A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv) 111. §-a alapján, az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 23. § (1) bekezdésében foglalt kötelezettségemnek eleget téve, valamint az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdésének a) és f) pontjában foglalt felhatalmazás alapján a mellékelt költségvetési rendelet-tervezetet terjesztem az önkormányzat képviselő-testülete elé.

A mellékelt rendelettervezet a vonatkozó jogszabályok által előírt szerkezetben és tartalommal, a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet figyelembe-vételével a jegyző irányításával került összeállításra.

A helyi önkormányzat költségvetése az államháztartás része. Az önkormányzati alrendszer költségvetése a központi költségvetéstől elkülönül, ahhoz központi költségvetési támogatásokkal kapcsolódik. A helyi önkormányzat gazdálkodásának alapja az éves költségvetése. Ebből finanszírozza és látja el törvényben meghatározott kötelező, valamint a kötelező feladatai ellátását nem veszélyeztető önként vállalt feladatait. A költségvetési rendeletben működési hiány nem tervezhető. A helyi önkormányzat a költségvetését költségvetési rendeletben állapítja meg. Az Áht. 24. § (3) bekezdése értelmében a jegyző által előkészített költségvetési rendelet-tervezetet a polgármester február 15-ig nyújtja be a képviselő-testületnek.

A rendelettervezet tartalmazza az önkormányzat saját költségvetését, ezen belül a költségvetési bevételeit, a költségvetési kiadásait és a létszám előirányzatát.

A helyi önkormányzatok központi költségvetési támogatási rendszere továbbra is feladatalapú támogatási rendszeren alapul.

2026. évben jelentősen nőtt a minimálbér, a garantált bérminimum, illetve a pedagógusok, bölcsődei dajkák illetménye. Az ehhez kapcsolódó illetménynövekedéshez a szükséges fedezetet a költségvetési törvény az állami normatívákon keresztül biztosítja. Az óvodapedagógusokat és a nevelő-oktató munkát közvetlen segítőket megillető esélyteremtési illetményt és azt terhelő szociális hozzájárulási adót a Magyar Államkincstár a tárgyhót követő hónap 15-ig bocsátja az önkormányzat rendelkezésére.

Az intézményi gyermekétkeztetés és a szünidei étkeztetés biztosítására a Kormány továbbra is nagy figyelmet fordít, e célokra továbbra is jelentős források állnak rendelkezésre, tekintettel arra, hogy a jogszabály lehetőség alapján a Mátyás Király Óvoda és Bölcsődébe járó gyermekek 98% ingyenes étkezésben részesülhet.

A polgármesteri hivatalok köztisztviselői számára a költségvetési törvény továbbra is biztosítja a 38.650 Ft összegű köztisztviselői alap önkormányzati hatáskörben való emelését, ennek megfelelően az önkormányzat az előző évhez hasonlóan az illetményalapot 46.380 Ft-ban határozza meg. A 2025. júliustól alkalmazandó köztisztviselő illetmények emelésének második üteme 2026. januártól folytatódik, az emelésre fordítandó összeg a szociális hozzájárulási adóval növelten az önkormányzati hivatal működésénektámogatására biztosított normatív támogatás fajlagos összegébe beépítésre került.

Az önkormányzatok működésének támogatása és a településüzemeltetéshez kapcsolódó alaptámogatások esetén jelentős változás tapasztalható. A közvilágítás támogatására kapott normatíva 64.554.500 Ft-ról 23.268.000 Ftra csökkent.

A köznevelés területén az önkormányzat fő feladata az óvodai ellátás biztosítása. A pedagógusok új életpálya modelljének köszönhetően tavalyi évtől kezdődően jelentősen nőtt a pedagógusok alapbére és ágazati szakmai pótléka, valamint 2023. július 1-től esélyteremtési illetményre is jogosultak. A pedagógus munkát közvetlenül segítők bére a garantált bérminimum emelésének köszönhetően emelkedtek, amely következtében nőtt a NOK-os pótlék is (garantált bérminimum 10%-a), illetve szintén jogosultak az esélyteremtési illetményre. Az illetményemelkedések fedezete beépült a normatív támogatások, illetve a kiegészítő támogatások rendszerébe.

A szociális és gyermekjóléti feladatok közül a legfontosabb a tanyagondnoki szolgálat, gyermekétkeztetés, bölcsőde működtetése. A szociális feladatok esetében is beépítésre kerültek a normatív támogatásba a minimálbér és a garantált bérminimum változásai miatti béremelkedések fedezete, valamint a bölcsődei ágazati pótlékok, amelynek fedezete a költségvetési törvény alapján biztosítva van.

A kulturális feladatainak támogatása kapcsán elmondható, hogy a minimálbér és a garantált bérminimum változásból adódó illetményemelkedés és a kulturális szférában dolgozók kötelező 15%-os illetményemelésének fedezete központi állami támogatásként biztosított.

A Kormány által biztosított otthontámogatást 6 fő veszi igénybe, amelynek a munkáltatót terhelő járulékokkal növelt összegének fedezete a jogszabály által biztosítva van.

Az önkormányzat a kötelező feladatait költségvetési szervei, valamint a Homokháti Kistérség Többcélú Társulás által fenntartott költségvetési szerve, a Homokháti Szociális Központ által látja el.

Az önkormányzat közoktatási és bölcsődei feladatait a Mátyás Király Óvoda és Bölcsőde látja el.

A költségvetési javaslat elkészítésekor fontos feladat az egyensúlyi költségvetés összeállítása, működési hiány nem tervezhető. Biztosítani kell az önkormányzati szolgáltatások színvonalát, a takarékos, hatékony feladatellátás feltételeit.

Legfontosabb célkitűzések:

- pénzügyi, gazdasági stabilitás erősítése

- bevételi és kiadási egyensúly fenntartása

- kötelező feladatellátás színvonalas biztosítása

- hatékony vagyongazdálkodás

- forrást és likviditást biztosítani az elnyert pályázatok megvalósítására

- Képviselő-testület gazdasági programjában meghatározott fejlesztések megvalósítása, finanszírozása

A központi költségvetés támogatást biztosít a települési önkormányzatok számára a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. §-ában meghatározott egyes feladatok ellátásához.

A költségvetési bevételek vonatkozásában az Áht. 23. § (2) bekezdés a) pontja kimondja, hogy a helyi önkormányzat költségvetése tartalmazza a helyi önkormányzat költségvetési bevételi előirányzatait és költségvetési kiadási előirányzatait működési bevételek és működési kiadások, felhalmozási bevételek és felhalmozási kiadások, kiemelt előirányzatok, és kötelező feladatok, önként vállalt feladatok és államigazgatási feladatok szerinti bontásban.

Az Ávr. rendelet 24. § (1) bekezdés a) pontja rendelkezik arról, hogy a helyi önkormányzat költségvetési bevételei között kell megtervezni a helyi önkormányzat bevételeit – így különösen a helyi adó bevételeket, a helyi önkormányzatok, helyi nemzetiségi önkormányzatok általános működéséhez és ágazati feladataihoz kapcsolódó támogatásokat, a központi költségvetésből származó egyéb költségvetési támogatásokat –, elkülönítetten az európai uniós forrásból finanszírozott támogatással megvalósuló programok, projektek bevételeit.

A bevételek között a legnagyobb arányt az önkormányzat államháztartáson belülről származó támogatásai teszik ki.

Ezen belül az önkormányzat működésének támogatása a 2025. évi terv 477.668.527 Ft-ról 489.931.260 Ft-ra nőtt.

Az önkormányzatokat megillető költségvetési támogatások folyósítása ütemezetten a nettó finanszírozás keretében történik. A helyi önkormányzatok nettó finanszírozásával kapcsolatos feladatokat a Magyar Államkincstár látja el.

Az egyéb államháztartáson belülről származó működési célú támogatások között kerültek megtervezésre többek között a védőnői szolgálat költségátalánya alapú térítése, a Nemzeti Agrárkamara által biztosított mezőőri támogatás, földalapú támogatás, közfoglalkoztatási program, az Agrárminisztérium által nyújtott mezei őrszolgálat működésének támogatása, a határátkelőhely miatti kártalanítás, a gyermekorvosi ellátásra NEAK finanszírozása.

A helyi adók mértékét önkormányzati rendelet szabályozza.

A helyi adók között az iparűzési adó tervezett összege 90.000.000 Ft, a magánszemélyek kommunális adójából várható bevétel 14.000.000 Ft, az építményadóból 4.000.000 Ft, a késedelmi pótlékból, bírságból, talajterhelési díjból 760.000 Ft, és az idegenforgalmi adóból várható bevétel 205.000 Ft.

2021. évtől a gépjárműadó a NAV feladat- és hatáskörébe került, így az önkormányzat ezzel az adónemmel már nem tervez.

Az önkormányzat és a felügyelete alá tartozó költségvetési szervek 2026. évi működési bevételeit az alábbiak szerint terveztük meg:

A költségvetési szervek működéséhez az önkormányzat 409.468.690 Ft intézményfinanszírozást biztosít számukra. A folyamatos működés biztosításához az önkormányzat folyószámlahitel igénybevételt 100.000.000 Ft értékben tervez.

A Versenyképes Járások Program (Mórahalmi konzorcium) 2026. évi támogatása hozzájárul a turisztikai és kulturális terület feladatainak ellátásához, a kapcsolódó szolgáltatások és kisértékű tárgyi eszközök beszerzéséhez. A támogatási cél megvalósításához összesen 15.794.687 Ft támogatás áll rendelkezésre, amelyből 1.000.000 Ft felhalmozási célú támogatás.

A Versenyképes Járások Program 2026. évi támogatása (Ruzsai konzorcium) 7.000.000 Ft támogatást nyújt a szociális ellátáshoz.

Az önkormányzat a közfoglalkoztatási jogviszony keretében történő foglalkoztatásához és a projektek megvalósításához 35.698.210 Ft vissza nem térítendő támogatásban részesül a járási Startmunka mintaprogram keretében, amelynek időtartama 2026.03.01-től 2027.02.28-ig tart. A támogatás 15 fő álláskereső közfoglalkoztatási béréhez és az azt terhelő szociális hozzájárulási adóhoz nyújt fedezetet 27.873.180 Ft összegben. A program ezen felül a kérelemben meghatározott működési és felhalmozási kiadásaihoz 7.825.030 Ft támogatást nyújt.

Az önkormányzat a 2025. évben induló közfoglalkoztatási programok 2026. évre áthúzódó időszakára közfoglalkoztatási jogviszony keretében történő foglalkoztatásához 13.917.420 Ft vissza nem térítendő támogatásban részesül. Az értékteremtő program 2026.02.28-ig, míg a hosszabb időtartamú program 2026.08.31-ig tart. A támogatás a közfoglalkoztatási béréhez és az azt terhelő szociális hozzájárulási adóhoz nyújt fedezetet.

A TOP-Plusz 1.2.1-21-CS1-2022-00006 Kerékpárút fejlesztése Ásotthalmon pályázat megvalósításához szükséges többletforrást az Irányító Hatóság rendelkezésre bocsátotta, amely fedezetet nyújt a kisajátítás és az építési költségek többletköltségeihez, összesen 32.020.425 Ft összegben.

A folyamatban lévő projektek megvalósítása az előző évben nyújtott támogatási előlegekből (pénzmaradvány igénybevétele), illetve a mérföldkövenkénti elszámolás után igényelhető támogatási összegekből a 2026. évben a pályázati ütemtervnek megfelelően folytatódnak.

A költségvetési kiadások vonatkozásában

- az Áht. 23. § (2) bekezdés a) pontja kimondja, hogy a helyi önkormányzat költségvetése tartalmazza a helyi önkormányzat költségvetési kiadásait előirányzat csoportok, kiemelt előirányzatok szerint,

- az Áht. 6. § (1) bekezdése meghatározza a kiadási előirányzatok előirányzat csoportjait,

- az Áht. 6. § (2) bekezdése pedig rögzíti a kiemelt előirányzatokat.

A 2026. évi költségvetés a kiadási oldalán a működési kiadások között az előző évekhez hasonlóan jelentős mértékű a személyi juttatások és a munkaadókat terhelő járulékok összege.

2026. január 1. napjától a teljes munkaidőben foglalkoztatottak esetében a minimálbér havi összege 290.800 Ft-ról 322.800 Ft-ra a szakképzettséget igénylő munkakörök esetében garantált bérminimum 348.800 Ft-ról 373.200 Ft-ra emelkedett. Ez ismét jelentős összegű növekedést okoz a bérjellegű kiadásoknál, amelyek egy részére az állam a normatív támogatások keretein belül nyújt fedezetet.

A kifizetett rendszeres és nem rendszeres személyi juttatások után 2026. évben 13 %-os szociális hozzájárulási adót fizetnek a munkaadók. Az önkormányzati közfoglalkoztatás esetében mentesül a szociális hozzájárulási adó 50 %-ának megfizetése alól.

A dologi kiadások tervezése során figyelembe vettük az inflációs hatást, és az energiaárak kisebb mértékű növekedését.

A pénzbeli támogatások továbbra is a lakhatási költségek, a gyógyszertámogatás és az alacsony jövedelem miatt indokolttá váló kiegészítésre irányulnak. A települési támogatások összege 5.000.000 Ft.

Az egyéb működési célú kiadások között kerültek megtervezésre a más önkormányzatokkal közösen és társulásokban ellátott feladatok támogatására átadott pénzeszközök.

A 2009. január 14-én létrehozott Homokháti Kistérség Többcélú Társulása Integrált Szociális és Gyermekjóléti Központ látja el településünkön a gyermekétkeztetést, családsegítést, a gyermekjóléti szolgálatot, a házi segítségnyújtást, a jelzőrendszeres házi segítségnyújtást, a szociális étkeztetést, támogató szolgálatot, valamint biztosítja a közösségi szolgáltatásokat.

A belső ellenőrzési feladatok ellátása kötelező az önkormányzatok részére, amely településünkön 2025. évtől már nem társulási formában történik, a belső ellenőr megbízási szerződéssel került foglalkoztatásra 60.850Ft/hó összegben.

Egyéb működési célú kiadások között a következő pénzeszközátadások kerültek betervezésre:

Az Áht. 23. § (2) bekezdés c) pontja alapján a rendeletben meg kell határozni a költségvetési egyenleg összegét. f) pontja szerint a költségvetési év azon fejlesztési céljait, amelyek megvalósításához a Gst. 3. § (1) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető ügylet megkötése válik vagy válhat szükségessé, az adósságot keletkeztető ügyletek várható együttes összegével együtt.

A költségvetési rendeletben működési hiány nem tervezhető.

Az önkormányzat összesített létszámkerete átlagos statisztikai állományi létszámot tekintve 65 fő. Külön kell meghatározni a közfoglalkoztatottak éves létszám-előirányzatát, amely 20 fő.

Önkormányzatunk általános és céltartalékot nem tervez a 2026. évi költségvetésében.

Az Áht. 23. § (2) bekezdés h) pontja rendelkezik arról, hogy a helyi önkormányzatnak a költségvetési rendeletében kell meghatározni a finanszírozási célú pénzügyi műveletekkel kapcsolatos hatásköröket.

Ennek megfelelően a rendelet kitér az egyes finanszírozási műveletekre, az egyes műveletekkel kapcsolatos hatáskörökre.