Amint az már közismert, és amint arról a 2022. november 24-ei testületi ülésen – a Borsod-Abaúj-Zemplén Vármegye Önkormányzata Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló önkormányzati rendelet megalkotására vonatkozó előterjesztés során – tájékoztatást adtam, az Országgyűlés a 2022. július 19-ei ülésén fogadta el az Alaptörvény tizenegyedik módosítását, amely 4. cikkének a) pontja alapján az Alaptörvény 2023. január 1-jétől hatályos F) cikk (2) bekezdése a következő rendelkezést tartalmazza:

Az Alaptörvény tizenegyedik módosításának rendelkezéseiből eredő jogalkotási kötelezettség teljesítése érdekében az Országgyűlés megalkotta a területi közigazgatás működésével kapcsolatos egyes kérdésekről, valamint egyes törvényeknek az Alaptörvény tizenegyedik módosításával összefüggő módosításáról rendelkező 2022. évi XXII. törvényt, amely 2023. január 1-jei hatállyal – többek között – módosította a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 27. §-át is, amely a vármegyei önkormányzatra vonatkozó rendelkezéseket rögzíti.

A Közgyűlés a 2022. november 24-ei ülésén megalkotta a Borsod-Abaúj-Zemplén Vármegye Önkormányzata Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló rendeletét (a továbbiakban: SZMSZ).

Az SZMSZ 1. § (1) bekezdése a következők szerint rendelkezik:

A törvényi szabályozásban a megyei önkormányzat elnevezésének vármegyei önkormányzat elnevezésre történő módosulása szükségessé teszi, hogy a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Közgyűlés által alkotott önkormányzati rendeletekben is átvezetésre kerüljön az önkormányzat új, hivatalos elnevezése.

A jelen előterjesztéshez csatolt önkormányzati rendelettervezetben a Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye jelképeiről, a jelképek és a vármegye nevének használatáról szóló önkormányzati rendelet újraalkotására teszek javaslatot.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 8. § (2) bekezdés a) pontjában foglalt rendelkezés szerint nem lehet módosítani vagy – a jogszabály egészének hatályon kívül helyezése nélkül – hatályon kívül helyezni a jogszabály megjelölését. Az előterjesztés tárgyában megnevezett önkormányzati rendelet tartalmazza a jogszabály megalkotójának megjelölését [figyelemmel a Jat. 27. § (2) bekezdésében foglaltakra]. Tekintettel az előzőekben írtakra és arra is, hogy az ún. szövegcserés módosítás esetlegesen nehezen áttekinthetővé tenné a jelenleg hatályos önkormányzati rendeletet, a Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye jelképeiről, a jelképek és a vármegye nevének használatáról új önkormányzati rendelet megalkotására teszek javaslatot. Az előterjesztett önkormányzati rendelet tervezete a megye név vármegye névre történő változásán túlmenően nem tartalmaz új szabályozási tárgykört a Borsod-Abaúj-Zemplén megye jelképeiről, a jelképek és a megye nevének használatáról szóló 2/2021. (II. 22.) önkormányzati rendeletben, illetve az azt módosító 6/2021. (VII. 28.) önkormányzati rendeletben foglaltakhoz viszonyítva.

Az önkormányzati rendelet megalkotásának szükségességét változatlanul alátámasztja a civil szervezetek bírósági nyilvántartásáról és az ezzel összefüggő eljárási szabályokról szóló 2011. évi CLXXXI. törvény 21. § (4) bekezdésében foglalt rendelkezés is, amely szerint a civil szervezet nyilvántartásba vétele iránti kérelemhez hozzájáruló nyilatkozatot kell csatolni, ha a szervezet neve olyan elnevezést tartalmaz, amelyhez másnak jogi érdeke fűződik. Az illetékes törvényszék a civil szervezet bejegyzése során olyan esetekben, amikor a civil szervezet elnevezése tartalmazza a megye/vármegye nevét, vagy annak egy részét, kéri az Önkormányzat hozzájáruló nyilatkozatát a névhasználathoz, annak hiánya ugyanis a bejegyzést elutasító döntést eredményez.

Az önkormányzati rendelet megalkotásának jogszabályi alapjával összefüggésben kiemelendő továbbá a Kúria Önkormányzati Tanácsának Köf.5.058/2014/5. számú határozata 9. pontja, amely megfogalmazta, hogy „Az adott település nevének, címerének és zászlajának használatára vonatkozó szabályozás hagyományos önkormányzati szabályozási tárgykör, az önkormányzatok, mint törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyt vonják szabályozási tárgykörükbe”. A Kúria a határozat 17. pontjában azt állapította meg, hogy a településnév használata az önkormányzati jogokkal, illetve azok védelmével összefüggést mutat, a település nevének, címerének, zászlajának használatára vonatkozóan az önkormányzat rendeletet alkothat. Ezen megállapítás értelemszerűen vonatkozik a területi önkormányzatokra is.

Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye jelképeiként nevesíti a vármegye címerét, zászlaját és logóját.

A heraldika szabályai szerint Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye címerének leírását tartalmazza.

A Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye címerének használatára állapít meg általános szabályt, továbbá a címer ábrázolására, nyomdai úton történő előállítására, kicsinyítésére vonatkozó rendelkezéseket tartalmazza.

A Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye címerét engedéllyel felhasználók körét és eseteit szabályozza.

Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye zászlajának leírását, továbbá az elkészítésére vonatkozó rendelkezéseket tartalmazza.

Kógens rendelkezésként fogalmazza meg, hogy Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye zászlaját az önkormányzati rendeletben meghatározott módon, a vármegyére utaló jelképként és díszítő elemként lehet használni, kizárólag hiteles alakban.

A Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye zászlaja használatának eseteit nevesíti.

Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye logójának leírásáról rendelkezik.

Meghatározza azon személyek és esetek körét, akik által, illetve amelyek során engedély nélkül használható Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye logója.

A Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye logóját engedéllyel felhasználók körét és eseteit határozza meg.

A Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye név engedély nélkül történő használatára vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket.

Előírja, hogy a Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye nevet - teljes vagy rövidített névként, ragozott, illetve toldalékos formában, szóösszetételben - csak engedéllyel lehet használni.

Hatáskör átruházására vonatkozóan tartalmaz rendelkezést, amely szerint a Közgyűlés elnökének hatáskörébe kerül delegálásra a Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye jelképeinek és a vármegye nevének használatára vonatkozó kérelem tárgyában történő döntéshozatal.

A Borsod-Abaúj-Zemplén vármegye jelképei és a vármegye nevének engedélyezése iránti kérelem tartalmi elemeit nevesíti.

A rendelkezés a kérelem elbírálásának folyamata során a megalapozott döntés érdekében lehetőséget biztosít a Közgyűlés elnöke számára a Hivatal, illetve külső szakértő bevonására.

A jelkép, illetve a vármegye név használatára vonatkozó engedély iránti kérelem tartalmi elemeit határozza meg.

Szabályozza a jelkép, illetve a vármegye név használata iránti kérelem elutasításának körét.

Meghatározza azokat az eseteket, amikor a jelkép, illetve a vármegye név használatának engedélyét vissza kell vonnia a Közgyűlés elnökének.

A jegyző számára feladatként határozza meg nyilvántartás vezetését a kiadott, illetve visszavont engedélyekről.

A rendelet szabályozási tárgykörében korábban alkotott önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezéséről rendelkezik

A rendelet hatálybalépésére vonatkozóan tartalmaz rendelkezést.