Arnót Község Önkormányzata Képviselő-testületének 1/2024. (II. 16.) önkormányzati rendeletének indokolása
az önkormányzat 2024. évi költségvetéséről
Hatályos: 2024. 02. 16Arnót Község Önkormányzata Képviselő-testületének 1/2024. (II. 16.) önkormányzati rendeletének indokolása
2024.02.16.
az önkormányzat 2024. évi költségvetéséről
Végső előterjesztői indokolás
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban Mötv) a gazdálkodásra és a feladatfinanszírozási rendszere vonatkozó előírásai:
a helyi önkormányzat gazdálkodásának alapja az éves költségvetése. Ebből kell finanszírozni és ellátni a törvényekben meghatározott kötelező, valamint a kötelező feladatellátást nem veszélyeztető önként vállalt feladatokat.
a kötelező és nem kötelező feladatok ellátásának forrásait és kiadásait a költségvetési rendelet elkülönítetten tartalmazza
a költségvetési rendeletben működési hiány nem tervezhető
az önkormányzat veszteséges gazdálkodásának következményeit a helyi önkormányzatot terhelik
a helyi önkormányzat gazdálkodásának biztonságáért a képviselő-testület, a gazdálkodás szabályszerűségért a polgármester felelős
a feladatfinanszírozási rendszer keretében a központi költségvetés a kötelezően ellátandó, törvényben előírt egyes feladatok ellátását felhasználási kötöttséggel, feladatalapú támogatással biztosítja vagy azok ellátásához a feladat a helyi szükségletek alapján jellemző mutatószámok, illetve a lakosságszám alapján támogatást biztosít
a feladatfinanszírozási rendszernek biztosítania kell az önkormányzat bevételi érdekeltségének fenntartását
A Mötv. 111. § (2) és (3) bekezdése értelmében az önként vállalt feladatok forrását és kiadását a 2023. évi költségvetési rendeletnek elkülönítetten kell tartalmaznia. A rendelkezés végrehajtása érdekében a költségvetési rendeletben a működési és esetleges felhalmozási feladatokon belül a kötelező és önként vállalt feladatok forrásának és kiadásának a bemutatása is szükséges.
A Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény alapján – néhány kivételtől eltekintve – újabb adósságot keletkeztető ügylet vállalására csak a kormány engedélyével van lehetőség.
Magyarország 2023. évi központi költségvetéséről 2022. évi XXV. törvényből adódó kötelezettségek, lehetőségek:
A helyi önkormányzatok kötelező, törvényben meghatározott feladatai ellátásával kapcsolatos működési kiadásainak fedezetét az Országgyűlés a feladatfinanszírozási rendszeren keresztül, feladatalapú támogatással biztosítja, mely a jogszabályban meghatározott közszolgáltatási szinthez igazodik. A feladatalapú támogatás kizárólag a kötelező feladatellátásra fordítható, melynek összegét a központi költségvetésről szóló törvény határozza meg.
A központi költségvetés a helyi önkormányzatok általános működésének és ágazati feladatainak támogatásán felül év közben bizonyos feltételek teljesülése mellett és igénylés alapján további működési és felhalmozási kiegészítő támogatást biztosít. Ezek lehetnek:
helyi önkormányzatok működési célú kiegészítő támogatásai (REKI)
helyi önkormányzatok felhalmozási célú kiegészítő támogatásai
(=önkormányzati feladatellátást szolgáló fejlesztések pl. kötelező önkormányzati feladatot ellátó intézmények fejlesztése, felújítása; belterületi utak, járdák, hidak felújítása; óvodai, iskolai és utánpótlás sport infrastruktúra-fejlesztés, felújítás)
= óvodai kapacitásbővítést célzó beruházások támogatása
= közművelődési érdekeltségnövelő támogatás
= önkormányzati étkeztetési fejlesztések támogatás
= szociális tüzelőanyag vásárlásához kapcsolódó támogatás
= lakossági víz és csatornatámogatás (továbbutalás a szolgáltató felé)
A költségvetési rendelet összeállításának alapvető szempontjai:
A Képviselő-testület elsődleges feladatát kell, hogy tekintse a település és intézményeinek zavartalan, kiegyensúlyozott működtetését, fejlesztését, a lakosság életkörülményeinek javítását, a gazdasági lehetőségek feltárást, a területfejlesztési és az EU-s források hatékony kihasználását.
A jelenlegi és várható gazdasági-pénzügyi helyzetben a 2023. évi gazdálkodás során továbbra is előtérbe kell helyezni az alábbi szempontokat:
a közfeladatot ellátó intézményrendszer és a hivatal biztonságos működésének biztosítása, különös tekintettel a kötelező önkormányzati feladatokra
a gazdálkodás során folyamatos ügyelni kell a bevételek és a kiadások egyensúlyára
az önkormányzat valamennyi területén racionális, hatékony, eredményes gazdálkodást kell folytatni
törekedni kell a tervezett bevételek teljes körű beszedésére, és az esetleges új bevételi források felkutatására
maximális figyelemmel kell lenni a pályázati lehetőségek kihasználására
A rendelet készítésekor figyelembe kell venni az önkormányzat korábbi döntéseit és vállalt szerződéses kötelezettségeit:
az állami támogatások tervezése a mindenkori költségvetési törvény szerint vehető figyelembe. Minden esetben szükséges annak vizsgálata, hogy a feladatok ellátáshoz a lehető legtöbb állami forrást tudjon bevonni az önkormányzat.
a működési kiadások (személyi kiadások, dologi kiadások) meghatározásakor a takarékos és hatékony gazdálkodás elvét kell érvényre juttatni. A költséges vonatkozásában a szükséges és a reális fedezetet biztosítani kell a tervezés során.
a költségvetési rendelet végrehajtása során tovább kell keresni a bevételek növelésének és a kiadások csökkentésének lehetőségét
A köznevelési ágazatban az önkormányzatok kötelező feladata továbbra is az óvodai ellátás, amelyhez a központi költségvetés több elemű támogatással járul hozzá:
a jogszabályi előírások alkalmazásával támogatja az óvodapedagógusok illetményét
óvodaműködtetési támogatás
Az önkormányzatok nagyobb részét továbbra is a klasszikus értelemben vett önkormányzati feladatok (igazgatási feladatok, településüzemeltetés, közvilágítás stb) teszik ki. E helyi közügyek ellátását a költségvetés a 2023. évben is az általános működési támogatások címen támogatja, amelynek keretében az önkormányzati hivatal fenntartásához és a településüzemeltetés költségvetéséhez járul hozzá a központi költségvetés.
A feladatalapú támogatás kizárólag a kötelező feladatellátásra fordítható, ellenkező esetben vissza kell fizetni.
A feladatalapú támogatás összegét a központi költségvetésről szóló törvény, valamint a megalapozó felmérés határozza meg.
A költségvetési tervezés során a megelőző év előirányzatai és teljesítései adnak információt a tárgyévi terv elkészítéséhez.
Az ingyenes és kedvezményes gyermekétkeztetéshez nyújt támogatást az állami költségvetés a rezsiköltségeken belül a személyi juttatások költségeire is külön állami támogatást biztosítanak a számított létszám alapján.
A települési önkormányzat szünidei gyermekétkeztetés keretében a szülő, törvényes képviselő kérelmére a déli meleg főétkezést a hátrányos helyzetű gyermek és a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő, halmozottan hátrányos helyzetű gyermek részére ingyenesen biztosítja. Önkormányzatunk szünidei étkeztetésre 2.092.356 Ft támogatásban részesül 2023. évben.
Az önkormányzatok kulturális feladatainak ellátásához a központi költségvetés a lakosságszám alapján biztosít támogatást.
II.
A költségvetés-politika céljai és keretei
III.
A Kormány által benyújtott költségvetési törvényjavaslatban meghatározott források, az igénybevétel feltételei, jogszabályi keretei
2011. évi CXCIV. törvény Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvény
10. § (1) szerint az önkormányzat adósságot keletkeztető ügyletet érvényesen csak a Kormány előzetes hozzájárulásával köthet.
Az önkormányzat a tárgyévre vonatkozó költségvetési rendeletében, határozatában szerepeltetett adósságkeletkeztetési szándékáról, az adósságot keletkeztető ügyletéhez kapcsolódó fejlesztési céljáról és az ügylet várható értékéről a Kormányt előzetesen tájékoztatja.
IV.
Az önkormányzat kötelező, önként vállalt és állami (államigazgatási) feladatai
1. Kötelező feladatok
Zöldterület kezelés
Víztermelés, - kezelés, - ellátás
Szennyvíz gyűjtése
Közutak üzemeltetése
Lakóingatlan bérbeadása
Közvilágítás
Család és nővédelem
Város és községgazdálkodás
Közfoglalkoztatás
Mns egyéb köz, társ tev
Köztemető fenntartása
Egyéb önkormányzati eseti pénzbeli ellátások
Óvodai intézményi étkeztetés
Iskolai intézményi étkezetés
Szociális étkeztetés
Segélyezések (önkormányzati, aktív korúak ellátása, lakásfenntartási tám. stb)
2.Önként vállalt feladatok
Munkahelyi étkeztetés
3. Állami, államigazgatási feladatok
Önkormányzat igazgatási tevékenysége
Önkormányzati jogalkotás
V.
Az önkormányzat költségvetésének előirányzatai
A/ BEVÉTELEK
Önkormányzatok működési támogatásai
I. Önkormányzati hivatal működésének támogatása: 38.094.560 Ft
II.Település üzemeltetéshez kapcsolódó feladatellátás támogatása: 35.719.066 Ft
Ebből:
Zöldterület gazdálkodással kapcsolatos feladatok ellátása: 3.471.000 Ft
Közvilágítás fenntartásának támogatása 4.790.500 Ft
Köztemető fenntartásával kapcsolatos feladatok támogatása 100.000 Ft
Közutak fenntartása, üzemeltetése 3.537.555 Ft
Egyéb kötelező önkormányzati feladatok támogatása 8.500.000 Ft
Polgármesteri illetményhez és költségtérítéshez nyújtott támogatás 3.610.011 Ft
Közvilágítás kiegészítő támogatás 11.710.000 Ft
III. Települési önkormányzatok egyes köznevelési és gyermekétkeztetési feladatainak
támogatása
Óvodapedagógusok és az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők bértámogatása 53.755.370 Ft Óvodaműködtetési támogatás 9.750.000 Ft
Ingyenes és kedvezményes gyermekétkeztetés támogatása 19.884.793 Ft Gyermekétkeztetés finanszírozás szempontjából elismert dolgozók bértám 13.555.506 Ft
Szünidei étkeztetés 2.092.356 Ft
Mini bölcsőde támogatása 16.200.700 Ft
Családsegítő támogatása 5.128.940 Ft
Ezek az összegek évközben módosulhatnak a létszámok változása miatt.
IV. Települési önkormányzatok szociális és gyermekjóléti feladatainak támogatása Hozzájárulás a pénzbeli szociális ellátásokhoz 6.589.000 Ft
Szociális étkeztetés 9.447.680 Ft
Könyvtári, közművelődési és múzeumi feladatok támogatása 5.399.720 Ft
Ez az összeg magában foglalja a könyvtár, közművelődés működésére fordítható normatívát.
Támogatások, hozzájárulások összesen: 225.190.241 Ft
Működési célú támogatások államháztartáson belülről
Társadalombiztosítás pénzügyi alapjából átvett pénzeszköz 16.272.000 Ft
(Védőnői szolgálat támogatása)
Közmunka támogatás 26.009.756 Ft
Közhatalmi bevételek
25.200.000 Ft magába foglalja 25.000.000 Ft iparűzési adóbevételt, valamint talajterhelési díj bevételt 200.000 Ft értékben.
Működési bevételek
28.800.476 Ft az önállóan működő oktatási intézmények ellátási díját, az önkormányzat működési bevételeit tartalmazza.
Hitel-, kölcsönfelvétel államháztartáson kívülről
Felhalmozási rövid lejáratú hitel felvétel nem terveztük be.
Költségvetési, vállalkozási maradvány igénybevétele
Költségvetési maradvány igénybevétele: 2022. évi pénzmaradvány 203.219.224 Ft, mely tartalmazza a viziközmű számla egyenlegét, valamint a bérlakás számla egyenlegét is, valamint a megnyert pályázataink támogatását, melyek 2023. évben valósulnak meg.
B/ KIADÁSOK
Az Önkormányzat éves költségvetésének 84,13 % - át működésre fordított kiadások teszik ki, melyet a személyi juttatások, szociális hozzájárulási adók, valamint a dologi és egyéb dologi kiadások tartalmaznak.
Személyi juttatások 212.069.236 Ft
Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó 27.637.499 Ft
A munkaadót terhelő járulékokból a szociális hozzájárulási adó mértéke 13 %.
Dologi kiadások
Dologi kiadások tartalmazzák intézményeink fenntartásához szükséges működési kiadásokat, mint pl.: nyomtatványok, szakmai könyvek- kiadványok, tisztítószerek és egyéb készletek, gáz,-víz,-villany és szennyvízelvezetés, tagdíjak, postaiköltségek,szerszámok és karbantartási anyagok, üzemanyag, telefon és egyéb kommunikációs kiadások, üzemorvos, orvosi ügyelet, karbantartás, biztosítási díjak, kamatfizetések stb.
2023. évben a dologi kiadások tervezett összege 209.331.976 Ft
Ellátottak pénzbeli juttatásai
A helyi szociális támogatási feladatok ellátására a központi költségvetésből felhasználható támogatás 6.589.000 Ft.
Ezen összeg biztosítja a rendszeres és rendkívüli pénzbeli és természetbeni települési támogatások fedezetét. A felhasználás a mindenkor érvényben lévő helyi szociális rendeletben foglaltak alapján történik.
Egyéb működési célú kiadások
Az államháztartáson kívülre átadott pénz 1.000.000 Ft,
Az Arnóton működő civil szervezetek, egyesületek és egyházak működési hozzájárulásához céljelleggel, valamint elszámolási kötelezettséggel biztosítjuk.
Beruházások
Intézményi beruházási kiadások 69.905.000 Ft, melyet egyéb tárgyi eszközök beszerzésére terveztünk be, valamint a csapadékvíz elvezető rendszer kiépítését.
A felújítások összege 22.600.000 Ft.
Tartalékok összege 54.769.404 Ft, mely tartalmazza a viziközmű számla egyenlegét, valamint a bérlakás számla egyenlegét is.
VI.
A költségvetési hiány finanszírozása és az önkormányzat költségvetési adósság törlesztése
Önkormányzatunk kiegészítő támogatása 45.197.720 Ft, mely összegből 2023. évben is lehetőségünk lesz Rendkívüli Önkormányzati Támogatás keretében pályázat benyújtására az adott időpontban fennálló 30 illetve 60 napon túli tartozásaink kiegyenlítésére.
VII.
Az Áht. 24. § (4) bekezdése által előírt mérlegek, kimutatások indokolása, ami tartalmazza
1. Önkormányzatunk bevételeit és kiadását a fentiekben részletezett módon terveztük, az előirányzat felhasználási ütemtervet a bevételek és kiadások teljesülésének várható ütemezése szerint a 4.sz. Tájékoztató mellékletben mutatjuk be.
2. A többéves kihatással járó döntések bemutatása 8. sz. melléklet.
Önkormányzatunk közvetett támogatásokat, adókedvezményeket nem engedélyez, így a 10. sz melléklet nem tartalmaz előirányzatot.
Az 1. sz. tájékoztató tábla tartalmazza az önkormányzat 2021. évi tényleges bevételeit és kiadásait, 2022. évi várható, valamint 2023. évben tervezett bevételeit és kiadásait.
A 2. sz. tájékoztató tábla a Többéves kihatással járó döntéseket évenkénti bontásban.
A 4. sz. tájékoztató tábla az előirányzat felhasználási tervet havi bontásban tartalmazza.
Az 5. sz. tájékoztató tábla a a 2023. évi általános működési és ágazati feladatok támogatásának alakulását jogcímenként tartalmazza.
A 6. sz. tájékoztató tábla a céljelleggel juttatott támogatásokat tartalmazza.
A 7. sz. tájékoztató tábla az önkormányzat bevételeit és kiadásait tartalmazza a következő 3 év vonatkozásában.