Edelény Város Önkormányzata Képviselő-testületének 8/2022. (II. 24.) önkormányzati rendeletének indokolása
Edelény Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról
Hatályos: 2022. 03. 01Edelény Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról
Általános indokolás
Az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontja szerint a helyi önkormányzat meghatározza szervezeti és működési rendjét. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 53. §-a az alábbiak szerint rendelkezik:
„53. § (1) A képviselő-testület a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében határozza meg. A képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletben rendelkezik:
a) az önkormányzat hivatalos megnevezéséről, székhelyéről;
b) a képviselő-testület átruházott hatásköreinek felsorolásáról;
c) a képviselő-testület üléseinek összehívásáról, vezetéséről, tanácskozási rendjéről;
d) az önkormányzati képviselőkre vonatkozó magatartási szabályokról, az ülés rendjének fenntartásáról és az annak érdekében hozható intézkedésekről;
e) a nyilvánosság biztosításáról;
f) a döntéshozatali eljárásról, a szavazás módjáról;
g) a rendeletalkotásról és határozathozatalról;
h) a képviselő-testület ülésének jegyzőkönyvéről;
i) a közmeghallgatásról;
j) az önkormányzat szerveiről, azok jogállásáról, feladatairól; k) a jegyzőnek a jogszabálysértő döntések, működés jelzésére irányuló kötelezettségéről;
l) a képviselő-testület bizottságairól.
(2) A képviselő-testület érdemi tevékenységének elősegítése érdekében meghatározhatja az egyes napirendek tárgyalására fordítható időkeretet, a hozzászólások maximális időtartamát, korlátozhatja az ismételt hozzászólás, indítványozás lehetőségét.
(3) A képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatában határozza meg, mely önszerveződő közösségek képviselőit illeti meg tevékenységi körükben tanácskozási jog a képviselő-testület és bizottsága ülésein, továbbá azoknak a fórumoknak a rendjét (község-, várospolitikai fórum, városrész tanácskozás, falugyűlés stb.), amelyek a lakosság, az egyesületek közvetlen tájékoztatását, a fontosabb döntések előkészítésébe való bevonását szolgálják. Ezek állásfoglalásáról és az ott felmerült kisebbségi véleményekről tájékoztatni kell a képviselő-testületet.”
Edelény Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a 17/2014.(XII.17.) rendeletével megalkotta a szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletét (a továbbiakban: SZMSZ), melyet többszöri módosítást követően utoljára 3/2022.(II.3.) rendeletével módosított.
Az SZMSZ felülvizsgálatának tárgyalására a Képviselő-testület 2022. évi munkaterve alapján a 2022. március 24. napján tartandó rendes ülésen került volna sor. Időközben azonban a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Hatósági Főosztály Törvényességi Felügyeleti Osztálya BO/13/01332-2/2022, iktatószámú szakmai segítségnyújtásában arról adott tájékoztatást, hogy a Kormányhivatal a Miniszterelnökség Területi Közigazgatásért Felelős Államtitkárának utasítása alapján célellenőrzés keretében vizsgálja az önkormányzati rendeletek közzétételére vonatkozó szabályok betartását, valamint kérte az önkormányzati rendeletek 2022. február 28. napjáig történő felülvizsgálatát.
A szervezeti és működési szabályzat felülvizsgálata során megállapítást nyert, hogy a jelenleg hatályban lévő rendelet 11 alkalommal került módosításra, ezért az átláthatóság és a jogbiztonság érvényesítése érdekében célszerűbb a jelenleg hatályban lévő rendelet hatályon kívül helyezése és egy új rendelet megalkotása.
A rendelet-tervezet a jelenleg hatályos jogszabályok, a Kúria Önkormányzati Tanácsának tárgyi döntései, valamint a vonatkozó Alkotmánybírósági és Bírósági döntések figyelembevételével került elkészítésre. A tervezet rendelkezései leginkább technikai jellegű módosításokat, az időközben bekövetkezett változások átvezetését, aktualizálását tekintve tartalmaznak változást.
A rendelet-tervezetben piros színnel kiemelésre kerültek azon rendelkezések, melyekben az újrakodifikálás során módosítások, pontosítások elvégzésére került sor, valamint új rendelkezésként kerültek be a rendelet-tervezetbe. A rendelet § számozása a korábban hatályon kívül helyezett rendelkezések miatt módosult, de a rendelet szerkezeti felépítése nem változott, ezért a jelenlegi tervez § számozását követjük a változások felsorolásakor.
Az érintett rendelkezések az alábbiak:
a bevezető részben a hatályos SZMSZ szerint véleményezési jogkörrel rendelkező Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság megnevezésre került,
az 1. § (3) bekezdés kiegészült az Edelényi Közös Önkormányzati Hivatal Alapító Okiratban szereplő telephelyével,
az 1. § (4) bekezdésben a képviselő-testület bizottságainak elnevezése pontosításra került,
a 7. § (3) bekezdésben pontosításra került a Hadobás Pál Művelődési Központ, Könyvtár és Közérdekű Muzeális Kiállítóhely által ellátott tevékenység, mely az Önkormányzat önként vállalt feladatának minősül,
a 12. § (2) bekezdésben a testületi ülés tartásának helyszínei esetén megteremtődött annak lehetősége, hogy a város közigazgatási területén belül a megjelölt helyszínektől eltérő helyszínen is tarthatóak legyen képviselő-testületi ülések, amennyiben annak feltételei fennállnak,
a 12. § (3) bekezdésében 10 napról 5 napra javaslom csökkenteni a képviselő-testület tagjai értesítésének határidejét, amennyiben a munkaterv szerinti ülés időpontja változik,
a 13. § (2) és (4) bekezdésben a visszahivatkozás megszüntetésre került,
a 14. § (4) bekezdése kiegészítésre került a nem képviselő testületi tag alpolgármesterrel,
a 16. § (1) bekezdésben helyesírási hiba került javításra,
a 16. § (2) bekezdésben Gazdasági Program végrehajtásáról szóló beszámoló benyújtásának időszak változott,
a 17. § a) pontja pontosításra került az Mötv. rendelkezéseivel összhangban, mely alapján a polgármestert akadályoztatása, távolléte esetén az önkormányzati képviselők közül választott alpolgármester hívja össze és vezeti a testületi ülést,
a 18. § (5) bekezdésében nevesítésre került a nem képviselő-testületi tag alpolgármester,
a 18. § (6) bekezdése kiegészült, mely alapján a ciklus közben mandátumot szerző képviselő, vagy megválasztott bizottsági tag a küldemény kézbesítéséhez kapcsolódóan átvételre feljogosított személyt az eskütételt követő 30 napon belül köteles bejelenteni,
a 20. § (7) bekezdésben pontosításra került a jegyzőkönyvek honlapon történő közzétételének időpontja, továbbá a zárt ülésen hozott döntések közzétételére vonatkozó rendelkezés,
a 21. § (4) bekezdés kiegészült a nem képviselő-testületi tag alpolgármesterrel,
a 29. §-ban a „téma” megnevezés „előterjesztés” megnevezésre módosult.
a 32. § (9) bekezdése módosult, pontosításra kerültek a bizottsági véleményezés nélkül nem tárgyalható előterjesztések, míg a 32. § kiegészült a (10) bekezdéssel, mely alapján a Bizottságok véleményezhetik a tárgy szerint feladatkörükbe nem tartozó előterjesztéseket is,
a 34. §-ból törlésre került a rendelet más §-ára történő visszahivatkozás,
a 43. §-ban nevesítésre került a Nemzeti Jogszabálytár, mint a rendelet közzétételének más jogszabály által elrendelt felülete,
a 43. § (6) bekezdésében pontosításra került a név szerinti szavazásra vonatkozó rendelkezés, mely alapán név szerinti szavazás szavazógéppel is történhet,
a 47. § (6) bekezdése kiegészült a hangfelvétel meghallgatására vonatkozó rendelkezéssel,
a mellékletek számozása megváltozott, melynek oka a korábban a tanácsnok feladatait tartalmazó melléklet hatályon kívül helyezése,
a képviselő-testület által a polgármesterre átruházott hatáskörök felsorolásában (2. melléklet):
polgármester átruházott hatáskörei közül kikerült a gondozási szükséglet felülvizsgálata, a magasabb szintű jogszabállyal összhangban,
az 1.10. sorszám alatt a városi címer használatát Edelény város címeréről, zászlajáról és azok használatáról szóló 18/2016.(V.26.) önkormányzati rendelet megnevezése pontosításra került, valamint
az 1.17. alpontban nevesítésre került a más önkormányzati rendelet alapján gyakorolt átruházott hatáskör, mely alapján gyakorolja az önkormányzati lakások bérbeadásával kapcsolatos hatásköröket (nyilvántartásba vétel, hiánypótlás, elutasítás, törlés, megkeresések),
a 2.1. pontban pontosításra került az általános tartalékkal és céltartalékkal történő rendelkezési jog terjedelmének meghatározására vonatkozó rendelkezés,
a 2.8. pontban nevesítésre került a vagyonrendelet alapján és a korábban testületi határozatban kapott bérbeadási jogkör gyakorlására vonatkozó rendelkezés az üzleti vagyon körébe tartozó iparterületi ingatlanok hasznosítása tekintetében,
a 3. melléklet tartalmazza a Bizottságok feladatait, melyek tekintetében a Pénzügyi és Ügyrendi Bizottságnak a polgármester illetményére, jutalmazására vonatkozó feladata pontosításra került (2.7. pont),
a 2.10. pont a Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság feladatát pontosítja, mely a tulajdonosi jogok gyakorlójának az üzleti vagyon tekintetében a tulajdonosi jogok gyakorlására 500 ezer forintig terjedő vagyonügyletre vonatkozik,
a 2.18. pont a Pénzügyi és Ügyrendi Bizottságnak az önkormányzati tulajdon elidegenítésére, cseréjére, megterhelésére, vállalkozásba való bevitelére, koncesszióba adására vonatkozó feladatát pontosítja,
a 2.29. pont a Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság feladatét pontosítja, mely alapján nyilvántartja és ellenőrzi a képviselők, és nem képviselő bizottsági tagok vagyonnyilatkozatát.
Részletes indokolás
Az 1–6. §-hoz
A §-ok Edelény Város Önkormányzatára vonatkozó általános rendelkezéseket tartalmaznak.
A 7. §-hoz és a 8. §-hoz
Az önkormányzat feladataira és hatáskörére vonatkozó rendelkezéseket tartalmazzák.
A 9–14. §-hoz
A §-ok a Képviselő-testület működésére vonatkozó rendelkezéseket tartalmazzák.
A 15. §-hoz és a 16. §-hoz
A §-ok a Ciklus-programra, gazdasági programra vonatkozó rendelkezéseket tartalmazzák.
A 17–22. §-hoz
A §-ok a Képviselő-testület üléseinek összehívására vonatkozó rendelkezéseket tartalmazzák.
A 23–27. §-hoz
A §-ok a polgármester jogköréről rendelkeznek az ülés lebonyolítása és a vita vezetése kapcsán.
A 28–47. §-hoz
A §-ok a Képviselő-testület ülésének lebonyolítására, az egyes döntésekre, valamint a jegyzőkönyv elkészítésére vonatkozó rendelkezéseket tartalmazzák.
A 48–52. §-hoz
A §-ok a Bizottságokra vonatkozó rendelkezéseket tartalmazzák.
Az 53. §-hoz
A § a képviselőcsoportokra vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket.
Az 54. §-hoz és az 55. §-hoz
A §-ok a képviselők jogait és kötelességeit részletezik.
Az 56–59. §-hoz
A §-ok a Képviselő-testület tisztségviselőire vonatkozó rendelkezéseket tartalmaznak.
A 60–63. §-hoz
A §-ok a Képviselő-testület hivatalára vonatkozó rendelkezéseket tartalmaznak.
A 64–66. §-hoz
A §-ok a választópolgárok önkormányzásban való részvételének módjáról rendelkeznek.
A 67. §-hoz
A § a nemzetiségi önkormányzatokkal kapcsolatos rendelkezéseket tartalmazza.
A 68. §-hoz
A § az önkormányzat költségvetése és vagyona tárgyában tartalmaz rendelkezéseket.
A 69. §-hoz
A § hatályon kívül helyező rendelkezést tartalmaz.
A 70. §-hoz
A § a rendelet hatályba lépéséről rendelkezik.