A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 13. § (1) bekezdés 2. pontja szerint a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítandó feladatok körében ellátandó tartozik a köztemető kialakítása és fenntartása.

2022. évben a Fejér Megyei Kormányhivatal (a továbbiakban: Kormányhivatal) törvényességi felügyeleti ellenőrzési munkaterve alapján (lásd: az előterjesztés 3. számú melléklet) megvizsgálta a megye településeinek temetőkről és temetkezés rendjéről szóló önkormányzati rendeleteit.

A Kormányhivatal megállapította, hogy temetőrendeletek többsége nem teljes mértékben felel meg a vonatkozó, felsőbb szintű jogszabályokban foglalt követelményeknek, ezért szakmai segítségnyújtást adott a temető rendeletek felülvizsgálathoz (lásd: az előterjesztés 4. számú melléklete).

A Kormányhivatal kérte továbbá, hogy a felülvizsgálat eredményéről tájékoztassuk, és ennek eredménye alapján vállaljunk határidőt a rendelet kapcsán megtenni tervezett intézkedésekről. A Kormányhivatalnak küldött válaszunkat az előterjesztés 5. számú mellékletében helyeztük el.

Tájékoztatjuk a T. Közgyűlést, hogy az alábbi indokok miatt új rendelet megalkotásra, és ezzel együtt a jelenleg hatályban lévő rendelet hatályon kívül helyezésére teszünk javaslatot.

A rendelet bevezető részében szerepelnek olyan felhatalmazó rendelkezések, melyek nem adnak felhatalmazást a jogszabály megalkotására. A rendelet általános rendelkezései között nem szabályozható tárgykörök szerepelnek. A köztemető használati rendjének jelenlegi szabályozását ki kell egészíteni. A mellékletek teljes újraalkotása szükséges, mivel tagolásuk nem felel meg a felsőbb szintű jogszabályban rögzített, alapvető jogszabály-szerkesztési követelményeknek, és nem szabályozható tárgykört is tartalmaznak, továbbá a jogszabály szöveges részébe is illeszthető normák találhatók a melléketekben. A jelenleg hatályban lévő „a temetőkről és a temetkezés rendjéről” szóló 4/2013. (I. 25.) önkormányzati rendeletet a közgyűlés 2013-ban, azaz több mint tíz éve alkotta meg. Ezen időszak alatt a rendeletet a közgyűlés összesen nyolc alkalommal módosította. Összességében kijelenthető, hogy a jelenlegi rendelet további módosítása is megoldás lehetne a hibák, illetve hiányosságok kiküszöbölése, azonban a normavilágosság követelményének való megfelelés, és ezzel együtt a könnyebb áttekinthetőség érdekében az előkészítő osztály a rendelet újraalkotására, azaz a tárgykört érintő új önkormányzati rendelet megalkotására tesz javaslatot.

Az önkormányzati rendelet megalkotásához a következő jogszabályok alkalmazása szükséges:

A Temetőtörvény 41. (3) bekezdése alapján a temető működtetésével összefüggésben a következő tárgykörökben alkothat rendeleti szintű szabályozást a képviselő-testület, melyek a rendelet kötelező tartalmi elemeinek minősülnek:

„41. § (3) A települési önkormányzat, fővárosban a közgyűlés rendeletben állapítja meg - a köztemetőre vonatkozóan - különösen

a) a temető rendeltetésszerű használatához szükséges egyéb helyi, tárgyi és infrastrukturális feltételeket;

b) a temető, ravatalozó használatának és igénybevételének szabályait;

c) a temetési hely gazdálkodási szabályait;

d) a sírhely méretezését, sírjelek alkalmazását, a kegyeleti tárgyak, növényzet elhelyezését, a sírgondozás szabályait;

e) temetőben a kegyeleti közszolgáltatások feltételeit, a temetési hely megváltásának és újraváltásának díját, a temető fenntartási hozzájárulás díját, illetve a létesítmények és az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételének díját;

f) a temetési szolgáltatás, illetőleg a temetőben végzett egyéb vállalkozói tevékenységek ellátásának temetői rendjét;”.

Tekintettel arra, hogy az önkormányzat a köztemető fenntartási kötelezettségének nem kegyeleti közszolgáltatási szerződés keretében gondoskodik, így a Temetőtörvény 42. §-át a rendelet megalkotásnál figyelmen kívül kell hagyni.

A Temető törvény 6. § (4) bekezdése előírja, hogy: „Köztemető esetében a temető használatának rendjéről önkormányzati rendeletben, egyéb temetők esetében temetőszabályzatban kell rendelkezni.”

Fentiek alapján tehát a köztemető esetében a testületnek kizárólag rendeletben lehet megállapítania a Temető utca 60. szám alatti köztemető használatának rendjét.

A dunaújvárosi köztemető tulajdonosa Dunaújváros Megyei Jogú Város Önkormányzata.

A szabályozás kialakításánál figyelembe lehet venni, mint lehetséges tartalmi elem, a Temető törvény 40. § (1) bekezdését, mely a következőképpen rendelkezik:

„40. § (1) A temető tulajdonosa, köztemető esetén az önkormányzat rendelete kötelezővé teheti a temetőn belüli, az elhunyt hűtésével, ravatalozásával, a temetőben erre a célra rendszeresített szállító járművön történő szállításával, továbbá a hamvaknak az erre szolgáló berendezéssel történő szórásával, urnaelhelyezéssel, sírásással, sírhelynyitással, sírbahelyezéssel, visszahantolással, újratemetéssel és exhumálással kapcsolatos feladatok ellátására az üzemeltető szakszemélyzetének és berendezésének igénybevételét (a továbbiakban: az üzemeltető által biztosított szolgáltatás).”

A temetkezéssel összefüggő szabályozás kialakításának rendkívül fontos eleme az egyes szolgáltatásokért fizetendő díjak meghatározása, mellyel összefüggésben a Temetőtörvény alábbi, 40. § (2)-(6) bekezdését kell figyelembe venni:

„40. § (2) A temető tulajdonosa, köztemető esetén az önkormányzat a temető üzemeltetésével és fenntartásával kapcsolatosan felmerült szükséges és indokolt költségek alapján állapítja meg

a) a temetési hely, illetőleg az újraváltás díját,

b) a temetkezési szolgáltatók kivételével a temetőben vállalkozásszerűen munkát végzők által fizetendő temetőfenntartási hozzájárulás díját,

c) a temetői létesítmények, illetve az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételéért a temetkezési szolgáltatók által fizetendő díjat,

d) a temetőbe való behajtás díját.

(3) A (2) bekezdésben meghatározott díjfajtákon belül a köztemetőkre vonatkozó díjak mértékét az önkormányzat rendeletben állapítja meg. A díjmértékeket évente felül kell vizsgálni.

(4) Az egyes díjfajtákon belül a temetőben vállalkozásszerűen munkát végzők által fizetendő temetőfenntartási hozzájárulási díj mértéke az adott évben az egyes sírhelyekre megállapított megváltási díjtételek egyszerű számtani átlagának 5%-át nem haladhatja meg.

(5) A települési önkormányzat képviselő-testülete, fővárosban a közgyűlés a díj megállapításakor kikéri a fogyasztók területileg illetékes érdek-képviseleti szerveinek véleményét.

(6) A temető üzemeltetője a szabályzatban megállapított díjakon felül más díjat nem állapíthat meg. Nem szedhető díj a temetőlátogatásért, a temetői utak használatáért és a temetési hely gondozásához igénybe vett vízért.”

Az előkészítő osztály nem tesz javaslatot a jelenleg hatályban lévő díjak emelésére, azok valamennyi díjelemét és mértékét tekintve a korábbi szabályozással teljes egészében azonosak a tervezetben egy kivétellel, mely a temetőben egyéb vállalkozói tevékenységet végző vállalkozók által fizetendő díjra vonatkozik. A jelenleg egy mellékletben szereplő díjakat könnyebb áttekinthetőség érdekében öt külön mellékletben helyeztük el. Megjegyzendő azonban, hogy a díjak mértékének éves szintű felülvizsgálatát még az idei évben el kell végezni (Lásd: Temetőtörvény 40. § (3) bekezdés 2. mondata). Tájékoztatjuk a T. Közgyűlést, hogy a Kormányhivatal tájékoztatása szerint Fejér Vármegyében jelenleg nem működik olyan Temetőtörvény 40. § (5) bekezdése szerinti fogyasztói érdekképviseleti szerv (egyesület), amelynek véleményét ki kellene kérni a fenti tárgykörben (lásd: 5. melléklet 6. oldal lap tetején).