Ercsi Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2026. (I. 28.) önkormányzati rendeletének indokolása

a közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről

Hatályos: 2026. 01. 29

Ercsi Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2026. (I. 28.) önkormányzati rendeletének indokolása

2026.01.29.
a közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről
Általános indokolás
1. ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A hatályos rendelet (továbbiakban: Ör.) felülvizsgálata során megállapítást nyert, hogy:
1. Az Ör. felhatalmazó rendelkezéseit szükséges kiegészíteni az Mötv. 142/A-C. §-ában foglalt felhatalmazó rendelkezés hivatkozásával is.
1. Az Ör. 3. § a) pontját szükséges hatályon kívül helyezni, mivel a szabályozásra tipikusan a közterületek használatának rendjével kapcsolatos önkormányzati rendeletben van mód.
1. Az Ör. 3. § b) pontját szükséges hatályon kívül helyezni, mivel az abban foglalt szófordulatok alkalmasak arra, hogy a Kúria Önkormányzati Tanácsa által kifogásolt szabályozásként kerüljenek értelmezésre. A járműveknek a zöldterületen történő várakozását, megállását tiltó önkormányzati rendeleti szabályozás kizárását érintően a Kúria Önkormányzati Tanácsa a Köf.5.002/2019/5. számú és a Köf.5.011/2020/5. számú határozataiban foglalt állást, amikor megállapította, hogy a járművek megállására és várakozására vonatkozóan a KRESZ szabályait kell irányadónak tekinteni és e szabályok megsértése esetén a szabálysértési törvény 224. §-a szerint minősülő, közúti közlekedési szabályok kisebb fokú megsértése miatti szabálysértési tényállás alapján van mód közhatalmi jogkörben fellépni.
1. Az Ör. 3. § c) pontját szükséges kiemelni, mivel a rendelkezés megsértője tényállás szerűén kimeríti a Szabstv. 177. §-ában foglalt tulajdon elleni szabálysértés törvényi tényállását.
1. Az Ör. 4. §-ában foglaltakat szükséges kiemelni, mivel az Önkormányzatok rendeletalkotási felhatalmazása az ingatlanhasználók köztisztasági kötelezettségeit érintően a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvényben foglaltak alapján biztosított, így a szabályozást praktikusan „köztisztasági rendeletben” szükséges előírni.
1. Az Ör. 6. §-át szükséges módosítani, önálló tényálláselemként meghatározni a burkolatbontással nem járó, közútkezelői hozzájáruláshoz kötött tevékenység engedély nélkül történő végzését, mivel a burkolatbontással járó, közútkezelői hozzájáruláshoz kötött tevékenységek engedély nélküli, vagy engedélytől eltérő végzése a közúti közlekedésről szóló 1988- évi I. törvény alapján, a „közút nem közlekedési célú jogellenes igénybevételének” minősül és a kormányhivatal, mint közlekedési hatóság jogosult ilyenkor hatósági eljárást lefolytatni, nem a jegyző.
1. Az Ör. 7. §-ában foglalt, „Reklámhordozókkal kapcsolatos rendelkezéseit” szükséges komplexen felülvizsgálni, mivel a reklámhordozók elhelyezéséről a magyar építészetről szóló 2023. évi C. törvény (Étv.) 225. § 10, 11, 26. pontjában és a reklám és a reklámeszköz elhelyezésének szabályairól szóló 476/2024. (XII.31.) kormányrendeletben meghatározott szabályokat kell alkalmazni, vagyis az önkormányzatok rendeletalkotása e tárgykörben jelentősen korlátozott. A falragaszok, vagy az úgynevezett „vadplakátok” vonatkozásában pedig az Étv. 106. §-a alapján van lehetősége a közterület-felügyeletnek helyszíni bírságot kiszabni, vagy közigazgatási hatósági eljárást lefolytatni.
1. Az Ör. 8. §-át szükséges hatályon kívül helyezni, mivel az a b) pont vonatkozásában nem felel meg a normavilágosság követelményének (Jat. 2. § (1) bekezdése), illetve a további rendelkezéseit tekintve vagy olyan területre (ingatlanra, magántulajdonban álló telekre) határoz meg szabályozást, ahová az önkormányzatnak rendeletalkotásra nem terjed ki a felhatalmazása, vagy olyan rendelkezéseket állapít meg, amelyek magasabb szintű jogszabályban már szabályozottak, vagy kifejezetten magasabb szintű jogszabályban foglaltakkal ellentétes tartalmúak. (Pl.: állattartásra vonatkozó előírások).
1. Az Ör. 9. §-át szükséges hatályon kívül helyezni, mivel az a)-b) pontban foglaltak az állatvédelmi hatósági hatáskörben mérlegelendő jogsértésnek minősülnek, így e rendelkezések magasabb szintű jogszabályban foglaltakkal ellentétesek. A c) pontban foglalt rendelkezés kimeríti a Szabstv. 193. §-a és a 241. §-a szerint minősülő szabálysértési törvényi tényállást.
1. Az Ör. 10. §-át szükséges hatályon kívül helyezni, mivel a közterület-használatával, mint önkormányzati hatósági üggyel kapcsolatban, - ideértve a jogellenes közterület-használat jogkövetkezményeinek megállapítását is - önálló rendeletalkotásra van lehetősége az önkormányzatnak, ezért ezt a kérdéskört nem közösségi együttélés szabályainak megsértéseként kell szankcionálni, illetve szabályozni.
1. Az Ör. 12. §-át szükséges kiemelni és a közterületek használatának rendjével kapcsolatos szabályozásba illeszteni, mivel a vendéglátó egységek közterületi teraszán, illetve közterületi rendezvények idején alkalmazható közterületi szeszesitalfogyasztási tilalom alóli mentesség egyébként is lehetőséget biztosít arra, hogy az általános tilalmazása az alkoholfogyasztásnak ott kerüljön meghatározásra.
1. Az Ör. 14. § (3) bekezdését szükséges módosítani, mivel az hatályon kívül helyezett jogszabályra (Ket.) történő hivatkozást tartalmaz.
1. Az Ör. 14. § (4) bekezdését szükséges kiemelni, mivel a közterületi szeszesital fogyasztás, mint szabálysértés megvalósulása esetén egyébként is előírja az Ákr., hogy rendelkezései nem alkalmazhatóak a szabálysértési eljárásra, így annak szabályozása szükségtelen a közösségi együttélés alapvető szabályairól szóló rendeletben, függetlenül a 9. pontban foglaltak elfogadásától.
A fentiek alapján indokolt tehát a jelenleg hatályos rendelet többszörösen összetett módosítása helyett új rendelet előkészítése és elfogadása, így a fenti jogalkotási anomáliák egyszerű kezelése mellett átlátható és közérthető új szabályozás alkotható.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
Meghatározásra került a közösségi együttélés alapvető szabályainak célja.
A 2. §-hoz
Meghatározza a rendelet területi és személyi hatályát.
A 3. §-hoz
Az egységes jogértelmezés elősegítése érdekében meghatározásra kerül a közösségi együttélés, valamint a közösségi együttélés szabályaiba ütköző magatartások definíciója.
A 4. §-hoz és az 5. §-hoz
Eljárási szabályokat határoz meg a közigazgatási hatósági eljárás lefolytatására vonatkozóan, illetve felhatalmazást tartalmaz a közterület-felügyelő részére bizonyos tényállások esetén a közigazgatási helyszíni bírság kiszabására.
A 6–13. §-hoz
A közösségi együttélés alapvető szabályait sértő tényállásokat határozza meg.
A 14. §-hoz
A 15. §-hoz
Hatálybalépés.