Orosháza Város Önkormányzata Képviselő-testületének 15/2023. (VIII. 31.) önkormányzati rendeletének indokolása
a pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról szóló 17/2022. (IX. 29.) önkormányzati rendelet módosításáról
Hatályos: 2023. 09. 01Orosháza Város Önkormányzata Képviselő-testületének 15/2023. (VIII. 31.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.09.01.
a pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról szóló 17/2022. (IX. 29.) önkormányzati rendelet módosításáról
Végső előterjesztői indokolás
A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 45. § (1) bekezdése szerint: „ A képviselő-testület az e törvény rendelkezései alapján nyújtott pénzbeli és természetbeni ellátások kiegészítéseként, önkormányzati rendeletben meghatározott feltételek alapján – pénzbeli vagy természetbeni formában – települési támogatást nyújt.”
Orosháza Város Önkormányzat Képviselő-testülete (a továbbiakban: Képviselő-testület) által elfogadott és hatályos pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról szóló 17/2022. (IX.29.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) kiegészítése és módosítása, az alábbiak alapján indokolt.
Az Önkormányzat minden negyedévben felülvizsgálja a Rendeletben rögzített támogatási formák szükségességét, kihasználtságát az ügyfelek véleményének – ügyfelezés során - meghallgatása mellett. Meglátásunk szerint vannak már meglévő támogatási formáink, melyek összegét emelni kell a piaci viszonylatban drasztikusan emelkedő nyersanyag és élelmiszer árak figyelembe vételével ahhoz, hogy a továbbiakban is az életviszonyokhoz mérten tudjunk pénzbeli vagy természetbeni segítséget nyújtani a települési támogatásaink során.
A fentiekre tekintettel a támogatások összegei megemelésre kerültek – gyermekek rendkívüli települési támogatása – a harmadik gyermekig - gyermekenként 2.000,- Ft-tal, szilárd tüzelőanyag 30.000.- Ft-tal, a temetési települési támogatás 20.000.- Ft-tal, az életkezdési támogatás 15.000.- Ft-tal.
Az Önkormányzat a karácsony előtti időszakban, a többletköltségeiknek enyhítésére, alapvető és tartós élelmiszereket tartalmazó karácsonyi ajándékcsomagot szeretne nyújtani, azon 60. életévüket betöltött személyeknek, akik a kríziskezelő rendkívüli települési támogatáson belül átmeneti települési támogatásban - egy családban egy személy, legalább három alkalommal - vagy a szociális biztonságot erősítő települési támogatás típusai közül lakhatási települési támogatásban jogosultságot szereztek tárgyév december 1. napjáig. Amennyiben mindkét települési támogatási jogcímen jogosultságot szereztek a 60. életévüket betöltött személyek, kizárólag egy karácsonyi ajándékcsomag kerülhet átadásra.
Az iskolakezdési támogatással kapcsolatban az Önkormányzat a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők jogosultsági életkorát a 17—18 éves korosztályra is kiterjesztette, valamint az általános iskola első osztályát megkezdő gyermekek törvényes képviselőik részére, a beiskolázás során rájuk nehezedő anyagi terhek megkönnyítése érdekében, további 10.000,- Ft értékű iskolakezdési támogatást nyújtott, első alkalommal 2023. augusztus hónapban.
A felsőoktatás rendszerében közismert, hogy az államilag finanszírozott képzésbe a szorgalmas nehezebb sorsú gyermekek is felvételt nyernek, azonban a megemelkedett kollégiumi, albérleti és a felsőoktatás eredményes elvégzéséhez szorosan tartozó költségek is az elmúlt évekhez viszonyítva magasabb kiadási összegeket mutatnak.
Ennek alapján az Önkormányzat egy új települési támogatási formát vezet be 2023. szeptember 1. napjával, a felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatása néven, melynek összege havonta 19.950,- forint.
A normaszöveg rendelkezéseinek kiegészítése és módosítása indokolt ahhoz, hogy az esélyegyenlőség fenntartása mellett, a szociálisan rászoruló személyek átmeneti vagy rendkívüli krízishelyzetben történő támogatása megvalósuljon.
A rendelet módosításának részletes indokolása:
1. §
1. A rendelet 5. § (1) bekezdés 3. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„3. környezettanulmány: a kérelmező és családja vagy háztartása szociális, családi, viszonyainak, lakás- és egyéb körülményeinek tisztázása érdekében végzett helyszíni szemle;”
A rendelet 5. § (1) bekezdése a következő 4. ponttal egészül ki:
„4. fiatal felnőtt: az a nagykorú személy, aki a 24. évét nem töltötte be.”
2. §
2. A rendelet 6. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Az Szt. és az e rendelet alapján megállapítható települési támogatás jogcímen nyújtott pénzbeli és természetbeni ellátásokat az ellátást igénylő vagy az általa teljes bizonyító erejű magánokiratba foglalt az e rendelet 10. mellékletben foglalt meghatalmazással eljáró meghatalmazott, illetve kiskorú, gyámság vagy gondnokság alá helyezett személyre tekintettel a szülő, vagy a törvényes képviselő kérelmezheti a hivatalban az e rendelet 1–11. mellékleteiben foglalt formanyomtatványok és azok mellékleteinek felhasználásával.”
3. §
3. A rendelet 8. § (2) bekezdés e) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„e) hallgatói jogviszony igazolás, ösztöndíj esetén a közép- vagy felsőoktatási intézmény által kiállított igazolás vagy a kifizető igazolása, amennyiben a nem tanköteles korú nappali oktatás munkarendje szerint tanulmányokat folytató tanuló vagy hallgató ösztöndíjban nem részesül a közép- vagy felsőoktatási intézmény erről szóló igazolása,”
A rendelet 8. § (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(6) A lakhatási települési támogatás, a rendszeres települési támogatás, a gyógyszer - kiváltás települési támogatás és a felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatásról szóló határozatban, a jogosultság megállapítása a kérelem benyújtása hónapjának első napjától esedékes.”
4. §
4. A rendelet 9. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„9. §
E rendeletben szabályozott települési támogatások ügyintézési ideje - a lakhatási települési támogatás, az adósságkezelési célú települési támogatás, a köztemetés és a felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatása kivételével, - 8 nap. Az Szt. 7. § (1) bekezdésben foglalt esetek azonnali ügyintézést igényelnek.”
5. §
5. A rendelet 10. § (1) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„a) a lakhatási települési támogatást, a rendszeres települési támogatást és a felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatását utólag, a tárgyhót követő hó 5. napjáig kell folyósítani - rendkívüli krízishelyzet esetén haladéktalanul a segélypénztárból történik a kifizetés - a jogosult folyószámlájára történő utalással, vagy postai úton. A rendszeres települési támogatás e rendelet 20. § (2) bekezdés d) és f) pontjaira tekintettel, a korábbi jogosultság időtartama alatt, annak megszűnését megelőző 1 hónapon belül benyújtott kérelem alapján, amennyiben az ügyfél részére ismételten vagy a továbbiakban is fennállnak a jogosultsági feltételek, a támogatás folyósítása első alkalommal a korábbi jogosultság lejártát követő hónap 5. napjáig kerül kifizetésre,”
6. §
6. A rendelet 17. § (3) bekezdés a)–c) pontja helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„a) az első gyermekre 10.000 forint,
b) a második gyermekre 5.500 forint,
c) a harmadik gyermekre 4.100 forint,”
7. §
7. A rendelet 19. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) Az (2) bekezdés szerinti települési támogatás esetenként 60.000 forint, vagy azt megközelítő értékben nyújtott természetbeni juttatás.”
8. §
8. A rendelet 21. § f) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„f) temetési települési támogatás,”
A rendelet 21. §-a a következő g) ponttal egészül ki:
„g) felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatása.”
9. §
9. A rendelet 36. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A temetési települési támogatás összege egyszeri 70.000,- forint.”
10. §
10. A rendelet IV. Fejezete a következő alcímmel egészül ki:
„11. A felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatása
36/A. §
(1) A polgármester szociális ösztöndíjat nyújt azon fiatal felnőttek részére, akik a képzésre vonatkozó keretidőn belül, teljes idejű nappali oktatás rendje szerint felsőfokú intézményben, a felsőoktatás egymásra épülő, felsőfokú végzettségi szintet biztosító képzési ciklusai közül az alapképzést vagy a mesterképzést osztott vagy osztatlan képzésben folytatják, és az ezzel összefüggő költségeiket szociális helyzetük miatt segítség nélkül nem képesek fedezni.
(2) A felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatása akkor állapítható meg, ha a kérelmező legalább két éve orosházi lakóhellyel rendelkező 24. életévét be nem töltött fiatal felnőtt aktív felsőfokú hallgatói jogviszonyban áll és a családjában az egy főre jutó havi jövedelem a szociális vetítési alap összegének 200 %-át, az egyedülélő személy esetén 270 %-át, valamint a család tagjainak vagyona(i) az Szt. 4. § (1) bekezdés b) pontjának ba) és bb) alpontjaiban foglalt összegeket nem haladja meg.
(3) A felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatása, a felsőfokú tanulmányok folytatása során évente két alkalommal - első és második félév időszakára - állapítható meg a kérelem benyújtásának hónapjának első napjától, az adott félévben fennmaradó hónap utolsó napjáig.
(4) A felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatásának mértéke havonta a szociális vetítési alap összegének 70 %-a.
(5) A felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatás iránti kérelmet, e rendelet 11. melléklete szerinti formanyomtatványon az abban felsorolt csatolandó mellékletekkel együtt kell benyújtani.”
11. §
11. A rendelet V. Fejezet címe helyébe a következő rendelkezés lép:
„V. Fejezet
Újszülöttek köszöntése, Életkezdési támogatás, Rendszeres Gyermekvédelmi Kedvezményben, valamint települési támogatásban részesülők támogatásai”
12. §
12. A rendelet 37. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Az életkezdési támogatás mértéke gyermekenként 40.000,- Ft.”
13. §
13. A rendelet 37/A. § (1) és (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(1) Az Önkormányzat iskolakezdési támogatást nyújt mindazon 6 és 18 év közötti gyermekek részére, akiknek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultsága tárgyév augusztus 1. napján fennáll.
(2) A természetbeni támogatás útján biztosított iskolakezdési támogatás mértéke gyermekenként 10.000,- Ft. A tárgyév szeptember 1. napjával, az általános iskola első osztályát megkezdő gyermekek részére, az iskolakezdési támogatás mértéke gyermekenként további 10.000,- Ft.”
14. §
14. A rendelet V. Fejezete a következő 37/C. §-sal egészül ki:
„37/C. §
(1) Az Önkormányzat a karácsony előtti időszakban, a többletköltségeiknek enyhítésére, alapvető és tartós élelmiszereket tartalmazó karácsonyi ajándékcsomagot nyújt azon 60. életévüket betöltött személyeknek, akik a kríziskezelő rendkívüli települési támogatáson belül átmeneti települési támogatásban - egy családban egy személy, legalább három alkalommal - vagy a szociális biztonságot erősítő települési támogatás típusai közül lakhatási települési támogatásban jogosultságot szereztek tárgyév december 1. napjáig. Amennyiben mindkét települési támogatási jogcímen jogosultságot szereztek a 60. életévüket betöltött személyek, kizárólag egy karácsonyi ajándékcsomag kerülhet átadásra.
(2) A természetbeni támogatás bruttó összegére a beszerzési eljárás során beérkezett érvényes árajánlatokban meghatározott legalacsonyabb vállalási ellenérték az irányadó.
(3) A karácsonyi ajándékcsomag támogatás vonatkozásában e rendelet 6–15. §-ának rendelkezései nem alkalmazandók.”
15. §
15. A rendelet 41. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„41. §
(1) E rendelet 37. §-át 2023. július 1. napjától születendő gyermekekre is alkalmazni kell.
(2) E rendeletet 37/A. § (1)-(2) bekezdéseit 2023. augusztus 1. napjától kell alkalmazni.”
16. §
16. A rendelet az 1. melléklet szerinti 11. melléklettel egészül ki.
17. §
17. Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.
A rendelet módosításának részletes indokolása:
1. § - 2. §
A rendelet alkalmazásához szükséges definíció kiegészítése a normaszöveg egységes értelmezése okán indokolt.
3. § - 5. §
A felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatás, mint új települési támogatási forma beépítésre került a normaszövegbe.
6. §- 9. §
A gyermekek rendkívüli, a szilárd tüzelőanyag és a temetési települési támogatás összegeinek megemelése valósult meg, valamint kiegészítésre került az új települési támogatási formával a szociális biztonságot erősítő települési támogatás.
10. §
A felsőfokú intézményben nappali oktatás rendjében tanulmányokat folytatók szociális ösztöndíj támogatásának részletes normaszövege került rögzítésre.
11. § - 14. §
Az életkezdési támogatás összegének a megemelése, az iskolakezdési támogatásban részesülők jogosultságának kiterjesztése és az általános iskola első osztályába lépő gyermekek jogosultsági összegének megduplázása, illetve a karácsonyi ajándékcsomag jogosultjainak kibővítése épült be a normaszövegbe.
15. § - 16. §
A záró rendelkezésekben két átmeneti rendelkezés és a rendelet időbeli hatályba lépése kerültek rögzítésre.
A rendelettervezet hatásai:
1. társadalmi, gazdasági és költségvetési hatása:
A szociálisan rászoruló és akut krízishelyzetben lévő személyek a szükségletüknek és élethelyzetüknek leginkább megfelelő támogatási formákat tudják igénybe venni. A támogatási jogcímek szélesítése és összegeinek megemelése indokolt, a kiegyensúlyozott gazdálkodást nem befolyásolja.
1. környezeti és egészségi következményei:
A szociális támogatásokra való jogosultság és a támogatások mértékének emelkedése az ügyfél életminőségének színvonalára pozitív hatást gyakorol.
1. a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek:
A jelenleg rendelkezésre álló feltételek kielégítik a jogszabály alkalmazásához a szükségletet.
1. adminisztratív terheket befolyásoló hatások:
Adminisztratív terheket befolyásoló hatások nincsenek.
1. a jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei:
A jogszabály megalkotásának hiányában az önkormányzat nem teljesítené a jogalkotási kötelezettségét, valamint a településen élők esélyegyenlőségét csökkentené.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. §-a alapján a jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, mely indokolás nyilvánosságát jogszabályban meghatározottak szerint kell biztosítani.
A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet (a továbbiakban: IM rendelet) 20. §-a értelmében - az IM rendelet 21. §-a szerinti kivételek alkalmazásán kívül - az adott jogszabály tervezetéhez tartozó indokolást közzé kell tenni a Nemzeti Jogszabálytárban.
A központi költségvetésről szóló törvény, annak módosítása és a központi költségvetés végrehajtásáról szóló törvény tervezetéhez tartozó indokolást nem kell közzétenni.
Az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó indokolást - a jogszabály előkészítőjének az indokolásban kifejtett, erre vonatkozó álláspontja alapján - nem kell közzétenni, ha a jogszabály
a) jelentős társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása, környezeti és egészségi következménye, adminisztratív terheket befolyásoló hatása nem kimutatható, illetve
b) technikai vagy végrehajtási jellegű.
A jelen önkormányzati rendelet megalkotásának az előzetes hatásvizsgálat alapján az Önkormányzat működésére hatása kimutatható, - tekintettel a jogszabályi előírásokra és a pénzügyi stabilitásra - mely jelentős tényekre tekintettel szükségesnek tartom a kihirdetésre kerülő önkormányzati rendelethez csatolt indokolásnak a Nemzeti Jogszabálytárban való közzétételét.