Ináncs Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2023. (XI. 30.) önkormányzati rendeletének indokolása
a közterület használat helyi szabályozásáról
Hatályos: 2023. 12. 01Ináncs Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2023. (XI. 30.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.12.01.
a közterület használat helyi szabályozásáról
Részletes indokolás
Az 1–13. §-hoz, az 1. melléklethez és a 2. melléklethez
Általános indokolás
A közterületek állapota, rendezettsége, tisztasága kiemelt jelentőséggel bír mind a lakossági elvárások, mind önkormányzatunk megítélése, fejlődése szempontjából. Az önkormányzat tulajdonában álló közterületek rendeltetése, hogy azt bárki szabadon használhassa.
A közterületek használatát jelenleg a 15/2009.(XII.16.) önkormányzati rendelet szabályozza, melynek felülvizsgálata szükségessé vált az időközbeni felhatalmazást adó jogszabályi környezet változása miatt.
Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény (továbbiakban: törvény) 2. § 13. pontja szerint közterület a közhasználatra szolgáló minden olyan állami vagy önkormányzati tulajdonban álló földterület, amelyet az ingatlan-nyilvántartás ekként tart nyilván. A törvény 54. § (4) bekezdése az alábbiak szerint határozza meg a közterület rendeltetését.
(4) A közterület rendeltetése
a) a telkek térbeli kapcsolatának, megközelítésének,
b) a közúti és gyalogos közlekedés (út, járda stb.),
c) a kikapcsolódás, a szórakozás, a sporttevékenység, a szabadidő-eltöltés,
d) a felvonulás, a gyülekezés, a közösségi megnyilvánulás,
e) szobor elhelyezésének, emlékhely kialakításának, művészeti alkotások elhelyezésének,
f) a közművek elhelyezésének,
g) zöldfelületek kialakításának
biztosítása.
A törvény (5) bekezdése ad felhatalmazást a tulajdonosnak arra, hogy a közterület rendeltetésére és használatára további szabályokat állapítson meg.
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény alapján az önkormányzat településüzemeltetési feladata a helyi közutak és tartozékainak kialakítása és fenntartása, közparkok és egyéb közterületek kialakítása és fenntartása. Ennek megfelelően került meghatározásra a rendelet tárgyi hatálya, mely mindazon személyektől elvárt magatartási szabályokat tartalmazza, akik a közterületet a rendeltetésüktől eltérő célra kívánják használni.
A közterület-használatának engedélyezése önkormányzati hatósági eljárás keretében történik. Ezt a közjogi megoldást támasztja alá a Kúria 1/2022. határozata a közterület-használati jogviszony közjogi vagy magánjogi jellegének megítéléséről, mely szerint a jogviszonyban a közjogi és a magánjogi viszonyok egymáshoz kapcsolódnak ugyan, de az önkormányzat közhatalmi szerepe túlsúlyban van, ezért a jogviszony közjogi természetű.
A rendelet felsorolja azokat a jogcímeket, melyek esetében a használónak engedélyt kell beszerezni, valamint ezt követően azokat az eseteket, amikor nem kell közterület-használati engedély, illetve, amely tevékenységekre nem lehet engedélyt kiadni. Az engedélyezési eljárást a polgármester folytatja le, melynek során megállapítja a közterület-használat díját, és dönt az esetleges kedvezményről, illetve a díjfizetés alóli mentességről.
A jogellenes közterület-használat jogkövetkezménye a helyreállítási kötelezettség, valamint a közigazgatási bírság kiszabásának lehetősége.
A filmforgatási célú közterület-használatra külön szabályokat szükséges meghatározni. A mozgóképről szóló 2004. évi II. törvényben megjelölt Hatóság a filmforgatási célú közterület-használatra vonatkozó hatósági szerződést köt a kérelmezővel, melyet az önkormányzat képviselő-testülete hagy jóvá. A rendelet-tervezet szerint e hatáskört a képviselő-testület a polgármesterre ruházza át. A közterület-használati díjat a törvényben foglalt díjtételek mindenkori mértéke alapján kell meghatározni.
A közterület-használat díjtételeit a rendelet 1. melléklete szerint javaslom megállapítani, a kérelem formanyomtatványát 2. melléklete tartalmazza.
A rendelet módosítását a TOP-2.1.3-16-BO1-2021-00111 sz. projektben a csapadékvizek helyben tartására való törekvés érdekében tett nyilatkozat is indokolja, ami hozzájárult ahhoz hogy a projekt elbírálása kedvező legyen. A nyilatkozat ekként tartalmazta a vállalást:
„A támogatást igénylő a csapadékvíz-elvezető rendszer terhelésének csökkentésére törekszik, a szennyezőanyagok kiszűrését biztosító hordalékfogós átereszek kialakításával, meder esésének szabályozásával, erre vonatkozó nyilatkozata a tanulmány 10. számú melléklete. Ennek okán intézkedéseket tervez helyi jogszabályalkotás keretében: zöldfelületek növelése, háztetőkről összegyűjtött tiszta csapadékvizek tárolása és hasznosítása, lefolyási viszonyoknak való területhasználat ösztönzése, gyepesítés stb."”