A rendelet megalkotásának szükségességét a korábbi, az üzletek nyitvatartási rendjéről szóló 28/2007. (X. 27.) önkormányzati rendelet elavultsága, az időközben megváltozott Alaptörvényi, kereskedelmi és környezetvédelmi szabályozási környezet, valamint a Baranya Vármegyei Kormányhivatal felhívása és a kapcsolódó szakmai észrevételek indokolják.

A rendelet a vendéglátó üzletek éjszakai nyitvatartásával és a vendéglátó üzletek teraszainak működésével kapcsolatban olyan helyi szabályokat állapít meg, amelyek biztosítják a lakosság éjszakai pihenéshez és az otthon nyugalmához fűződő jogainak védelmét, mérséklik a vendéglátó tevékenység zaj- és környezetterhelését, ugyanakkor figyelembe veszik a helyi vendéglátó vállalkozások működési sajátosságait.

A rendelet a magasabb szintű jogszabályok – különösen a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény, a környezetvédelmi szabályozás, valamint az Alaptörvény – felhatalmazó rendelkezéseire épül, azokat nem lépi túl, velük ellentétes rendelkezést nem tartalmaz.

A szakasz meghatározza a rendelet területi, személyi és tárgyi hatályát, valamint rögzíti a rendelet célját, különös tekintettel a lakosság pihenéshez, az otthon nyugalmához és az egészséges környezethez fűződő jogainak védelmére, illetve a közbiztonság és a lakókörnyezet védelmére.

A szakasz a rendelet alkalmazása szempontjából szükséges fogalmakat határozza meg. A „vendéglátó üzlet” fogalma a kereskedelemről szóló törvény fogalmához igazodik, a „kerthelyiség”, az „éjszakai nyitvatartás”, a „zárt helyiség”, a „zárt nyílászáró” és a „rendezvény” fogalmak pontosítása a jogalkalmazói gyakorlatot segíti.

A szakasz a vendéglátó üzletek éjszakai nyitvatartásának rendjét állapítja meg. Különbséget tesz a hétköznapi és a hétvégi nyitvatartás között, és az éjszakai időszakra zárvatartási kötelezettséget ír elő. Egyes kiemelt, települési szempontból meghatározó rendezvények tekintetében – Busójárás, Szilveszter, városi rendezvény – kivételt enged, figyelembe véve a helyi hagyományokat és közösségi eseményeket. A szakasz rögzíti az éjszakai időszakban a zárt nyílászárók használatát, valamint lehetővé teszi, hogy a jegyző valamennyi feltétel fennállása esetén, meghatározott időtartamra a szigorúbb zárvatartási rendtől eltérést engedélyezzen. Az eltérő nyitvatartás bejelentési kötelezettsége a kereskedelemről szóló törvény rendelkezéseihez igazodik.

A szakasz a vendéglátó üzletek kerthelyiségeinek üzemelését szabályozza. Meghatározza az éves időszakot, amelyben a kerthelyiségek működtethetők, valamint a napi nyitvatartási időkereteket. A 24.00 óra, illetve péntek és szombati napokon az 1.00 óra utáni időszakra zárvatartási kötelezettséget ír elő, rögzíti a vendégek távozására, a zajkeltő tevékenység megszüntetésére és a berendezés éjszakai elpakolására vonatkozó kötelezettségeket, ezáltal biztosítva a rendelet végrehajthatóságát.

A szakasz a zaj- és rezgésvédelmi szabályok helyi kiegészítését tartalmazza. A kereskedő felelősségévé teszi a jogszabályi zajhatárértékek betartását, a 22.00 óra utáni zeneszolgáltatást zárt térhez és zárt nyílászárókhoz köti, a kerthelyiségekben és más külső területeken 22.00 óra után megtiltja a hangosító berendezés használatát. Lakóépületek meghatározott körzetében a zeneszolgáltatás kerthelyiségben nem engedett, ami a lakókörnyezet védelmét szolgálja. A szakasz felhatalmazza a kereskedelmi hatóságot, hogy a kereskedelemről szóló törvényben biztosított jogkörében az üzlet éjszakai nyitvatartását a szükséges mértékben tovább korlátozza.

A szakasz rögzíti a rendelet végrehajtásának ellenőrzéséért felelős szerveket, a jegyző, a közterület-felügyelet és a rendőrség szerepét. Meghatározza a jegyző eljárási lehetőségeit veszélyes mértékű zaj esetén, továbbá szabályozza a környezetvédelmi hatóság értesítésének rendjét a környezeti zaj és rezgés elleni védelemről szóló kormányrendelettel összhangban. A szakasz általános felhatalmazást ad a jegyzőnek arra, hogy a vonatkozó ágazati jogszabályokban meghatározott jogkövetkezményeket alkalmazza.

A szakasz a nyitvatartási rend bejelentésére és a fogyasztók tájékoztatására vonatkozó kötelezettséget rögzíti, a kereskedelemről szóló törvény szabályaihoz igazodva. Ez a rendelkezés biztosítja, hogy a hatóság és a vásárlók is ismerjék az üzletek és kerthelyiségeik mindenkori nyitvatartását.

A szakasz a rendelet hatálybalépésének időpontját, valamint a korábbi, az üzletek nyitvatartási rendjéről szóló 28/2007. (X. 27.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezését szabályozza. Ezzel biztosítja, hogy az azonos tárgykörben ne maradjon egymásnak ellentmondó szabályozás hatályban.