Tisztelt Ügyrendi, Igazgatási, Jogi Bizottság!

2012. április 15. napján hatályba lépett a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény (továbbiakban: Szabs. Tv.)

A Szabs. Tv. 1. § (1) bekezdése értelmében szabálysértés az a törvény által büntetni rendelt tevékenység vagy mulasztás, amely veszélyes a társadalomra. E szerint tehát 2012. április 15. napjától már csak törvényben lehet egyes társadalomra veszélyes magatartásokat szabálysértésnek minősíteni. Ezzel egyidejűleg a helyi önkormányzatok szabálysértési rendelkezések megállapítására vonatkozó jogalkotási felhatalmazása megszűnt.

A Szabs.tv. 254. § (2) bekezdése kimondja, hogy az önkormányzatok 2012. május 31-ig kötelesek hatályon kívül helyezni az önkormányzati rendeletekben meghatározott ilyen irányú rendelkezéseiket.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (1) bekezdése értelmében a jogszabály előkészítőjének a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó előzetes hatásvizsgálatot kell végezni, melyben fel kell mérni a szabályozás várható követelményeit. Így többek között a társadalmi, gazdasági költségvetési hatásait, a környezeti és egészségi következményeit.

A Szabs.tv. rendelkezéseinek, illetőleg annak hatályon kívül helyezési kötelezettségét előíró szabályainak eleget téve annak társadalmi, gazdasági és költségvetési hatása a lényeges, hiszen az eddigi szabálysértési hatósági jogkört ellátó jegyző, illetőleg közterület-felügyelet a jövőben nem lesz jogosult az állampolgárokkal szemben a helyi rendeletek alapján szabálysértési ügyben eljárni. Ennek gazdasági, költségvetési hatása úgy jelenik meg, hogy a szabálysértési bírságok elmaradása miatt az önkormányzat saját bevételei csökkennek. Nehéz megítélni a társadalmi, környezeti kihatását, de vélhetően ettől kezdve csak az állampolgárok jóindulatára támaszkodhatnak kollégáink, hiszen egyenlőre nem lesz lehetőségük pl. a fűnyírás, vagy a szabálytalan parkolás, vagy a közterületen tárolás miatt – csak néhányat említve – eljárni.

Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 2012. április 15-én hatályba lépő 51. § (4) bekezdése értelmében a helyi önkormányzat képviselő-testülete önkormányzati rendeletben meghatározhat olyan tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokat, amelyeket magasabb szintű jogszabály nem minősít bűncselekménnyé, szabálysértéssé, illetve nem szankcionál más módon. A helyi önkormányzat képviselő-testülete e magatartás elkövetőjével szemben önkormányzati rendeletben ötvenezer forintig terjedő pénzbírság (igazgatási bírság) kiszabását rendelheti el. A bírság az önkormányzat bevételét képezi. Ennek mielőbbi bevezetése érdekében a júliusi képviselő-testületi ülésre előterjesztést teszünk a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokra vonatkozóan. A rendeletben olyan magatartási szabályokat célszerű majd meghatározni, amely a város közrendje, közbiztonsága érdekében különösen indokolt és összhangban van a jelenleg érvényes önkormányzati rendeletekben foglalt magatartási szabályokkal, valamint az új szabálysértési törvény, vagy más jogszabály nem szankcionál.

A tiltott, kirívóan közösségellenes magatartások minél szélesebb körű meghatározása érdekében várjuk a Tisztelt Képviselő-testület mindazon javaslatait, amit célszerű lenne a rendelet-tervezetbe beépíteni.

2011-ben a 20/2011.(XII. 15.) számú rendeletével módosította a képviselő-testület a közterület-használat, közterület-hasznosítás helyi szabályairól szóló 5/2009.(II.26.) számú rendelet 5. §-át. Ezen §-t kiegészítette egy (2) bekezdés: „Molinót elhelyezni kizárólag a 2. sz. mellékletben meghatározott helyszíneken és a célra kialakított tartószerkezeten lehet.” Ez a szabályozás 2012. június 1-én lépne hatályba, melyhez bizonyos feltételeknek teljesülnie kellett volna, nevezetesen a rendelet 2. sz. mellékletében meghatározott helyszíneken tartóoszlopok telepítését kellett volna elvégeznie az önkormányzatnak (Bethlen utcai park területe, Szent István park, Jókai sor park). Tekintve, hogy a 2012. évi városi költségvetés ezen feladat megvalósítására nem különített el forrást, így a rendelet ismételt módosítása válik szükségessé.

Figyelembe véve, hogy a testület eredeti szándéka szerint az önkormányzat vagy intézménye, illetve non profit jellegű rendezvények hirdetésén túl az egyéb kulturális, sport és egészségmegőrző rendezvény hirdetésére is lehetőséget kívánt biztosítani térítés ellenében, így módosítási javaslatunk „csak” a tartóoszlopok helyszínének kijelölésére vonatkozó szabályozás hatályon kívül helyezésére irányul.

A leírtak alapján jelen rendelet-tervezet érdemi rendelet-módosítást nem, kizárólag a jó jogszabályi hivatkozásokat és az érvényes rendeletek szabálysértési rendelkezéseinek hatályon kívül helyezését tartalmazza, valamint a közterületi molinók kihelyezésével kapcsolatos helyszínek kijelölését helyezi hatályon kívül.

Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megtárgyalni, a rendelet-tervezetet elfogadni szíveskedjen.

Hajdúszoboszló, 2012. május 21.

Tisztelettel:

Dr. Vincze Ferenc

jegyző