Orosháza Város Önkormányzata (a továbbiakban: Önkormányzat) a személyes gondoskodás keretébe tartozó szociális ellátásokat – kivéve a jelzőrendszeres házi segítségnyújtást és a családsegítést - az általa fenntartott Orosháza Város Önkormányzat Egységes Szociális Központ (a továbbiakban: OVÖ ESZK) által biztosítja.

A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 92. § (1) bekezdés a) pontja szerint: „a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról a fenntartó önkormányzat rendeletet alkot.”

A jelenleg hatályos szociális szolgáltatásokról szóló 10/2015. (III.30.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) normaszövegének hatályon kívül helyezése az alábbiakban leírtak alapján indokolt.

A koronavírus-világjárvány nemzetgazdaságát érintő hatásának enyhítése érdekében szükséges gazdasági intézkedésről szóló 603/2020. (XII.18.) Korm. rendelet hatálybalépésének napjától 2022. június 30. napjáig a veszélyhelyzettel összefüggő átmeneti szabályokról szóló 2021. évi XCIX. törvény 147. § (1) bekezdés rendelkezett arról, hogy helyi önkormányzat által fenntartott költségvetési szerv által nyújtott szolgáltatásért, megállapított díj, az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás keretében felmerülő díj, illetve egyéb díjfizetési kötelezettség (a továbbiakban együtt: díj) mértéke nem lehet magasabb, mint az ugyanazon díjnak a 603/2020. (XII.18.) Korm. rendelet hatálybalépését megelőző napon hatályos és alkalmazandó mértéke.

A térítési díjakat az OVÖ ESZK vonatkozásában Orosháza Város Önkormányzat képviselő-testülete a veszélyhelyzet kihirdetése óta nem vizsgálta felül.

Az Szt. 114. § (1) bekezdése alapján: „ha a törvény másként nem rendelkezik, a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokért térítési díjat kell fizetni.”

Az Szt. 115. § (1) bekezdése értelmében: „az intézményi térítési díj a személyes gondoskodás körébe tartozó szociális ellátások ellenértékeként megállapított összeg (a továbbiakban: intézményi térítési díj). Az intézményi térítési díjat a fenntartó tárgyév április 1-jéig állapítja meg. Az intézményi térítési díj összege nem haladhatja meg a szolgáltatási önköltséget. Az intézményi térítési díj év közben egy alkalommal, támogatott lakhatás esetében két alkalommal korrigálható.”

Jelen indokolás 1. számú mellékleteként beterjesztem a jelenlegi, a 2022. évi önköltséget és a 2022. szeptember 1. napjától javasolt térítési díjakról szóló OVÖ ESZK javaslatát.

Az Szt. 92. § (2) bekezdése meghatározza a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról alkotott önkormányzati rendelet kötelező tartalmi elemei közül azt is, hogy az intézményvezető külön eljárás nélkül ellátást mikor köteles nyújtani; illetve, hogy külön eljárás keretében milyen esetekben biztosítható ellátás. Jelenleg a rendelet normaszövege mindezeket nem tartalmazza.

A Békés Megyei Kormányhivatal Gyámügyi és Igazságügyi Főosztály BE/15/297-24/2022. ügyiratszámú hatósági ellenőrzési jegyzőkönyvében felhívta a fenntartó figyelmét arra, hogy a személyi térítési díjak esetében a térítésmentes szófordulat helyett a 0.-Ft/ellátási nap kerüljön feltüntetésre. A tanyagondnoki szolgáltatások ellátási területe, a szolgáltatás szakmai programjában meghatározottak alapján kerüljön rögzítésre a Rendeletben.

A Rendeletben az Intézmény egységeinek, az egységekben történő ellátások és azok igénybevételének a kiegészítése, a szakmai megállapítások, szakmai programok, az OVÖ ESZK Szervezeti és Működési Szabályzatának és az Szt. rendelkezéseinek az összehangolása, valamint, a jogi (túl)szabályozottság mértékének csökkentése valósult meg.

Az I. fejezet általános rendelkezéseiben az Szt. rendelkezéseinek megfelelően a hatályos jogszabályi normaszövegből kiindulva került meghatározásra a rendelet célja, hatálya, értelmező és eljárási rendelkezései. Az OVÖ ESZK feladatai során az illetékességi területére vonatkozó meghatározások, valamint a krízis keretek kérelmezésének és kifizetésének az egymás után logikailag következő lépéseinek rögzítése valósult meg.

A II. és III. fejezetben foglalt személyes gondoskodás formáit ellátó egységek megnevezéseit, az Szt-ben meghatározottak alapján a rendeletben is rögzítendő szolgáltatásokat, a kötelező és önként vállalt feladatokat, illetve az OVÖ ESZK-nél az étkeztetéssel kapcsolatos rendelkezések, a jogosultak rögzítése mellett tartalmazzák a feltételek fennállásának igazolására vonatkozó rendelkezéseket is. Az 1. mellékletben a két tanyagondnoki szolgáltatást nyújtó körzet az ellenőrzési felhívás okán összhangba került a tanyagondnoki szolgálat szakmai programjával.

A IV. fejezetben a fenntartó hatásköri feladatai kerültek meghatározásra. A Szociálpolitikai Kerekasztal tagjai a 2. számú mellékletben rögzítésre kerültek. Az OVÖ ESZK-hez a kérelmek benyújtásának és elutasításának módjai rögzítve lettek. A külön eljárás nélkül ellátást kell nyújtani az intézményvezetőnek alcím az Szt. 92. § (2) bekezdése alapján kötelező tartalmi elemként került beépítésre.

A térítési díjak 2022. szeptember 1. napjától bevezetendő összegét a 3. számú melléklet tartalmazza. Meghatározásra kerültek a fizetésre kötelezettek körei és a megfizetés részletszabályai. A térítési díj képviselő-testület pénzügyi bizottságának méltányossági jogköréből fakadó feladata, a méltányosság esetei és módjai.

Az ellenőrzési felhívás okán a térítésmentes szolgáltatások átírásra, pontosításra kerültek.

A VIII. fejezetben a szociális szolgáltatásokról szóló 10/2015. (III.30.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezése és e rendelet hatályba lépéséről rendelkezés került rögzítésre.

A szociális szolgáltatásra rászoruló személyek a szükségletüknek és élethelyzetüknek leginkább megfelelő ellátást tudják igénybe venni. A havi térítési díj összegének növekedése indokolt a kiegyensúlyozott gazdálkodás érdekében.

A szociális ellátások során nyújtott szolgáltatási elemek mennyiségére vagy minőségi színvonalára a változás nem gyakorol hatást, valamint adminisztratív terveket befolyásoló hatások nincsenek, így a környezetet vagy egészséget továbbra is csak közvetett módon érinti.

A jelenleg rendelkezésre álló feltételek kielégítik a jogszabály alkalmazásához a szükségletet.

A jogszabály megalkotásának hiányában az önkormányzat nem teljesítené a jogalkotási kötelezettségét.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. §-a alapján a jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, mely indokolás nyilvánosságát jogszabályban meghatározottak szerint kell biztosítani.

A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2020. (III. 13.) IM rendelet (a továbbiakban: IM rendelet) 20. §-a értelmében - az IM rendelet 21. §-a szerinti kivételek alkalmazásán kívül - az adott jogszabály tervezetéhez tartozó indokolást közzé kell tenni a Nemzeti Jogszabálytárban.

A központi költségvetésről szóló törvény, annak módosítása és a központi költségvetés végrehajtásáról szóló törvény tervezetéhez tartozó indokolást nem kell közzétenni.

Az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó indokolást - a jogszabály előkészítőjének az indokolásban kifejtett, erre vonatkozó álláspontja alapján - nem kell közzétenni, ha a jogszabály

a) jelentős társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása, környezeti és egészségi következménye, adminisztratív terheket befolyásoló hatása nem kimutatható, illetve

b) technikai vagy végrehajtási jellegű.

A jelen önkormányzati rendelet megalkotása az előzetes hatásvizsgálat alapján az Önkormányzat működésére hatása kimutatható, - tekintettel a jogszabályi előírásokra és a pénzügyi stabilitásra - mely jelentős tényekre tekintettel szükségesnek tartom a kihirdetésre kerülő önkormányzati rendelethez csatolt indokolásnak a Nemzeti Jogszabálytárban való közzétételét.