Nagyvenyim Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének 8/2022. (VIII. 17.) önkormányzati rendeletének indokolása
az intézményi térítési díjak megállapításáról
Hatályos: 2022. 09. 15Nagyvenyim Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének 8/2022. (VIII. 17.) önkormányzati rendeletének indokolása
2022.09.15.
az intézményi térítési díjak megállapításáról
Végső előterjesztői indokolás
Jelenleg a gyermekétkeztetés térítési díjainak megállapításáról szóló 7/2021. (V.13.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) határozza meg az általános iskolai és óvodai gyermekétkeztetés térítési díjakat, mely az alapja az intézményvezető által megállapításra kerülő, a szülők által fizetendő személyi térítési díjnak. Jelen előterjesztésben az óvodai és iskola intézményi térítési díjon kívül a hamarosan megnyíló bölcsőde intézményi térítési díját és a gondozási díjat is meg kívánjuk állapítani, ezért új rendelet (a továbbiakban: Rendelet) megalkotása szükséges, a 7/2021. (V.13.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezésével.
A hatályos önkormányzati rendelet szerint az óvodában fizetendő térítési díj 311 Ft + Áfa, azaz bruttó 395 Ft, mely intézményi térítési díj 2014. március 1. nap óta változatlan összegű. A meghatározott térítési díj két kisétkezésre (reggeli, uzsonna) és a déli meleg főétkezésre vonatkozóan került megbontásra:
Reggeli: 70 Ft (bruttó) azaz 55 Ft + Áfa
Déli meleg főétkezés : 255 Ft (bruttó) azaz 201 Ft + Áfa
Uzsonna: 70 Ft (bruttó) azaz 55 Ft + Áfa
A szülők nyilatkozata alapján mindegyik gyermek részére napi háromszori étkezést biztosít az óvoda.
A Nagyvenyimi Nefelejcs Óvoda és Fecskefészek Bölcsőde saját konyhájának 2021. évi tény adatai a következők:
Teljesített élelmezési napok: 15 446 nap
Normakerete (nettó): 4 803 706 Ft (15 446 nap * 311 Ft)
Alapanyag felhasználása (nettó): 5 185 478 Ft
Norma beállása: 108 %
(A 2016 évi belső ellenőri jelentés alapján a norma eltérés általánosan elfogadott mértéke +/- 8 %.)
A norma beállás alapján elmondható, hogy a normakerethez képest az alapanyag felhasználás 108 %-ban teljesült 2021. évben.
A Nagyvenyimi Nefelejcs Óvoda és Fecskefészek Bölcsőde saját konyhájának 2022. évi tény adatai a következők (időszak: 2022.01.01-2022.07.31):
Teljesített élelmezési napok (saját konyha esetén): 11 454 nap
Normakerete (nettó): 3 562 194 Ft (11 454 nap * 311 Ft)
Alapanyag felhasználása (nettó): 4 517 538 Ft
Norma beállása: 126,82 %
A norma beállás alapján elmondható, hogy a normakerethez képest az alapanyag felhasználás 126,82%-ban teljesült 2022. évben januártól júliusig terjedő időszakban. Ha havi bontásban nézzük, a normakeret túllépésének mértéke folyamatosan emelkedik, július hónapban tartósan elérte a 40%-ot és további áremelkedésekről tájékoztatták a beszállítók az óvodai élelmezésvezetőt. Amennyiben az intézményi térítési emelés mértékét a tájékoztatott beszállítói árak szerint emelnénk meg - mely nagyságrendileg 55%-os emelést tenni ki - az óvoda nem tudja teljesíteni a jogszabály alapján előírt változatossági rátát és színességet a húsok, tejtermékek, az idényjellegű gyümölcsök és zöldségek terén, nem tud minőségi felvágottakat beszerezni, továbbá nem tudja biztosítani a mindennapi teljes kiőrlésű pék termékeket. Mindezek okán, a jelen előterjesztés 1. számú mellékleteként csatolt egy hétre vonatkozó minta étlap szerint az emelés mértékének 81%-os megállapítása szükséges az alábbiak szerint, tekintettel az 1 és 2 forintos címletű érmék bevonása következtében előírt kerekítési szabályokra is:
Reggeli: 130 Ft (bruttó) azaz az intézményi térítési díj 102 Ft + Áfa
Déli meleg főétkezés : 455 Ft (bruttó) azaz az intézményi térítési díj 358 Ft + Áfa
Uzsonna: 130 Ft (bruttó) azaz az intézményi térítési díj 102 Ft + Áfa
Mindösszesen: 562 Ft + Áfa, azaz bruttó 715 Ft a jelenleg érvényben lévő 27%-os általános forgalmi adó kulcsot figyelembe véve.
Az iskolában az intézményi étkeztetés vásárolt szolgáltatással történik. 2021. évben a közétkeztetés ellátását biztosító vállalkozó pályáztatás útján kiválasztásra került, a szerződést az Önkormányzat megkötötte 2021. július 1. naptól 2024. június 30. napjáig tartó időszakra. A megkötött szerződésben a szolgáltató a jogszabályban előírt megosztást elvégezte az általa kiszámlázott étkezési térítési díj tekintetében, meghatározva az alapanyagköltséget és rezsiköltséget. A szülők az alapanyagköltséget fizetik. A szolgáltató által meghatározott alapanyagköltség magasabb a hatályos önkormányzati rendeletben meghatározott étkezési térítési díjnál, azonban a veszélyhelyzettel összefüggő átmeneti szabályokról szóló 2021. évi XCIX. törvény 147. § (1) és (2) bekezdése alapján díj nem volt emelhető 2022. június 30. napig, ezért a rendelet nem került módosításra.
A megkötött vállalkozási szerződés szerint a szolgáltató 2022.09.01. napjától jogosult a KSH által hivatalosan közzétett előző 12 hónapra vonatkozó ágazati inflációs rátával az egységárakat megemelni, mely 16,87 %-os emelést eredményez. A vállalkozó tájékoztató levelet küldött, melyben kérte a megváltozott piaci adottságok és egyre nehezedő körülmények okán a szerződési feltételek szerint járó 16,87 %-os emelési lehetőség helyett 20%-os egységár emelés realizálását.
A szolgáltató által meghatározott alapanyagköltség összegét, azaz a szülők által fizetendő díj mértékét az alábbi táblázat foglalja össze:
Rendelet ben meghatározott étkezési térítési díj (nettó) |
Szolgáltató által a 2021. évben megkötött szerződésben meghatározott alapanyagköltség (nettó) |
2022. év szeptember hónaptól érvényesíteni kívánt alapanyagköltség (nettó) |
Emelés mértéke (%) Szülők által fizetendő díj (bruttó) |
|
Menza (csak ebéd) |
244 Ft |
255,91 Ft |
307 Ft |
+25,81 % |
Napközi (napi háromszori étkezés) |
386 Ft |
405,51 Ft |
485 Ft * |
+24,49 % |
* Az 1 és 2 forintos címletű érmék bevonása következtében jogszabályi előírás, hogy a bruttó térítési díj „0” forintra végződően kerüljön meghatározásra, mellyel az 50 %-os fizetési kedvezményben részesülők esetében is érvényesül az előírt kerekítési előírás. Eszerint a Rendeletben a napközi tekintetében meghatározott térítési díjat 480 Ft-ban kívánjuk meghatározni.
A fentiek alapján a Rendeletben az alábbi intézményi térítési díjak meghatározása szükséges:
Napi háromszori étkezés: 480 Ft + Áfa
Ebéd: 307 Ft + Áfa
A szolgáltatási keretszerződés 1. számú módosítási tervezetét jelen előterjesztés 2. számú melléklete tartalmazza.
A Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 32. § alapján a fizetési kötelezettség terhét növelő jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie, ezért az óvodai és iskolai térítési díjak emelésének hatálybalépésének az október 1. napot állapítjuk meg.
Az iskola és az óvoda tekintetében minden évben elvégezzük kérdőíves formában az elégedettségi felmérést, előtérbe helyezve a minőségre vonatkozó kérdéseket. A felmérés időszaka minden év október hónapja. A felmérés eredményéről a későbbiekben számolunk be a Testület részére.
A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 147. § (2) bekezdése értelmében a fenntartó a bölcsőde estében kiszámítja az intézményi térítési díjat, melyet külön kell meghatározni a gondozásra és külön az étkeztetésre (étkezési típusokra megbontva) vonatkozóan.
A gyermekétkeztetés intézményi térítési díjának alapja az élelmezés nyersanyagköltségének az egy ellátottra jutó napi összege.
A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 21/B § (1) bekezdés a) pontja szerinti gyermekétkeztetési 100%-os normatív kedvezmény igénybevételét kérheti a szülő/törvényes képviselő.
A gyermekétkeztetés során az intézményi térítési díj 100%-át normatív kedvezményként kell biztosítani, azaz ingyenesen étkezik, ha a gyermek:
rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül (önkormányzati igazolás)
tartósan beteg, vagy fogyatékos, vagy olyan családban él, amelyben tartósan beteg vagy fogyatékos gyermeket nevelnek (igazolás csatolása)
olyan családban él, amelyben három vagy több gyermeket nevelnek (családi pótlék igazolás)
olyan családban él, amelyben a szülő nyilatkozata alapján az egy főre jutó havi jövedelem összege nem haladja meg a kötelező legkisebb munkabér személyi jövedelemadóval és társadalombiztosítási járulékkal csökkentett összegének 130%-át vagy
nevelésbe vették (gyámügyi igazolás csatolása).
Az Óvodai élelmezésvezető 10 napra vonatkozó, jogszabályi előírásoknak megfelelő mintaétrendet állított össze, mely jelen előterjesztés 3. számú mellékleteként került csatolásra. A mintaétrend alapján kiszámított egy ellátottra jutó napi nyersanyagköltség és az 1 és 2 forintos címletű érmék bevonása következtében előírt kerekítési szabályok alapján az alábbi étkeztetésre vonatkozó intézményi térítési díjakat szükséges megállapítani:
Reggeli: 85 Ft (bruttó) azaz az intézményi térítési díj 67 Ft + Áfa
Tízórai: 65 Ft (bruttó) azaz az intézményi térítési díj 51 Ft + Áfa
Déli meleg főétkezés : 265 Ft (bruttó) azaz az intézményi térítési díj 209 Ft + Áfa
Uzsonna: 85 Ft (bruttó) azaz az intézményi térítési díj 67 Ft + Áfa
Mindösszesen: 394 Ft + Áfa, azaz bruttó 500 Ft a jelenleg érvényben lévő 27%-os általános forgalmi adó kulcsot figyelembe véve.
A gondozásra számított intézményi térítési díj az élelmezés nyersanyagköltségével csökkentett szolgáltatási önköltség és a normatív állami hozzájárulás összegének különbözete. A szolgáltatási önköltség jellemzően bérből, szociális hozzájárulási adóból, dologi kiadásokból áll. Írásban dokumentálni kell a fentiek szerint kiszámított egy ellátottra jutó gondozási díjat, majd a fenntartó saját hatáskörben dönt a megállapítani kívánt gondozásra vonatkozó intézményi térítési díjról.
A bölcsődei gondozás személyi térítési díja teljes hónapra, minden nyitvatartási napra kerül megállapításra, függetlenül attól, hogy a gyermek az ellátást minden nyitvatartási napon igénybe vette vagy sem. A megállapított gondozásra vonatkozó személyi térítési díjból a gyermek hiányzása esetén nem jár vissza különbözet.
A bölcsődei gondozást térítésmentesen kell biztosítani:
a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek,
a tartósan beteg vagy fogyatékos gyermek,
a három- vagy többgyermekes család gyermeke,
az átmeneti gondozásban lévő, az ideiglenes hatállyal nevelőszülőnél vagy gyermekotthonban elhelyezett, a nevelésbe vett gyermek és
a védelembe vett gyermek részére.
Amennyiben a fentiek alapján a gyermek térítésmentesen jogosult a bölcsődei gondozásra, úgy nyilatkozatot kell benyújtani az intézmény vezetőjéhez.
A gondozásra vonatkozó személyi térítési díj megállapításánál a család egy főre eső jövedelmét kell figyelembe venni, melyről nyilatkozatot kell benyújtani az intézmény vezetőjéhez. Az étkezési térítési díjra és a gondozási díjra vonatkozó személyi térítési díj összege nem haladhatja meg a család egy főre eső jövedelmének 25%-át, amennyiben ingyenes intézményi gyermekétkeztetésben részesül a 20%-át.
A szülő/törvényes képviselő írásban vállalhatja a mindenkori intézményi térítési díjjal azonos személyi térítési díj vagy a mindenkori intézményi térítési díj és a számára megállapítható személyi térítési díj különbözete egy részének megfizetését. Ebben az esetben nem kell a család egy főre eső jövedelmét vizsgálni, ugyanakkor biztosítani kell, hogy az ellátást ilyen módon igénylő ne kerüljön előnyösebb helyzetbe, mint ha a vállalást a kötelezett nem tenné meg.
Gondozási díj kalkuláció:
Szolgáltatási önköltség éves szinten (becsült adatok):
Készletbeszerzés: 1 000 000 Ft
Kommunikációs szolgáltatások: 500 000 Ft
Szolgáltatási kiadások: 4 000 000 Ft
Személyi juttatások: 28 210 144 Ft
Szociális hozzájárulási adó: 3 537 319 Ft
Mindösszesen: 37 247 463 Ft
Normatív állami hozzájárulás (becsült adatok):
Bölcsődei bértámogatás: 21 300 000 Ft
Bölcsődei üzemeltetési támogatás: A bölcsődei üzemeltetési támogatás önkormányzatonkénti meghatározásáról és annak összegéről az államháztartásért felelős miniszter dönt, figyelembe veszi a település típusát, az egy lakosra jutó iparűzési adóerő-képességet. Tapasztalati adat hiányában a normatív állami hozzájárulással nem fedezett becsült szolgáltatási önköltségnek 70%-os mértékű üzemeltetési támogatás került megtervezésre, más normatív állami hozzájárulással érintett feladat ellátási területeket alapul véve.
Mindösszesen: 21 300 000 Ft
Különbözet: 15 947 463 Ft
Becsült bölcsődei üzemeltetési támogatással nem fedezett különbözet: 4 784 239 Ft
Költségvetési törvényben meghatározott éves gondozási napok száma: 230 nap
Egy gondozási napra jutó különbözet: 20 801 Ft
Egy ellátottra jutó különbözet: 743 Ft
A fenti kalkulációt a tárgyévre tervezett adatok alapján a tárgyév április elsejéig kell megállapítani. Év közben egy alkalommal korrigálható, ha azt a tárgyidőszaki folyamatok indokolják. 2023. április 1. napjáig újraszámított szolgáltatási önköltség törtidőszaki tény adatokon fog alapulni és a már működő bölcsőde intézményegység gyakorlati tapasztalatai is nagy segítséget fognak nyújtani az adott évre vonatkozó adatok megállapítása során. A 2023. évre vonatkozó normatív állami hozzájárulás összege pontosan megállapítható lesz a bértámogatást és az üzemeltetési támogatást érintően is, mert az önkormányzatot megillető 2023. évi normatív hozzájárulások összege 2023. év januárjában közzétételre kerülnek.
A kiszámított 743 Ft egy ellátottra jutó szolgáltatási önköltség és normatív állami hozzájárulás különbözete alapján a bölcsődei gondozásra vonatkozó intézményi térítési díjat 500 Ft-ban kívánjuk meghatározni. A gondozásra vonatkozó intézményi térítési díj az általános forgalmi adóról szóló 2007. évi CXXVII. törvény elírási alapján mentes az adó alól.
Minta ÉTLAP
Reggeli Ebéd Uzsonna |
Norma költség 1 főre |
|||
|---|---|---|---|---|
|
Tej |
Zellerkrém leves |
|
|
|
Gyümölcstea |
Kondorosi betyár leves |
|
|
|
Gyümölcstea |
Húsleves |
Tej |
|
|
|
Karalábéleves |
|
|
|
Tea |
|
|
|
ÁTLAG: |
558,3 Ft |
|||
Bölcsőde minta étlap 10 élelmezési napra
1.hét |
Hétfő |
Kedd |
Szerda |
Csütörtök |
Péntek |
Reggeli |
Tej |
Tej |
Tej |
Kakaó |
Tejbedara |
Tízórai |
Almalé |
Banán |
Alma |
Narancslé |
Vegyes gyümölcslé |
Ebéd |
Zöldbabfőzelék |
Natúr cápaharcsa filé |
Csirkeragu leves |
Paradicsomos káposztafőzelék |
Sóskamártás |
Uzsonna |
Tea |
Tea |
Pulykasonka |
|
Tea |
Norma költség 1 főre 469,42+áfa 284,48+áfa 283,60+áfa 399,27+áfa 470,58+áfa
A 1. hét átlaga:381,47+áfa
2.hét |
Hétfő |
Kedd |
Szerda |
Csütörtök |
Péntek |
Reggeli |
Gyümölcstea |
Gyümölcstea |
Tea |
Vaníliás tej |
Tej |
Tízórai |
Alma |
Őszibarack |
Gyümölcslé |
Almalé |
Körte |
Ebéd |
Tökfőzelék |
Pirított csirkemáj |
Sárgarépa főzelék |
Paradicsomos húsgombóc |
Tejszínes cápaharcsafilé |
Uzsonna |
Gyümölcsjoghurt |
Banán turmix |
Tej |
Tea |
Natúr joghurt |
Norma költség 1 főre 427,08+áfa 287,08+áfa 444,08+áfa 393,61+áfa 446,32+áfa
A 2. hét átlaga:399,64 ft+áfa
A 10 élelmezési nap átlaga:390,55 ft+áfa