Fejér Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 13/2021. (X. 1.) önkormányzati rendeletének indokolása
a Fejér Megyei Önkormányzat által nyújtott támogatásokról
Hatályos: 2021. 10. 02a Fejér Megyei Önkormányzat által nyújtott támogatásokról
Általános indokolás
A különleges gazdasági övezetről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2020. évi LIX. törvény 7. § (1) bekezdés a)-c) pontjában kapott felhatalmazás alapján elfogadásra került a Duna-mente – Fejér megye különleges gazdasági övezet kijelöléséről szóló 362/2021. (VI. 28.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet), mely létrehozta Fejér megye területén belül a Duna-mente – Fejér megye különleges gazdasági övezetet.
A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 8. § (4) bekezdésének rendelkezése szerint a különleges gazdasági övezet fekvése szerinti megye megyei önkormányzata az adóból származó bevételt a rendeletében meghatározott módon a különleges gazdasági övezet szerinti megye területén fekvő – különös tekintettel a különleges gazdasági övezet kijelöléséről szóló kormányrendeletben meghatározott, a beruházással közvetlenebbül érintett – települések területén megvalósuló fejlesztések és a területen működő szervezetek és települések működésének támogatására, valamint a bevétel legfeljebb 3%-ának erejéig a megyei önkormányzati feladatok ellátásával kapcsolatos működési költségeire használhatja fel.
Az államháztartáson kívüli források átvételének és átadásának szabályairól szóló 5/2015 (IV.30.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: alaprendelet) 2015-ös megalkotása óta nem került módosításra az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény és a közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvény módosult rendelkezései alapján. Ezt a hiátust pótolja még az önkormányzati rendelet újraszabályozása.
A rendelet többi rendelkezése megegyezik a korábbi szabályozással.
Részletes indokolás
a bevezető részhez
A bevezető részben érvényesülnek jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) és a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) szabályai. A Jszr. 52. § (2) bekezdése alapján a jogszabály bevezető része a jogszabály megalkotásához szükséges érvényességi kellékeket és a jogalkotás aktusára utaló kifejezést tartalmazza. Az önkormányzati rendelet felhatalmazás alapján alkotható meg. Figyelemmel arra, hogy a felhatalmazó rendelkezések bővülnek a módosító rendelet rendelkezései alapján, így szükséges az alaprendelet bevezető részén is átvezetni az érvényességi kellékeknek számító felhatalmazó rendelkezéseket. A feladatkört meghatározó rendelkezés az Alaptörvény 32. cikke (1) bekezdésének a) pontja.
A Jat. 3. §-a az alábbiakat tartalmazza:
„3. § Az azonos vagy hasonló életviszonyokat azonos vagy hasonló módon, szabályozási szintenként lehetőleg ugyanabban a jogszabályban kell szabályozni. A szabályozás nem lehet indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű. A jogszabályban nem ismételhető meg az Alaptörvény vagy olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes.”
Az idézett jogszabály alapján a helyi önkormányzat képviselő-testülete a támogatások körét – bármilyen támogatást határoz meg – az egy helyen való szabályozás törvényi alapelvének való megfelelés érdekében egy rendeletben kell, hogy szabályozza.
A megalkotni tervezett önkormányzati rendelet 8-11 alcíme kapcsán jogszabály véleményeztetési kötelezettséget nem ír elő a Közgyűlés számára. A Közgyűlés az együttműködési megállapodásokban vállalta a tervezet Iváncsa és Kulcs községek és Rácalmás és Adony városok önkormányzataival történő véleményeztetését. A Jszr. 58. § (1) bekezdésében foglaltak értelmében, valamely szerv számára biztosított véleményezési jogkör az önkormányzati rendelet elfogadásának előfeltétele, a véleményezés ténye az önkormányzati rendelet elfogadásának érvényességi kelléke, így azt az önkormányzati rendelet bevezető részében fel kell tüntetni. A jogosult szervek által adott vélemény nem köti a jogalkotót a jogszabály elfogadásakor.
1-7. §-hoz
A korábban hatályos az államháztartáson kívüli források átvételének és átadásának szabályairól szóló 5/2015. (IV. 30.) önkormányzati rendelet rendelkezéseit tartalmazza.
a 8-16. §-hoz
A 8-11. alcíme a Duna-mente-Fejér megye különleges gazdasági övezettel kapcsolatos általános és különös szabályokról rendelkezik. Általános szabályként megállapítja, hogy a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 8. § (4) bekezdése alapján a Fejér Megyei Önkormányzat saját bevételét képező helyi adóbevételből a Duna-mente – Fejér megye különleges gazdasági övezet kijelöléséről szóló 362/2021. (VI. 28.) Korm. rendelet 2. § (2) bekezdése szerint a beruházással közvetlenebbül érintett települések (a továbbiakban: övezeti települések) fejlesztéseinek, működésének támogatására az e rendeletben foglaltakat a jelen fejezetben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni. A Közgyűlés a Htv. 8. § (4) bekezdése alapján a Fejér Megyei Önkormányzatot megillető adóbevétel felhasználására két alapot hoz létre, a különleges gazdasági övezet legközvetlenebbül érintett településeinek településfejlesztési és -működési alapját és az övezeti települések településfejlesztési és -működési alapját.
A különös szabályok között szabályozza az alapok meghatározását és a felhasználásukra vonatkozó rendelkezéseket.
a 17. §-hoz
A rendelkezés a közérdekű adatok nyilvánosságáról, és a személyes adatok kezeléséről szól. Erre az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény 5. § (1) bekezdés a) pontjában és (3) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján volt szükség, melyet eddig a rendelet nem tartalmazott.
a 18-20. §-hoz
A szakasz hatályba léptető és hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmaz.