A Győr-Moson-Sopron Vármegyei Kormányhivatal 2026. március 4-én törvényességi felhívással kereste meg Önkormányzatunkat, mi szerint Pannonhalma Város Önkormányzata Képviselő-testületének a közterület használatáról szóló 10/1999. (IX. 1.) számú önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) jogszabálysértő, mivel az Ör. jelenleg hatályos rendelkezései szerint a közterület-használatot a Képviselő-testület tisztán polgári jogi jogviszonynak tekinti azzal, hogy a közterület használata iránti kérelem benyújtására és a kérelem elbírálására vonatkozó, a közterület-használati jogviszony közjogi jellegéből fakadó szabályok nem kerültek megalkotásra, az Ör-ben kizárólag a bérleti szerződésre vonatkozó magánjogi jellegű szabályok (szerződés megkötése, szerződés megszűnése, bérleti díj, a bérleti szerződés nélküli használat jogkövetkezményei) jelennek meg. A közterület-használat önkormányzati hatósági ügy, amely tekintetében jogorvoslattal támadható közigazgatási határozatot kell hozni.

A Kormányhivatal törvényességi felügyeleti jogkörben eljárva megállapította, hogy az Ör. rendelkezései tehát hiányosak abban a tekintetben, hogy nem tartalmaznak szabályokat a közterület-használat közjogi jogviszony jellegéből fakadó önkormányzati hatósági ügy tekintetében, ennek okán jogszabálysértőek.

A közterület rendeltetéstől eltérő használatát, továbbá a használat megszüntetését az önkormányzat nem tulajdonosi jogkörében, hanem a helyi közhatalom gyakorlójaként állapítja meg. A közterület-használat tárgyában a Képviselő-testület vagy a polgármester átruházott hatáskörében meghozott határozata közhatalmi jogkörben hozott egyedi döntés, melyben az önkormányzat hatóságként állapít meg az ügyfélnek minősülő használóra nézve jogosultságot, illetve ír elő kötelezettségeket. A közterület-használat engedélyezése és a közterület-használati jogosultság megszüntetése hatósági ügy, azaz a közigazgatási szerv közigazgatási jog által szabályozott cselekménye, melynek kereteit a mindenkori közigazgatási eljárásról szóló törvény, jelenleg az Ákr. adja meg.

A Győr-Moson-Sopron Vármegyei Kormányhivatal felhívásának megfelelően egy új közterület-használatról szóló rendelettervezet elfogadása lett szükséges, mivel a jelenleg hatályos önkormányzati rendelet mindvégig a közterület-használat tekintetében a magánjogi jellegű bérleti szerződésről rendelkezik.