Harkány Város Önkormányzata Képviselő-testületének 11/2021. (IX. 28.) önkormányzati rendeletének indokolása
a szociális és gyermekjóléti ellátásokról és a szociális és gyermekjóléti igazgatásról szóló 7/2015. (II.27.) önkormányzati rendelet módosításáról
Hatályos: 2021. 10. 01a szociális és gyermekjóléti ellátásokról és a szociális és gyermekjóléti igazgatásról szóló 7/2015. (II.27.) önkormányzati rendelet módosításáról
Részletes indokolás
A 31–33. §-hoz
Általános indokolás
Az önkormányzat az Alaptörvény 32. cikk (1) bek. a) pontjában, valamint (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § 8a. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényben (továbbiakban Szt.) valamint a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényben kapott felhatalmazás alapján a törvényben meghatározott feltételek figyelembe vételével alkotta meg a szociális és gyermekjóléti ellátásokról és a szociális és gyermekjóléti igazgatásról szóló helyi rendeletét, melynek módosítása az ellátások körének kiterjesztése, az egyes ellátások jogosulti körének bővítése és az ellátások mértékének emelése érdekében indokolt a szociálisan rászorulók minél hatékonyabb segítése érdekében.
Általános indokolás
1. § -hoz:
A rendelet személyi hatályának pontosítása azon okból, hogy az „életvitelszerűen élő” magasabb szintű jogszabályokban nem értelmezett fogalom ezért ahhoz hozzákapcsolódik az, hogy a településen lakóhellyel vagy tartózkodási hellyel rendelkezőkre terjed ki a rendelet hatálya. A b) pont biztosítja annak lehetőségét, hogy az életet, testi épséget veszélyeztő helyzetben lévők számára az önkormányzat hatáskörre, illetékességre tekintet nélkül tudjon alapvető ellátások tekintetében segítséget nyújtani.
2. §- hoz
Hatásköri szabályokat tartalmazza.
3. §-hoz:
A kérelmek benyújtásának formáját és helyét szabályozza, valamint utal az ellátásra való jogosultság elbírálása során figyelembe veendő, az Szt-ben szereplő szabályokra (jövedelemszámítás, vagyon)
4. §-hoz:
Az ellátásra való jogosultság elbírálásához szükséges, a kérelemhez kapcsolódó igazolásokra, nyilatkozatokra vonatkozó általános szabályokat tartalmazza.
5. §-hoz:
A korábbiakban a rendeletben több helyen eltérő módon hivatkozott 1993. évi III. törvényt a következőkben Szt. rövidítéssel jelöljük.
6. §-hoz:
Az önkormányzat által szociális rászorultság esetén nyújtott egyes ellátások felsorolása. A módosítás következtében az ellátások köre bővül, kiegészül a születési támogatással és települési szippantási támogatással.
7. §-hoz:
A korábban használt feltételes módú „biztosíthat” kifejezés helyett kijelentő mondattal, egyes szám harmadik személyű megfogalmazás alkalmazásával a „biztosít” kifejezés került a rendeletbe a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009.(XII.14.) IRM rendelet 3. § (2) bekezdésében foglaltaknak való megfelelés érdekében.
8. §-hoz:
A lakásfenntartáshoz nyújtott települési támogatásra való jövedelmi jogosultsági feltétel emelkedett: az ellátásra jogosult az a személy, akinek a háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 300%-át , a korábbi 200 %-kal szemben.
A támogatás összege szintén növekedett: 2500-6000 Ft helyett 5000- 10 000 Ft összegre nőtt a jövedelemhez igazodóan az alábbiak szerint:
1. 5 000 Ft, ha a háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 300%-át,
2. 6 000 Ft, ha a háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200%-át,
3. 8000 Ft, ha a háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 100%-át,
4. 10 000 Ft, ha a háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 50%-át.
9. §-hoz:
Az ápoláshoz nyújtott települési támogatásra való jogosultság jövedelemhatára az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegéről annak 200 %-ára nőtt.
10. §-hoz:
Az ápoláshoz nyújtott települési támogatás összege a mindenkori költségvetésről szóló törvényben meghatározott alapösszeg 80 %-áról 100%-ra nőtt.
A módosítás tartalmazza a benyújtandó mellékletekre való hivatkozást a felsorolás változása (g) pont helyett d) lett) miatt.
Az alaprendelet több helyen még Harkányi közös Önkormányzati Hivatalra utalt, mely Harkányi Polgármesteri Hivatalra -rövidítéssel Hivatal- változott.
11. §-hoz:
A 7. §-hoz fűzött indokoláshoz hasonlóan a gyógyszerkiadáshoz nyújtott települési támogatás esetében is jelen idejű, kijelentő módú megfogalmazással módosításra került a feltételes módú biztosíthat kifejezés.
12. §-hoz:
A gyógyszerkiadáshoz nyújtott települési támogatás jövedelmi jogosultsági feltételei nőttek úgy, hogy az ellátásra az jogosult
a) akinek a családjában az egy főre jutó jövedelem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200%-át, vagy
b) egyedül élő vagy gyermekét egyedül nevelő esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 250 %-át nem haladja meg, és
c) gyógyszerköltsége legalább az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 30 %-a.
A módosítást megelőzően a jövedelemhatár 150% illetve 200 % volt.
A (3) bekezdés lehetőséget biztosít arra, hogy méltányosságból különösen súlyos betegség vagy az átlagosnál sokkal drágább gyógyszerek szükségessége esetén is segítséget nyújthasson az önkormányzat olyan beteg számára, akinek a jövedelme meghaladja a fenti jövedelemhatárt. A felső jövedelemhatár ez esetben az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének tizenötszöröse, azaz 427 500 Ft (korábbiakban 10%-kal lehetett meghaladni a jövedelmehatárt méltányosságból.)
13. §-hoz
A szociális és gyermekjóléti ellátásokról és a szociális és gyermekjóléti igazgatásról szóló 7/2015. (II.27.) önkormányzati rendelet 20. § helyébe a következő rendelkezés lép:
A gyógyszerkiadáshoz nyújtott települési támogatás összegét szabályozza. A támogatási összeg a korábbiakhoz képest nőtt:
-A havi rendszeres gyógyszerkiadáshoz nyújtott települési támogatás mértéke az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét el nem érő alatti jövedelem esetén az igazolt havi rendszeres gyógyszerköltség 75 %-a (korábban 50% volt), minden további esetben a havi rendszeres gyógyszerköltség 50 %-a (korábban 25% volt) azzal, hogy havi összege legalább 1000 Ft, de nem haladhatja meg a 20 000,-Ft-ot (korábban 12 000 Ft volt.)
- A rendkívüli gyógyszerkiadáshoz nyújtott települési támogatás mértéke öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét el nem érő jövedelem esetén azigazolt eseti gyógyszerköltség 90 %-a (korábban 50 %) minden további esetben a gyógyszerköltség 50 %-a (korábban 25%), azzal, hogy éves összege nem haladhatja meg az 50 000 Ft-ot (korábban legfeljebb 3 alkalommal 12 000 Ft-os összegekben, összesen tehát 36 000 Ft összegben volt nyújtható.)
A (4) bekezdés lehetőséget biztosít arra, hogy az önkormányzat a legnehezebb egészségi és/vagy szociális helyzetben lévők gyógyszerköltségét teljes egészében, 100 %-ban támogassa.
14. §-hoz
A gyógyszerkiadáshoz nyújtott települési támogatás iránti kérelem mellékleteit nevesíti.
15. §-hoz:
A gyógyszerkiadáshoz nyújtott települési támogatás kifizetésének és elszámolásának szabályait tartalmazza.
16. §-hoz:
A rendkívüli élethelyzetre tekintettel nyújtott települési támogatást szabályozza. A (2) bekezdésnek megfelelően a jövedelmi jogosultsági feltételek nőttek. A támogatásra kérelmező akkor jogosult, ha
a) családjában a havi 1 főre jutó jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 250%-át, (korábban 130%)
b) egyedülélő, vagy gyermekét egyedül nevelő személy esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 300 %-át (korábban 160%) és önmaga, illetve családja létfenntartásáról más módon nem tud gondoskodni, vagy alkalmanként jelentkező többletkiadások miatt anyagi segítségre szorul. Különös méltánylást érdemlő esetben lehetőség van arra, hogy jövedelemhatárra és vagyonra tekintet nélkül nyújtható legyen az ellátás, amennyiben a kérelmező megélhetését veszélyeztetné a váratlan kiadás.
17. §-hoz:
A Kúria Önkormányzati Tanácsa Köf.5008/2013/6. határozatában rámutatott, hogy a rászorultságon alapuló szociális ellátások körében a jog demokratikus társadalomban betöltött funkcióján túlmutat az egyének személyiségfejlődésének befolyásolására törekvés, a jog egyént nevelő szerepe. Az ilyen szabályozás jogsértő. erre tekintettel a 26. § hatályát veszíti.
18. §-hoz:
A rendkívüli élethelyzetre tekintettel nyújtott települési támogatás összegét szabályozza: alkalmanként 15.000-Ft lehet azzal, hogy egy család részére naptári évente maximum 45.000-Ft összegű segély folyósítható. (Ez korábban 3 alkalommal 10 000 Ft volt.) Különös méltánylást érdemlő esetben a támogatás éves maximális összege egy összegben, illetve magasabb összegben is nyújtható.
19. §-hoz
Rendkívüli élethelyzetre tekintettel temetéshez nyújtott települési támogatást szabályozza. A jövedelmi jogosultsági feltételek nőttek: az öregségi nyugdíjminimum 200% -ról (családban élő) illetve 220% -ról (egyedülélő vagy gyermeket egyedül nevelő esetén) 300% illetve 350 %-ra változott. A támogatás összege 40 000 Ft, de különös méltánylást érdemlő esetben –különösen, ha az elhunyt eltemettetése az eltemettető létfenntartását veszélyezteti- legfeljebb 100 000 Ft összegben állapítható meg illetve vagyonra tekintet nélkül nyújtható.
20. §-hoz
A gyermek vagy fiatal felnőtt rászorultságára tekintettel nyújtott települési támogatást szabályozza. A jövedelmi feltételek nőttek: támogatásra jogosult a gyermekre tekintettel a szülő illetve saját jogon a fiatal felnőtt,
a) akinek családjában az egy főre jutó jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200 %-át (korábban 150%)
b) egyedülálló szülő gyermeke vagy fiatal felnőtt esetén az egy főre jutó jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 300 %-át (korábban 200%).
Fiatal felnőtt részére csak abban az esetben állapítható meg a támogatás, ha közép-vagy felsőfokú oktatási intézmény tagozatán tanul.
A támogatás összege egy gyermeket nevelő család esetén legfeljebb 20.000-Ft, a kettő vagy több gyermeket nevelő család esetén legfeljebb 40.000-Ft, azon gyermekre tekintettel, akinek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményt állapítottak meg, egy naptári éven belül legfeljebb 10.000-Ft összegű támogatás nyújtható.
21. §-hoz:
Az iskoláztatási támogatás esetén a feltételes módú megfogalmazás helyett egyes szám harmadik személyű kijelentő módú megfogalmazás alkalmazása azzal, hogy a támogatást az önkormányzat akkor nyújtja, amennyiben a képviselő-testület adott évben döntést hoz a támogatástípus nyújtásáról. A szociális rászorultsági elv érvényesülése okán a támogatáshoz jövedelmi jogosultsági feltétel került beépítésre, amely jövedelemhatár a mindenkori öregségi nyugdíj legkisebb összegének tízszerese, amelynek való megfelelésről a kérelmező büntetőjogi felelőssége tudatában köteles nyilatkozni a kérelem nyomtatványon.
22. §-hoz:
A legfeljebb 15. éves életkorú gyermekek és 71 év felettiek élelmiszercsomag támogatását szabályozza. A szociális rászorultsági elv érvényesülése okán a támogatáshoz jövedelmi jogosultsági feltétel került beépítésre, amely jövedelemhatár a mindenkori öregségi nyugdíj legkisebb összegének tízszerese, amelynek való megfelelésről a kérelmező büntetőjogi felelőssége tudatában köteles nyilatkozni.
23. §-hoz:
10/A. Születési támogatás alcímmel új ellátási forma került bevezetésre, amely a gyermek születését követő 3 hónapon belül igényelhető. A támogatásra való jogosultság jövedelemhatára az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének tízszerese.
A támogatás összege
a) egy gyermek születése esetén 30.000 Ft,
b) ikerszületés esetén: 80 000 Ft,
c) hármasikrek születése esetén: 150 000 Ft.
10/B. Települési szennyvízszippantási támogatás alcímmel új ellátási forma került bevezetésre, amelynek célja a környezetszennyezés megakadályozása, vízbázis védelme, a szennyvízszippantási közszolgáltatás kötelező igénybevételének támogatásával. Évente egy alkalommal a szennvízszippantásról szóló számla összegét megtéríti az önkormányzat. A támogatás jövedelmi jogosultsági feltétele: az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 400 %-át, egyedül élő esetén 450 % át meg nem haladó egy főre jutó jövedelem.
24. §-hoz:
Hatályát veszíti a Bursa Hungarica ösztöndíjról szóló rendelkezés, mivel az ösztöndíj nem a szociális keret terhére kerül kifizetésre, szabályait a képviselő-testület határozati formában hagyja jóvá az éves pályázati fordulóhoz való csatlakozás esetén.
25. §-hoz:
A már hivatkozott Szt. rövidítés átvezetése.
26. §-hoz:
A rendelkezésben szerepelt a Harkányi közös Önkormányzati Hivatal a kérelem benyújtásának helyeként. Az erre történő utalás kikerült a rendeletből a hivatal változása okán valamint azért, mert az általános eljárási rendelkezések között már szerepelt, hogy a rendelet szerinti támogatási kérelmeket az egyes formanyomtatványokon, a jövedelem- és vagyonnyilatkozat csatolásával, a polgármesteri hivatalba kell benyújtani.
27. §-hoz:
A már hivatkozott Szt. rövidítés átvezetése.
28. §
A Hivatal elnevezésének változása miatt módosult rendelkezés.
29. §-hoz:
A már hivatkozott Szt. rövidítés átvezetése.
30. §-hoz
A Hivatal elnevezésének változása miatt módosult rendelkezés.
31. § -hoz
Az egyes ellátások módosuló rendelkezéseinek megfelelően módosulnak a rendelet mellékleteiben elhelyezett egyes támogatási kérelem formanyomtatványok is, továbbá a két új támogatásforma igényléséhez új formanyomtatványokkal egészül ki a rendelet.
32. §-hoz:
A 2021. szeptember 30-i határidővel benyújtott iskoláztatási támogatás iránt kérelmeket a jelen rendeletmódosítást megelőző szabályok szerint kell elbírálni, tekintettel arra, hogy a támogatástípus meghirdetése a módosítást megelőzően történt.
33. §-hoz:
Hatályba léptető rendelkezés.