A Somogy Megyei Kormányhivatal (a továbbiakban: Kormányhivatal) a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletével kapcsolatos 2021. évi ellenőrzési munkatervében kiemelten vizsgálja a szociális ellátásokról szóló önkormányzati rendeleteket, így a gyermekvédelmi rendeleteket is.

A tapasztalatok alapján a szociális pénzbeli és természetbeni ellátások szabályozásával kapcsolatban szakmai segítségnyújtás keretében felhívták az önkormányzatok figyelmét, hogy „Több önkormányzati rendeletben az eseti települési pénzbeli és természetbeni támogatások között szabályoztak olyan támogatási formákat (pl. temetési, születési, beiskolázási, gyermeknevelési, táborozási és kirándulási, mikuláscsomag támogatás, időskorúak támogatása), melyek jövedelmi és vagyoni viszonyok vizsgálata nélkül hivatalból vagy kérelemre adhatóak, illetve annak év végi maradványa terhére. E támogatások jogosultsági feltételeként szociális szempontokat (pl. jövedelmi, vagyoni viszonyok, rászorultsághoz kapcsolódó feltétek) nem határozott meg a helyi jogalkotó.”

A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvénynek (a továbbiakban: Gyvt.) 1. § (1) bekezdésében meghatározott célja, hogy megállapítsa azokat az alapvető szabályokat, amelyek szerint az állam, a helyi önkormányzatok és a gyermekek védelmét ellátó természetes és jogi személyek, továbbá jogi személyiséggel nem rendelkező más szervezetek meghatározott ellátásokkal és intézkedésekkel segítséget nyújtsanak a gyermekek törvényben foglalt jogainak és érdekeinek érvényesítéséhez, a szülői kötelességek teljesítéséhez, illetve gondoskodjanak a gyermekek veszélyeztetettségének megelőzéséről és megszüntetéséről, a hiányzó szülői gondoskodás pótlásáról, valamint a gyermekvédelmi gondoskodásból kikerült fiatal felnőttek társadalmi beilleszkedéséről.

A Gyvt. 18. § (1) bekezdése szerint: „A települési önkormányzat képviselő-testülete a rendeletében meghatározott módon és feltételek szerint a gyermek és fiatal felnőtt rászorultságára tekintettel pénzbeli támogatást állapíthat meg.

A Kúria a határozatában (pl.: Köf. 5014/2019/3., 5030/2019/3.) rámutatott arra: „megállapítható, hogy ez a megfogalmazás („jövedelmi és vagyoni viszonyokra való tekintet nélkül”) nem értelmezhető összhangban állóként az Szt.-nek a települési támogatást illetően kifejezetten a szociális rászorultság esetére vonatkoztatott meghatározásával, mi több azzal kimondottan ellentétes.

A Kúria már több döntésében (így a Köf.5.051/2012/6., Köf.5.008/2013/8., Köf.5.051/2014/3., Köf.5017/2015., Köf.5019/2015/5. számúhatározatokban) rögzítette, hogy önkormányzati rendeletben felhatalmazás hiányában nem lehet szociális támogatás feltételévé tenni nem szociális célú szempontokat.

A gyermekek pénzbeli támogatását Kaszó Községi Önkormányzat Képviselő-testületének 2/2014. (I. 30.) önkormányzati rendelete szabályozza, melyet a fenti szempontok felülvizsgálata alapján megállapítottuk, hogy a normatív tanévkezdési támogatás tekintetében – mivel az ellátási formánál nincs meghatározva rászorultság, illetve felhatalmazás hiányában nem szociális célú feltételt tartalmaz - rendeletünk bizonyos jogszabályhelye ellentétes magasabb szintű jogszabállyal.

A fentiek alapján megállapítást nyert, hogy a hatályos rendelet több vonatkozásban is módosításra szoruló rendelkezést tartalmaz, ezért javasolt a tárgykör újraszabályozását.

A rendelet célját és hatályát tartalmazza.

A gyermekek védelmének rendszerét rögzíti.

A rendelet tervezetben nem szabályozott kérdésekben alkalmazandó jogszabályokat sorolja fel.

A tervezet továbbra is lehetővé teszi tanévkezdési támogatás igénylésének lehetőségét, de már jövedelmi helyzetre tekintettel.

A tervezet bevezeti az óvodai nevelési évkezdési támogatás iránti igény benyújtásának lehetőségét, de kizárólag a képviselő-testület külön döntésében meghatározott időpontig.

A tervezet továbbra is, azonos feltételekkel biztosítja az egyéni intézményi gyermekétkeztetési kedvezményt.

Meghatározásra kerülnek gyermekvédelmi személyes gondoskodást nyújtó ellátások

A hatályon kívül helyező rendelkezést tartalmazza.

A rendelet hatálybalépését tartalmazza.

Meghatározza mikortól indult ügyekben kell alkalmazni a rendeletet.

A vonatkozó európai uniós követelményekre utaló rendelkezést tartalmaz.