Dunaújváros Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 20/2023. (IV. 24.) önkormányzati rendeletének indokolása
a személytaxi-szolgáltatás legmagasabb hatósági árának megállapításáról, a díjalkalmazás feltételeiről és a taxiállomások igénybevételének rendjéről
Hatályos: 2023. 06. 01Dunaújváros Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 20/2023. (IV. 24.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.06.01.
a személytaxi-szolgáltatás legmagasabb hatósági árának megállapításáról, a díjalkalmazás feltételeiről és a taxiállomások igénybevételének rendjéről
Végső előterjesztői indokolás
A Fejér Vármegyei Kormányhivatal (a továbbiakban: Kormányhivatal) az FE/02/677-1/2023. iktatószámon törvényességi felhívás elnevezésű átiratában - téves jogalap megjelölésével - törvényességi felhívással élt Dunaújváros Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének „a személytaxi-szolgáltatás legmagasabb hatósági díjának megállapításáról és a díjalkalmazás feltételeiről” szóló 27/2018. (XII.14.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló 14/2023. (III.16.) önkormányzati rendelete, valamint ezzel egyidejűleg Dunaújváros Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének „a személytaxi-szolgáltatás legmagasabb hatósági díjának megállapításáról és a díjalkalmazás feltételeiről” szóló 27/2018. (XII.14.) önkormányzati rendelet vonatkozásában is. Az átirat tartalmát a T. Közgyűlés megismerte, megtárgyalta ezért jelen előterjesztéshez nem csatoljuk, azonban az abban foglaltakat az előkészítő irányadónak tekinti, a rendelet-tervezet előkészítésekor figyelembe vette.
Kiemelendő, hogy a most hatályban lévő 27/2018. (XII.14.) önkormányzati rendelet bevezető része nem tartalmazza valamennyi, a jogszabály megalkotásához szükséges felhatalmazó rendelkezést, mert nem hivatkozik „az árak megállapításáról” szóló 1990. évi LXXXVII. törvény (a továbbiakban: Ártv.) 7. § (3) bekezdésére, mint felhatalmazó rendelkezésre, továbbá jogsértő módon nem szerepel a bevető részben a véleményezési jogot gyakorló szervekre történő hivatkozás sem. Az előbbieken kívül a 27/2018. (XII.14.) önkormányzati rendeletnek több olyan jogszabály-alkotási és szerkesztési hiányossága is van, amely miatt az előkészítő a rendelet újraalkotására, azaz a tárgykört érintő teljesen új önkormányzati rendelet megalkotására, és ezzel egyidejűleg a jelenleg hatályban lévő önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezésére tesz javaslatot. A rendelet-tervezet összesen hat szakaszból és négy alcímből áll, alapjaiban a korábbi norma-struktúrát alapul véve. A rendelet-tervezet kétség kívül legfontosabb elemét az un. taxis tarifák, azaz a teljes viteldíjat jelentő egyes díjtételek meghatározása/megállapítása jelenti. Ezzel összefüggésben az előkészítő emlékezteti a T. Közgyűlést, hogy Dunaújvárosban 2019. március 1. óta az alábbi szabályozás van hatályban a személytaxi-szolgáltatásnál alkalmazandó, legmagasabb hatósági árat képező egységdíjak mértékére vonatkozóan:
a) alapdíj: bruttó 700,- Ft,
b) távolsággal arányos egységdíj: bruttó 300,- Ft/km,
c) idővel arányos egységdíj: bruttó 75,- Ft/perc.
A Sárga Taxi Trade 2015 Kft. ügyvezetője 2022 decemberében ügyfélkapun keresztül kereste meg Dunaújváros Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatalát (lásd: az előterjesztés 3. számú melléklete) és kérelmezte, hogy önkormányzatunk a hatósági árszabályozás jogával élve magasabb hatósági árakat engedélyezzen Dunaújvárosban.
A Sárga Taxi Trade 2015 Kft. ügyvezetője a következő javaslatot tette a személytaxi-szolgáltatásnál alkalmazandó, legmagasabb hatósági árat képező egységdíjakra vonatkozóan:
a) alapdíj: bruttó 1 500,- Ft,
b) távolsággal arányos egységdíj: bruttó 390,- Ft/km,
c) idővel arányos egységdíj: bruttó 100,- Ft/perc.
Az Ártv. 7. § (3) bekezdésének előírása alapján az egységdíjak (díjtételek) emelésével kapcsolatban kikértük a Fejér Vármegyei Kormányhivatal Közlekedési, Műszaki Engedélyezési, Mérésügyi és Fogyasztóvédelmi Főosztály - Fogyasztóvédelmi Osztályának véleményét, továbbá egyeztettünk a díjemelés tervezetéről a Dunaújvárosi Kereskedelmi és Iparkamarával és kértük véleményüket. Tájékoztatjuk a T. Közgyűlést, hogy az Ártv. 7. § (3) bekezdése előírja még, hogy véleményadás céljából meg kell keresni a szolgáltatásban közvetlenül érintett szakmai érdek-képviseleti szervezeteket is. Tájékoztatjuk a T. Közgyűlést, hogy Dunaújvárosban ilyen szervezet nem működik. Emellett viszont a teljeskörűség érdekében megkerestük a Főtaxi Dunaújváros márkanév használatára jogosult szolgáltató (BP Scooter Kft.) törvényes képviselőjét véleményadás céljából.
Mindemellett megvizsgáltuk még a megyei jogú városok taxis viteldíjakra vonatkozó hatósági árszabályozási előírását. Ezzel kapcsolatosan megállapítottuk, hogy az elmúlt évtizedben erről a jogról sorra mondtak le a megyei jogú városi önkormányzatok. Dunaújvároson kívül egyedül Miskolc Megyei Jogú Város élt még árszabályozás 2023-ban, de ez a város az e tárgykört szabályozó rendelkezéseit 2023. január 15-étől hatályon kívül helyezte.
A Fejér Vármegyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Osztálya és a Dunaújvárosi Kereskedelmi és Iparkamara véleményének kikérését követően, tekintettel a megemelkedett üzemanyagárakra, a magas inflációra és arra a tényre, hogy az önkormányzat sem a keresleti oldalt, sem a kínálati oldalt nem tudja pontosan megismerni, arra tett az előkészítő javaslatot, hogy városunk is vegye át a többi megyei jogú város önkormányzatának gyakorlatát, és az árszabályozás jogával a jövőben ne éljen, azaz helyezze hatályon kívül a 27/2018. (XII.14.) önkormányzati rendeletet.
Az erről szóló közgyűlési előterjesztést, (benne a hatályon kívül helyezésre irányuló rendelet-tervezettel) a közgyűlés 2023. január 26-án tárgyalta volna meg, azonban a tárgyalás előtti napon éjfél előtt kihirdetésre került „a veszélyhelyzet során a személytaxi-szolgáltatás hatósági árának megállapításával kapcsolatos eltérő rendelkezésekről” szóló 14/2023. (I. 25.) Korm. rendelet.
E jogszabály hatályba lépése napjától, azaz 2023. január 26. napján már nem volt lehetősége a testületnek a 27/2018. (XII.14.) önkormányzati rendeletet hatályon kívül helyeznie, mivel azzal az alábbi jogszabályi rendelkezést sértette volna meg:
„1. § (1) Az Ukrajna területén fennálló fegyveres konfliktusra, illetve humanitárius katasztrófára tekintettel, valamint ezek magyarországi következményeinek az elhárítása és kezelése érdekében veszélyhelyzet kihirdetéséről és egyes veszélyhelyzeti szabályokról szóló 424/2022. (X. 28.) Korm. rendelet szerinti veszélyhelyzet ideje alatt az árak megállapításáról szóló 1990. évi LXXXVII. törvény 7. § (3) bekezdésétől eltérően a települési önkormányzat által meghatározott, az e rendelet hatálybalépését megelőző napon hatályos és alkalmazandó hatósági ár nem vezethető ki.”
Ezt követően a városunkban működő taxi-szolgáltatást végző gazdasági társaságok továbbra is kérték/jelezték az egységdíjak emelésére vonatkozó igényüket, arra hivatkozva, hogy a 2019. március 1. napja óta alkalmazott árakon szolgáltatva a működőképességük veszélyeztetve van.
A Fejér Vármegyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Osztálya a beérkezett javaslattal kapcsolatban 2023 januárjában a következő véleményt adta (az előterjesztés 4. melléklete):
„a hatóság a tervezett változások mértékét nem tartja indokoltnak, összehasonlítva Budapest Főváros Önkormányzata Közgyűlésének 31/2013. (IV.18.) önkormányzati rendeleti 16. §-ban meghatározott egységdíjakkal.”
Tájékoztatásul közöljük Budapest Főváros Önkormányzata Közgyűlése jelenleg hatályos fenti önkormányzati rendelete jelenleg hatályos 16. §-ának teljes szövegét, mely tartalmazza az egységdíjakat (forrás: Nemzeti Jogszabálytár):
„16. § (1) Az egységdíjak kötelező mértéke – rögzített hatósági árként – a következő (a díjtételek az általános forgalmi adót tartalmazzák):
a) alapdíj: 1100 forint;
b) távolsággal arányos egységdíj: 440 forint/km;
c) idővel arányos egységdíj: 110 forint/perc.
(2) Budapest közigazgatási területén megkezdett, de a közigazgatási határon kívülre irányuló személytaxi-szolgáltatás teljesítése esetén a Budapest közigazgatási határáig teljesítendő visszaútra a vállalkozó az (1) bekezdés szerint meghatározott viteldíjat alkalmazhatja.”
Kiemelendő, hogy Budapest Főváros Önkormányzat rögzített hatósági árként szabályozza az egységdíjakat, amely értelemszerűen nem azonos a jelen előterjesztésben szereplő legmagasabb hatósági árral. Emiatt a Fejér Vármegyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Osztálya által említett ár-összehasonlítás nem tekinthető teljes egészében iránymutatónak.
Megjegyzendő továbbá az is, hogy városunkon kívül az ország egyetlen megyei jogú városában sincs meghatározva sem rögzített, sem hatósági ár, így például Székesfehérváron sem, tehát a megyei jogú városokban a piaci viszonyok szabályozzák a taxis tarifák (díjtételek) mértékét, holott leginkább ezen adatok lennének összehasonlíthatók a tervezetben szereplőkkel.
A Dunaújvárosi Kereskedelmi és Iparkamara a beérkezett javaslattal kapcsolatban a következő véleményt nyújtotta (lásd: az előterjesztés 5. számú mellékletében):
„Amennyiben azt az elvet követi a helyi szabályozás, hogy a kiszabható ár maximuma kerül rögzítésre a rendeletben, és ezen az összeghatáron belül a piaci kereslet dönti el a szolgáltatás árának a tényleges mértékét, úgy támogatjuk a jelzett módosítási javaslat elfogadását.”
A megkeresett másik taxis társaság ügyvezetője, a Főtaxi Dunaújváros márkanév használatára jogosult szolgáltató (BP Scooter Kft.) a beérkezett javaslattal kapcsolatban a következő véleményt adta (lásd: az előterjesztés 6. mellékletében):
„a Sárga Taxi által javasolt tarifával egyetértünk.”
Fontos még kiemelni, hogy a kérelmet benyújtó a Sárga Taxi Trade 2015 Kft. ügyvezetője rögzítette, hogy:
„A kérelmünkben foglalt emelt hatósági árakat taxis kollégákkal egyeztetve olyan összegben határoztuk meg, hogy azok engedjenek egy egy kis mozgásteret az aktuális szolgáltatási díjak meghatározásakor, Jelen körülmények között nem célunk a maximalizált áron történő szolgáltatás nyújtása.”
A helyzetet nehezíti, hogy a kedvezőtlen gazdasági hatások mind a személytaxi-szolgáltatást igénybe vevőket, mind a szolgáltatót érintik, ennek következtében egy folyamatosan változó egyre nehezebb piaci környezetbe kell meghatározni a legmagasabb hatósági árat, természetesen figyelembe véve mindegyik fél méltányolható érdekét.
Fentiek alapján a tervezet alapvetően a Dunaújvárosban valamivel több, mint négy éve nem változott hatósági ársapka emelésére tesz javaslatot. A javaslat alapján a kérelmező cég kérésével és megjelölt díjszabást elfogadva a legmagasabb hatósági ár mértékét kívánja a tervezet megemelni, tehát a szolgáltatók ennél alacsonyabb díjakkal továbbra is nyújthatnak szolgáltatást.
Az önkormányzati rendelet megalkotásához a fent említett jogszabályokon kívül, a következő jogszabályok rendelkezéseit vettük figyelembe:
– „a személyszállítási szolgáltatásokról” szóló 2012. évi XLI. törvény,
– „a személygépkocsival díj ellenében végzett közúti személyszállításról” szóló 176/2015. (VII.7.) Korm. rendelet.
A rendelet-tervezet a jogszabály 2023. június 1. napján lép történő hatályba lépését tartalmazza, figyelemmel a „Magyarország gazdasági stabilitásáról” szóló 2011. évi CXCIV. törvény 32. §-ára, mely kimondja:
„32. § Fizetési kötelezettséget megállapító, fizetésre kötelezettek körét bővítő, a fizetési kötelezettség terhét növelő, a kedvezményt, mentességet megszüntető vagy korlátozó jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie.”