és az érintett önkormányzatoknak. A környezetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 624/2022. (XII. 30.) Korm. rendelet 2. § (1) bekezdése értelmében területi környezetvédelmi hatóságként vármegyei illetékességgel a vármegyei kormányhivatal jár el.