A Fejér Megyei Kormányhivatal által 2022. szeptember 6-án kiadott útmutató szerint, az ingatlan-nyilvántartásról szóló 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet 65. § (3g) bekezdése - 2022. május 2-től – akként rendelkezik, hogy az épület fő rendeltetési jellegének és lakás vagy nem lakás céljára szolgáló helyiségek rendeltetés módjának, továbbá a lakások vagy nem lakás céljára szolgáló helyiségek számának építésügyi hatóság, örökségvédelmi hatóság, vagy a rendeltetés módosítási hatósági eljáráshoz nem kötött megváltoztatását a települési önkormányzat rendeltetést és rendeltetési egység-számot igazoló hatósági bizonyítvány alapján lehet az ingatlan-nyilvántartásba átvezetni.

A Kormányhivatal álláspontja szerint, az FVM rendelet az önkormányzat (azaz képviselő-testület, közgyűlés) részére hatósági bizonyítvány kiállításában megtestesülő hatósági hatáskört állapít meg és önkormányzati hatósági ügynek minősül.

A Kormányhivatal útmutatójának 2. oldal első és második bekezdésében felhívja a figyelmet arra, hogy a szervezeti és működési szabályzatban a képviselő-testület átruházott hatáskörökről rendelkezhet, ami egy felsorolás, egy másik rendeletben szükséges a hatáskör átruházásáról rendelkezni. Megítélésem szerint, semmi nem tiltja azt, hogy a képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatában ne csak felsorolás, hanem hatáskör átruházás is szerepeljen.

Megítélésem szerint, magasabb szintű jogszabályok által meghatározott esetekben és módon szükséges hatósági eljárásról önkormányzati rendelet a magasabb szintű szabályok megismétlésével nem alkotható. Az FVM rendelet nem ad felhatalmazást az önkormányzatnak arra, hogy az ingatlan-nyilvántartás ügyében önkormányzati rendeletet alkosson, így az említett „másik rendelet” megalkotására nincs lehetőség. Egy más kérdés, hogy az önkormányzati rendezési terveknek kell meghatározni azokat a feltételeket, melyek között a rendeltetés mód változással létrejövő állapot alapján a hatósági bizonyítvány kiállítható.

Összességében tehát, a képviselő-testület – a romló finanszírozási és támogatási feltételek mellett – egy újabb hatáskört kapott, ami alapján rendeltetés módosítási ügyekben, vagy rendeltetési egység-számot megállapító ügyekben (pl. társasház alapítás) köteles eljárni. A szabályozás összhangban van a nemrég közzé tett az egyetemes szolgáltatási árszabások meghatározásáról szóló 259/2022. (VII. 21.) Korm. rendelet 7/A. § szerint kiadható hatósági bizonyítvánnyal; még ha utóbbi szabályozás hatáskört az Alaptörvény 34. cikk (3) bekezdésének megfelelően szabályosan, a hivatal vezetőjének ad hatáskört.

A döntésnek gazdasági és költségvetési hatása nincsen. Társadalmi szempontból fontos, hogy a rendeltetési mód változás vagy rendeltetési egység megállapító önkormányzati döntést az ügyfelek kérésére minél előbb a szükséges főépítészi véleményezést követően ki tudjuk adni, ezért megítélésünk szerint; elsősorban állampolgári érdek az eljárások gyorsítása, ami a hatáskör átruházással valósítható meg.

Az adminisztratív terheket a hatáskör átruházás csökkenti, mert a képviselő-testület csupán a fellebbezési hatáskörben eljáró másodfokú szerv lesz, így az előterjesztések készítését, döntések végrehajtását a képviselő-testület vonatkozásában nem kell megtenni.

Megítélésünk szerint, azért szükséges a jogszabály megalkotása, hogy egy személyi döntéssel az ügymenetet gyorsítjuk úgy, hogy a képviselő-testület felügyeleti jogköre, másodfokú hatásköre megmarad. A jogszabály megalkotásának elmaradása esetén jelentős többletmunka keletkezik a döntés előkészítés és végrehajtás miatt a Polgármesteri Hivatalban.