A rendelet megalkotásának célja az önkormányzat 2025. évi költségvetése preambulumának módosítása, amelyben a Képviselő-testület a rendelet szabályozásának pontos célját határozza meg.

A Győr-Moson-Sopron Vármegyei Kormányhivatal a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 132. § (3) bekezdés b) pontjában biztosított törvényességi felügyeleti jogkörében eljárva felülvizsgálta Pannonhalma Város Önkormányzata Képviselő-testületének az önkormányzat 2025. évi költségvetéséről szóló 6/2025. (III. 4.) önkormányzati rendeletét, melynek során megállapította, hogy Pannonhalma Város Önkormányzatának Képviselő-testülete nem teljeskörűen tett eleget a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (1) bekezdésében meghatározott jogalkotási kötelezettségének, ennek okán az önkormányzati rendelet jogszabálysértő, ezért az Mötv. 134. § (1) bekezdése alapján törvényességi felhívással fordult önkormányzatunkhoz.

A Jat. 18. § (1) bekezdése szerint a jogszabály tervezete preambulumot tartalmaz, amelyben a szabályozás célját minden esetben meg kell határozni. A jogszabály tervezetének preambulumában a

jogszabály előkészítője szükség szerint rögzítheti a szabályozással összefüggő azon elvi, elméleti tételeket, amelyeket a jogszabály tervezetének szerkezeti egységeiben a normatív tartalom hiánya miatt nem lehet rendezni.

A Jat. 18. § (3) bekezdése szerint a jogszabály tervezetének preambulumát az igazságügyért felelős

miniszter rendeletében meghatározott jogszabályszerkesztési követelmények szerint kell kialakítani.

A Jat. 18. § (4) bekezdése szerint a preambulumot a jogszabály módosítása esetén a jogszabály megváltozott tartalmának megfelelően módosítani kell, ha az a preambulum és a jogszabály rendelkezéseinek tartalmi összhangja megteremtése érdekében szükséges.

A Jat. 18. §-ának 2025. január 1. napjától hatályos, megváltozott rendelkezéseihez fűzött jogalkotói

indokolás szerint „A jogértelmezői gyakorlatban megjelenő igényként jelentkezett, hogy a jogszabályok egyértelmű és könnyedén megismerhető céltételezéssel rendelkezzenek azok jogszabályszövegében, ne csupán a szerkezetileg különálló, érdemi legitimációval nem bíró indokolásukban.”

Az önkormányzati rendelet preambulumának [1] és [2] preambulumbekezdései szerint:

„[1] Pannonhalma Város Önkormányzata Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörben, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés f) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következő rendeletet alkotja.

[2] Pannonhalma Város Önkormányzata Képviselő-testülete figyelembe véve a Pénzügyi,

Településfejlesztési és Turisztikai Bizottság írásos véleményét a 2025. évi pénzügyi tervéről

(költségvetéséről) az alábbi rendeletet alkotja.”.

A Kormányhivatal törvényességi felügyeleti jogkörében eljárva megállapította, hogy az önkormányzati rendelet szabályozása a preambulum tekintetében hiányos, mert a Jat. 18. § (1) bekezdésében foglaltakkal ellentétben nem határozza meg az önkormányzati rendelet szabályozási célját, ennek okán az önkormányzati rendelet jogszabálysértő.

A Kormányhivatal felhívta a Képviselő-testület figyelmét arra, hogy a Jat. 18. § (1) bekezdésében foglalt előírás valamennyi, 2025. január 1. napját követően hatályba lépő önkormányzati rendeletre vonatkozik, tehát azon jogalkotói aktusokra is, amelyek kizárólag módosító vagy hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmaznak.