Orosháza Város Önkormányzata Képviselő-testületének 12/2022. (VIII. 25.) önkormányzati rendeletének indokolása

Orosháza Város Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 18/2014. (X.21.) önkormányzati rendelet módosításáról

Hatályos: 2022. 09. 01

Orosháza Város Önkormányzata Képviselő-testületének 12/2022. (VIII. 25.) önkormányzati rendeletének indokolása

2022.09.01.
Orosháza Város Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 18/2014. (X.21.) önkormányzati rendelet módosításáról
Végső előterjesztői indokolás
Orosháza Város Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról (a továbbiakban: SZMSZ) szóló 18/2014. (X.21.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Ör.) módosítására a 2022. június 24. napján tartott képviselő-testületi ülésen elhangzottak alapján kerül sor. Lövei Ferenc képviselő úr indítványozta a testületi és a bizottsági ülések tekintetében az igazolt és igazolatlan távollétekre az SZMSZ felülvizsgálatát. Megítélése szerint, aki nem jár az ülésekre, az visszaél a választói bizalmával. Aki nem teljesíti a vállalását, az nem méltó a feladatra. Kérte a Hivatalt és a Jegyző urat, hogy készítsenek elő egy ilyen javaslatot, hogy milyen úton-módon lehet ezeket a problémákat eszközölni, és szankcionálni.
A képviselők díjazásával kapcsolatosan két önkormányzati rendelet tartalmaz rendelkezéseket:
1. Orosháza Város Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 18/2014 (X.21.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ). A rendelet 69. §-a tartalmaz rendelkezéseket a tiszteletdíj csökkentésével kapcsolatban.
2. Az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 19/2014 (X.21.) önkormányzati rendelet. E rendelet a díjazás mértékére vonatkozó szabályozást tartalmaz, mely legutóbb 2022. március 01. napjával került emelésre.
Az SZMSZ 69. §-a a következőképpen rendelkezik:
„69. § (1) A képviselő-testületi és bizottsági ülések jelenléti íve alapján a polgármesteri hivatal 6 hónaponként kimutatást készít.
(2) Az elkészített kimutatások alapján igazolatlan távollét esetén a tiszteletdíjat a következő 6 hónapra csökkenteni kell:
a) fél éven belül három igazolatlan hiányzás esetén 15 %-kal,
b) fél éven belül hat igazolatlan hiányzás esetén 20 %-kal,
c) fél éven belül hat igazolatlan hiányzás felett 25 %-kal.
(3) A képviselő-testületi ülések esetében a polgármester, bizottsági ülésekkel kapcsolatban a bizottság elnöke minősíti "igazolt" vagy "igazolatlan" hiányzássá a távollétet.
(4) Nem minősíthető igazolatlannak orvosi igazolással igazolt, valamint méltányolható okból előfordult - előzetesen bejelentett - hiányzás.
(5) Amennyiben a polgármester, illetve a bizottsági elnök hiányzást igazolatlannak minősítő döntését a képviselő, illetve bizottsági tag nem fogadja el, írásbeli kérelme alapján a hiányzás minősítésének kérdésében az Ügyrendi- és Tulajdonosi jogokat gyakorló Bizottság dönt.”
Azt, hogy az ülésekről való távollét igazolt vagy igazolatlan az ülések jegyzőkönyvei tartalmazzák.
Az ülésekről való távollét 2022. év I. félévében a következőképpen alakult:
Képviselő-testületi üléseiről való távollét:

Név:

Igazolt távollét időpontja (hónap, nap):

Igazolatlan távollét időpontja (hónap, nap)

Papp Róbert

01.11.,01.28.,02.15., 05.31., 06.24

04.28.

Bodóczi András

02.15.

-

Tóth-Kása Sándor

03.10.

-

Dr. Szabó Ervin

04.28., 06.24.

-

Bojtor István

05.31.

-

Sebők Éva

04.28.

-
Pénzügyi Bizottság üléseiről való távollét:

Név:

Igazolt távollét időpontja (hónap, nap):

Igazolatlan távollét időpontja (hónap, nap)

Kótiné Nagy Éva

01.11., 02.14., 03.09.

-

Fetser János

01.11., 03.30., 06.09.

-

Dr. Szabó Ervin

01.11., 02.14., 06.09., 06.23.

-

Tóth-Kása Sándor

02.14., 03.09., 03.30., 05.30., 06.09.

-

Gyapjasné Béres Enikő

03.30.

-

Rappainé Kiss Éva

05.30.

-

Antal László

06.09.

-
Társadalmi Kapcsolatok Bizottsága üléseiről való távollét:

Név:

Igazolt távollét időpontja (hónap, nap):

Igazolatlan távollét időpontja (hónap, nap)

Papp Róbert

01.11., 01.28., 02.14., 02.18., 04.27., 06.23.

03.09., 05.30., 06.30.

Tóth Zoltánné

01.1., 02.18., 05.30.

03.09.

Kovács Endre

01.11., 02.14., 02.18., 05.30.

-

Bogdánffy Csaba

01.28., 02.14.

-

Olasz Mónika

02.14.

-

Tóth-Kása Sándor

02.14., 03.09., 05.30., 06.30.

-

Bodóczi András

02.14., 02.18.

-

Dénes Ildikó

06.23.

03.09.
Ügyrendi és Tulajdonosi jogokat gyakorló Bizottság üléseiről való távollét:

Név:

Igazolt távollét időpontja (hónap, nap):

Igazolatlan távollét időpontja (hónap, nap)

Sebők Éva

01.11.; 01.27.; 01.31.; 02.14.; 03.09.; 04.26.

-

Sára Csaba

01.11., 03.09., 04.26.

-

Sándor Zoltánné

01.11.; 03.09.; 05.31.; 06.23.

-

Raffai János

01.27.; 01.31.

-

Németh Béla

06.23.

-
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény a következő rendelkezéseket tartalmazza:
„32. § (1) Az önkormányzati képviselő a település … egészéért vállalt felelősséggel képviseli a választóinak az érdekeit. Az önkormányzati képviselők jogai és kötelességei azonosak.
(2) Az önkormányzati képviselő:
…
i) köteles a testületi üléseken megjelenni, a képviselő-testület munkájában és döntéshozatali eljárásában részt venni;
…
33. § Az e törvényben meghatározott kötelezettségeit megszegő önkormányzati képviselő megállapított tiszteletdíját, természetbeni juttatását a képviselő-testület - a szervezeti és működési szabályzatában meghatározottak alapján - legfeljebb tizenkét havi időtartamra csökkentheti, megvonhatja. Ismételt kötelezettségszegés esetén a csökkentés vagy a megvonás újra megállapítható.
Tekintettel arra, hogy tiszteletdíj csökkentésére vonatkozó szabályok alapján az ülésről való távolmaradás szankcionálásra eddig nem volt precedens, megállapítható, hogy a vonatkozó önkormányzati rendelkezés célját nem töltötte be, ezért annak pontosítása szükségszerű.
Módosításra javaslom továbbá az SZMSZ 30. § (7) bekezdését, mely alapján a főállású alpolgármesterek a napirendhez szóló vita során több alkalommal is hozzászólhatnak.
Az előbbiekben foglaltak alapján elkészült a mellékelten csatolt rendelettervezet.
Részletes indokolás:
A rendelettervezet 1. §-ához:
A napirendhez szóló vita során a főállású alpolgármesterek több alkalommal is hozzászólhatnak.
A rendelettervezet 2. §-ához:
Szabályozásra kerül, hogy a képviselő testület tagja, illetve a nem képviselő bizottsági tag meddig köteles jelezni az üléseken való részvételben történő akadályoztatását.
A továbbiakban a képviselő-testületi ülés és a bizottsági ülés végén az ülésvezetőnek „igazolt”-tá vagy „igazolatlan”-ná kell minősíteni az ülésen meg nem jelent képviselő-testületi vagy bizottsági tag távolmaradásának jogcímét.
A tervezet részletesen felsorolja, mi minősül igazolt távolmaradásnak.
A rendelettervezet 3. §-ához:
Az eddigi szabályozás nem változik csak új § számozást kap.
A rendelettervezet 4. §-ához:
A rendelet hatályba lépésére vonatkozó szabályt tartalmaz.
Előzetes hatásvizsgálat:
1. Társadalmi, gazdasági és költségvetési hatások:
Az Mötv. 32. § (2) bekezdése alapján az önkormányzati képviselő köteles a testületi üléseken megjelenni, a képviselő-testület munkájában és döntéshozatali eljárásában részt venni. A képviselő-testület munkája az egyes önkormányzati képviselők tevékenységén alapul. A felelősségteljes képviselet ellátásának minimumát is rögzíti a törvény, amely alapvető iránymutatásul szolgál mind a képviselőnek, mind a képviselő-testületnek (köteles a testületi üléseken megjelenni, köteles rendszeres kapcsolatot tartani választóival, köteles évente egy alkalommal a választópolgárokat tájékoztatni). Garanciális szabály a kötelezettségeit megszegő képviselő esetében, hogy vele szemben szankcióként alkalmazható a tiszteletdíjának, illetőleg a természetbeni juttatásának csökkentése, megvonása.
A gazdasági és költségvetési hatások nem relevánsak.
1. Környezeti és egészségi következmények:
Környezeti és egészségi következmények nincsenek.
1. Adminisztratív terheket befolyásoló hatások:
Adminisztratív terheket befolyásoló hatások nincsenek.
1. A rendelet megalkotásának szükségessége, elmaradásának várható következményei:
Az SZMSZ módosítása a jogalkotásnak megfelelő jogszabályi struktúra megfelelőségét szolgálja.
1. A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezetei, tárgyi és pénzügyi feltételek:
Nem releváns.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. §-a alapján a jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, mely indokolás nyilvánosságát jogszabályban meghatározottak szerint kell biztosítani.
A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2020. (III. 13.) IM rendelet (a továbbiakban: IM rendelet) 20. §-a értelmében - az IM rendelet 21. §-a szerinti kivételek alkalmazásán kívül - az adott jogszabály tervezetéhez tartozó indokolást közzé kell tenni a Nemzeti Jogszabálytárban.
A központi költségvetésről szóló törvény, annak módosítása és a központi költségvetés végrehajtásáról szóló törvény tervezetéhez tartozó indokolást nem kell közzétenni.
Az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó indokolást - a jogszabály előkészítőjének az indokolásban kifejtett, erre vonatkozó álláspontja alapján - nem kell közzétenni, ha a jogszabály
a) jelentős társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása, környezeti és egészségi következménye, adminisztratív terheket befolyásoló hatása nem kimutatható, illetve
b) technikai vagy végrehajtási jellegű.
A jelen önkormányzati módosító rendeletnek az előzetes hatásvizsgálat alapján az Önkormányzat működésére hatása kimutatható - tekintettel az ülésekről való igazolatlan távolmaradások szankcionálására -, mely jelentős tényre tekintettel szükségesnek tartom a kihirdetésre kerülő önkormányzati rendelethez csatolt indokolásnak a Nemzeti Jogszabálytárban való közzétételét.