Izsák Város Önkormányzata Képviselő-testületének 15/2024. (XII. 10.) önkormányzati rendeletének indokolása
Az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról
Hatályos: 2024. 12. 11Izsák Város Önkormányzata Képviselő-testületének 15/2024. (XII. 10.) önkormányzati rendeletének indokolása
Hatályos: 2024. 12. 11
Az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról
Általános indokolás
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 43. § (3) bekezdése alapján a képviselő-testület az alakuló vagy az azt követő ülésen e törvény szabályai szerint megalkotja vagy felülvizsgálja szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletét. E jogszabályi előírásoknak eleget téve szükséges a Szervezeti és Működési Szabályzat elfogadása.
Részletes indokolás
Az 1–66. §-hoz
A bevezető részben tartalmazza a Szervezeti és Működési Szabályzat megalkotására felhatalmazást adó jogszabályokat. A korábbi szabályozással szemben megjelölésre került a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi VCXXXIX. törvény 53. § (1) bekezdése és a korábbiakból hatályos SZMSZ szerint a Jogi- Pénzügyi és Városfejlesztési bizottság is, mint illetékes bizottság is.
1. §
Az általános rendelkezések között kell meghatározni az önkormányzat hivatalos nevét, székhelyét (pontos címmel). Ugyanígy rögzíteni kell az önkormányzat hivatalára vonatkozó nevet és címet. Szükséges pontosítani a képviselő-testület szerveit is A korábbi szabályozástól eltérően itt kell megjelölni az önkormányzat részvételével működő társulásokat is. A mellékleti megjelenítést azt indokolja, hogy a társulásokban való részvétel céltól függően változó.
2. §
Az általános rendelkezések között lehet meghatározni az önkormányzat jelképeit. Utalás történik, hogy a jelképeit és használatuk rendjét külön önkormányzati rendelet tartalmazza.
Lehetőség van helyi ünnepnapok meghatározására is, a nemzeti ünnepek mellett megjelenik a Sárfehér Napok, mint kiemelt helyi ünnep. A város által alapított kitüntetések is beemelésre kerültek a rendeletbe. Itt is utalás történik az adományozás rendjére vonatkozó helyi önkormányzati rendeletre.
3. §
A tervezet rögzíti a németországi Strullendorf településsel való partnerkapcsolatunkat.
4. §
Rögzítésre kerül, hogy az Izsák Hírek újság az önkormányzat kiadványa, havi gyakoriságú megjelenéssel és a szerkesztőbizottság megválasztásának módja. A tartalommal kapcsolatos szabályok is meghatározásra kerülnek, hiszen az állampolgárok tájékoztatása a részükre biztosított jogok gyakorlásához elengedhetetlenül szükséges. Fontos szempont, hogy a zárt üléseken hozott határozatok szövegét a lakosság megismerhesse, mivel a zárt ülések jegyzőkönyveibe való betekintés nem biztosított részükre.
5. §
A képviselő-testület – a Mötv-ben meghatározott kivételekkel- hatásköreit a polgármesterre, a bizottságra, a jegyzőre, a társulásra ruházhatja át. A képviselő-testület által átruházott hatásköröket az SZMSZ-ben kell felsorolni, megjelölve a szervet is. Ezzel az eszközzel korábbiakban mindig élt a képviselő-testület, mert az adott esetekben gyorsabb és hatékonyabb az eljárás.
A tervezet tartalmazza a képviselő-testület felé történő tájékoztatási kötelezettséget, ahol a jogosítottak a munkaterv szerinti ülésen ismertetik döntéseiket.
Mivel a hatáskör visszavonásának joga megmarad a képviselő-testületnél, így a hatáskörök mellékletben való felsorolása indokolt.
Hasonló a helyzet a kötelező és önként vállalt feladatok mellékletben történő felsorolásával is, mivel változnak a jogszabályok és az önkormányzat teherbíró képessége is.
6. §
Az önkormányzati feladat-és hatásköröknek két alaptípusa van: a kötelező és az önként vállalt feladatok. A kötelező feladatok jogszabályokon alapulnak, míg az önként vállalt feladatok képviselő-testületi döntéseken alapulnak.
Az önként vállalt feladatok felvállalása előtti eljárási szabályokat tartalmazza a tervezet ezen szakasza.
7. §
A képviselő-testület üléseinek számát az SZMSZ-ben kell meghatározni. A törvény szerint évente legalább 6 ülést kell tartani. A javaslatban 10 alkalom szerepel, a nyári időszakban nem célszerű ülést tervezni, figyelemmel a határozatképtelenség eseteire.
Az ülések nyilvánosságára és összehívására a Mötv. megfelelő szabályozást tartalmaz. A rendkívüli ülés vonatkozásában meghatározásra kerülnek a kezdeményezés letéteményesei.
8. §
A szervezett és tervezhető működés alapja a munkaterv. A testület éves munkaterv alapján tervezi munkáját és ehhez javaslatokat kér a felsoroltaktól. A jegyző felelős a munkaterv-tervezet összeállításáért és a képviselő-testület tájékoztatásáért.
A polgármester által beterjesztett munkaterv tervezetét a képviselő-testület fogadja el. Itt figyelmet érdemel- mert a korábbiakban is hatályban volt, de nem került végrehajtásra- hogy a bizottságok is készítenek munkatervet és a kettő között összhang legyen. A megoldás praktikus végrehajtása lehet, hogy a képviselő-testület munkaterve tartalmazza a bizottsági ülések idejét is.
A munkaterv tartalmát is szabályozza a tervezet, amikor meghatározza a kötelező szempontokat.
9. §
A tervezet tartalmazza a képviselő-testületi ülésre összehívására és vezetésére vonatkozó szabályokat. Az akadályoztatás esetére vonatkozó helyettesítési sorrendet.
10. §
A tervezet tartalmazza a testületi ülés meghívójának tartalmi kellékeit. A meghívó és az előterjesztések érintettek (képviselők, tanácskozási joggal rendelkező, állandó meghívottak) részére történő megküldésének szabályait. A dokumentumok közzétételének helyeit és módját. Lehetőséget kell biztosítani, hogy az érdeklődő állampolgárok az anyagokat kulturált körülmények között előzetesen is megtekinthessék. Célunk a lakosság minél szélesebb tájékoztatása. A „nincs titkunk” elv alkalmazása.
Az önszerveződő közösségeknek bevonása is a fenti célt szolgálja. A felsorolásuk mellékletben történik, mivel változások voltak és lehetnek. A tervezet meghatározza a képviselő-testületi ülésekre meghívandók körét.
11. §
A képviselőtestület ülések többfélék lehetnek: rendes, rendkívüli, alakuló és ünnepi. A rendes ülések a munkaterv szerintiek, de a körülmények átírhatják a tervezett alkalmat, így szükséges rendkívüli ülés összehívása. Ebben a részben a rendkívüli üléssel kapcsolatos szabályok kerültek meghatározásra ((meghívó, előterjesztések kiküldése, az összehívás kötelező esetei, sürgős, halasztást nem tűrő esetekben történő eljárás stb.)
12. §
A Képviselő-testületek elé kerülő előterjesztések felsorolása történik meg. Meghatározásra kerül a benyújtásra jogosultak személye.
13. §
A tervezet kimondja, hogy a rendelet- tervezetet az SZMSZ-ben meghatározott eljárási rendnek és tartalmi követelményeknek megfelelően kell előterjeszteni.
14. §
A tervezet meghatározza a határozati javaslatot tartalmazó előterjesztések tartalmi kellékeit két fő részre osztva. Az egyik a vizsgálati és elemző rész a szükséges feltételekkel, a másik pedig a határozati javaslat megfelelő tartalmát.
A határozati javaslatok megjelölésénél a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009.(XII.14.) IRM rendelet szabályai az irányadók.
15. §
A képviselő-testületi előterjesztések során betartandó szabályokat tartalmazza a tervezet. Megjelöli az egyeztetések lebonyolításáért felelőst, a jogi szakmai koordinációért felelőst, a hatályos jogi szabályokat, a hivatal belső szervezeti egységeinek feladatait, az ügyfélszolgálati irodavezető feladatát, az előterjesztőt, az elkészítésben résztvevőket és a törvényességi ellenőrzést végzőt.
16. §
Meghatározza az előterjesztések jegyző részére történő leadásának idejét, a mulasztás következményeit. A gazdasági társaságok esetében meghatározza a kötelezően közlendő adatokat. Az állampolgárok betekintése joga deklarálásra kerül.
17. §
A tervezet tartalmazza az előterjesztésben szereplő döntési javaslat módosításával vagy kiegészítésével kapcsolatos szabályokat. Szabályozásra került a kezdeményezők köre, a rendelethez kapcsolódó módosító indítvány benyújtásának ideje, annak tartalmi követelménye, a képviselők értesítésének ideje, a határozattal kapcsolatos indítványok benyújtásának szabályai.
18. §
A kiegészítő indítványok kezdeményezésére, benyújtására és vizsgálatára vonatkozó szabályok kerültek meghatározásra.
19. §
Az indítvány benyújtására jogosultak felsorolását, a polgármester tartalommal való egyetértésének, illetve egyet nem értésének esetére vonatkozó szabályok kerültek meghatározásra.
20. §
A tervezet a sürgősségi indítvánnyal kapcsolatos szabályokat tartalmazza. A sürgősséget az adott ok tényszerűsége határozza meg.
21. §
Az ülésvezetési szabályokat tartalmazza. Ezen belül részletezi a polgármester ülésvezetéssel kapcsolatos jogosultságait a szó megadásától kezdődően a napirendi pontok felcseréléséig.
22. §
Ez a rész kapcsolódik az előző szakaszhoz. Részletezi a figyelmeztetés, szómegvonás esetét, a rendzavarás esetén szükséges teendőket. A napirend újratárgyalására, elnapolására vonatkozó javaslat előterjesztését, a vita lezárásának eseteit.
23. §
A tanácskozás rendje került meghatározásra. A napirend előtt kerül elfogadásra a lejár idejű határozatok végrehajtásáról szóló jelentés. Ha a napirend eltér e tervezettől, akkor azt a polgármesternek indokolnia kell.
24. §
A napirend tárgyalási folyamata kerül szabályozásra, a szóbeli kiegészítés lehetősége, a bizottsági elnök ismertetője, ha a döntési javaslathoz képest a bizottság módosító indítványt fogalmazott meg.
25. §
A napirendhez kapcsolódó kérdések, válaszok, hozzászólások rendje kerül meghatározásra időkörlátok és alkalmak szabályozásával.
26. §
Az érdemi vita szabályai kerültek rögzítésre az észrevételek és javaslatok megtételétől a szavazás lebonyolításáig. Meghatározásra került a szavazás módja és az eredményének megállapítása után a polgármester kihirdeti a határozatot.
27. §
Az ülés berekesztésének szabályozása.
28. §
A tervezet tartalmazza az ülésen történő felszólalás fajtáit.
29. §
A kérdés, az interpelláció és a felvilágosítás útján történő információkérés szabályai kerültek meghatározásra.
30. §
A kérdésre és az információra adott válaszokkal kapcsolatos eljárási szabályok kerültek rögzítésre.
31. §.
A határozatképesség megállapítására a Mötv. rendelkezései az irányadók. Határozatképtelenség esetén a polgármester 8 napon belül újra összehívja a képviselő-testületet.
32. §.
A képviselő személyes érintettségére vonatkozó bejelentési kötelezettségre a Mötv. szabályai az irányadók. Ha a képviselő kötelezettségének nem tesz eleget, akkor ügyében a képviselő-testület dönt.
33. §
A minősített többséggel meghozandó döntések körére a Mötv. szabályai vonatkoznak.
34. §
A szavazások módjai kerültek szabályozásra: a kézfelemelés, a névszerinti szavazás. A testületi döntések nyilvánosságára a Mötv. rendelkezései vonatkoznak.
35. §
A titkos szavazás lebonyolításainak szabályait tartalmazza a tervezet.
36. §
A önkormányzati rendelet alkotásának irányadó jogszabályait sorolja fel a tervezet. Meghatározza a rendeletalkotás kezdeményezésére jogosultak körét, a kezdeményezés formáját, tartalmát és a kezdeményezés képviselőtestület elé való beterjesztésének folyamatát.
37. §
A tervezet tartalmazza az SZMSZ felülvizsgálatának kötelezettségét, valamint az önkormányzati rendelet kétévenkénti felülvizsgálata elvégzésének kötelezettségét. Meghatározásra került a rendeletek módosítását, kiegészítését, hatályon kívül helyezését kezdeményezők köre.
38. §
A rendelet-tervezet előkészítésével kapcsolatos eljárás rendjét tartalmazza. Megkülönböztet a törvény felhatalmazása alapján készülő rendelet-tervezetet és a feladatkörében törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyokkal kapcsolatos rendelet alkotást. Vizsgálni kell az Európai Unió jogának való megfelelőséget is.
39. §
Az előkészítés után a rendelet-tervezetet indokolással és hatásvizsgálattal együtt kell beterjeszteni a képviselő-testület elé.
40. §
A rendelet elfogadását követő szerkesztési, kihirdetési, közzétételi és jelölési szabályokat tartalmazza a tervezet.
41. §
A tervezet rendelkezik az alakszerű határozatokról és az alakszerű határozat nélküli döntési helyzetekről, a határozatok jelöléséről, a közzététel módjáról.
42. §
A jegyző feladata a hatályos rendeletek jegyzékének vezetése, valamint az egységes szerkezetű rendelet elkészítése.
43. §
A tervezet meghatározza a testületi ülésekről készülő jegyzőkönyv tartalmát. Az ülések nyilvános közvetítésének megoldását, a zárt ülés jegyzőkönyveibe való betekintés szabályait.
44. §
A jegyzőkönyv elkészítésére és aláírására és nyilvános ülések esetében a megtekinthetőség szabályait tartalmazza. A határozatokat az érintetteknek meg kell küldeni.
45. §
A települési képviselők jogaira és kötelességeire vonatkozó szabályokat határozza meg. Szabályozza a vagyonnyilatkozatok nyilvántartásával, az összeférhetetlenséggel és a vagyonnyilatkozatok ellenőrzésével kapcsolatos feladatokat a Jogi- Pénzügyi és Városfejlesztési bizottság látja el.
46. §
Az önkormányzati bizottságok nem képviselő tagjaira is vonatkozik a vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség.
47. §.
A települési képviselők jogai kerültek meghatározásra a Mötv-ben meghatározottakon túli részletezettséggel.
48. §
A települési képviselők a városháza helyiségeit díjmentesen használhatják és a megnevezett személyeknél soron kívüli fogadásra kedvezményezettek.
49. §
A települési képviselők és a bizottságok tagjainak díjazását tartalmazza az előterjesztés.
50. §
A Roma Nemzetiségi Önkormányzattal való kapcsolatot szabályozza a tervezet a tájékoztatásból a működési feltételek biztosításáig.
51. §
A tervezet részletezi a Roma Nemzetiségi Önkormányzat működéshez kapcsolódó feladatok ellátásának rendjét.
52. §
Felsorolásra kerülnek a képviselő-testület bizottságai, azok létszáma. A feladatkörök mellékletben kerültek részletezésre számuk és tartalmuk változásai miatt. A bizottságoknál alelnök választását írja elő a tervezet és ügyrend, működési rend megalkotási kötelezettséget tartalmaz.
53. §
A bizottságok általános feladatai kerülnek meghatározásra.
54. §
A bizottságok elnökeinek és tagjainak megválasztására, jogaira vonatkozó szabályok kerültek rögzítésre.
55. §
A bizottság összehívásával, a meghívó és előterjesztések kiküldésével és közzétételével kapcsolatos szabályok, valamint az üléssel kapcsolatos értesítési kötelezettségek kerültek meghatározásra.
56. §
A bizottság határozatképességére, a működéshez szükséges személyi és tárgyi feltételek biztosítására és az átruházott hatáskörben hozott döntések nyilvántartására vonatkozik.
57. §
Az eseti bizottságok létrehozására irányuló szabályokat tartalmazza.
58. §
A polgármesteri tisztséget szabályozza.
59. §
Az alpolgármesteri tisztségre vonatkozó szabályokat tartalmazza, továbá azt, hogy a főállású polgármester látja el az általános helyettesítési feladatokat.
60. §
A jegyző feladatait, valamint a helyettesítés rendjét szabályozza.
61. §
A Polgármesteri Hivatalra vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket.
62. §
A népszavazás összehívásának szabályait tartalmazza.
63. §
A képviselő-testületnek legalább évente egy alkalommal kötelező közmeghallgatást tartania. Az közmeghallgatás tartásának szabályait tartalmazza.
64. §
A lakossági fórum összehívására és levezetésére vonatkozó szabályokat tartalmazza.
65. § - 66. §
Záró rendelkezések