1. Hajdúszoboszló Város Önkormányzata reagálva az új Szabálysértési törvény szabályrendszerére 2012. július 5-én fogadta el 16/2012. (VII.05.) számú önkormányzati rendeletét a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokról, valamint a magatartás elkövetőjével szembeni pénzbírság kiszabásának szabályairól. Sajnos a rendelet nem lehetett sokáig hatályban, hiszen az Alkotmánybíróság a jogalapot (Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 51. § (4) bekezdés és 143. § (4) bekezdés e.) pont) alkotmányellenesnek minősítette és megsemmisítette 2012. november 15-ével (38/2012. (XI. 14.) AB határozat). Ennek nyomán Önkormányzatunk is kénytelen volt 30/2012. (XII.20.) számú önkormányzati rendeletével hatályon kívül helyezni rendeletét.

Ezen ex lex állapot több negatív következményt hordozott magában. Az állampolgárok egyes - közösség által negatív megítélésű - cselekményeinek nem volt jogkövetkezménye, a hatósági személyek (pl. közterület-felügyelők) jogszabály hiányában nem tudtak hatóságilag fellépni.

Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény egyes rendelkezései 2013. január 1-jével léptek hatályba. Ide sorolandó a 143. § (4) bekezdés d./ pontja is, mely szerint felhatalmazást kap a helyi önkormányzat képviselő-testülete, hogy rendeletben határozza meg … az öngondoskodás és a közösségi feladatok ellátásához való hozzájárulás, továbbá a közösségi együttélés alapvető szabályait, valamint ezek elmulasztásának jogkövetkezményeit.

Nem lehet elhallgatni, hogy az alapvető jogok biztosa – akinek kezdeményezésre döntött korábban az AB – márciusi közleményében továbbra is fenntartja, hogy a jelenlegi állapot alkotmányosan aggályos, hiszen az új szabályok a helyi rendeletalkotás kereteit még annál is tágabb körben vonják meg, mint a korábbi szabályozás tette.

Szilárd véleményünk, hogy az alkotmányjogi problémát a tárgyban csakis a Parlament, mint legfőbb jogalkotó szerv oldhatná fel. Mindezidáig a Polgármesteri Hivatal is kivárt, mert szeretett volna egy, a jogbiztonság követelményeinek mindenben megfelelő rendeletet alkotni. A tavasz folyamán azonban egyre nagyobb számban jelentek meg az egyes önkormányzatok (pl. elsők között Bp. V. ker., majd Székesfehérvár, Miskolc, Nagykanizsa, stb.) rendeletei a tárgykörben, a korábbi rendeleti szabályaik átemelésével. A Hivatal jegyzője a múlt hét folyamán egyeztetést folytatott a HBM Kormányhivatal illetékes főosztályvezetőjével, aki megerősítette, hogy jelen helyzetben nem látnak más jogi utat a kérdéskör szabályozására.

Mindezek tükrében nyújtjuk be jelen rendelet-tervezetünket, mely a 16/2012. (VII.05.) számú önkormányzati rendelet szabályait tartalmazza minimális módosítással.

Már most jelezzük, hogy információink szerint várhatóan hamarosan módosító javaslat lesz benyújtva a szabálysértési törvényhez, a gyakorlatban felmerülő problémákra reagálásként. Emellett a Hivatal is tervezi, hogy az önkormányzati rendeleteket még ez évben felülvizsgálja, és ahol gyakorlati problémák merülnek fel (pl. közterületi alkoholfogyasztás, kutyasétáltatás szájkosár nélkül, üzletek nyitvatartási időn kívüli működése), ott módosítási javaslatokat kíván benyújtani. Illetve, ha a Parlament a közeli jövőben mégis egyéb úton kívánná a kérdéskört rendezni, szükségessé válhat a rendelet módosítása.

2. Előzetes hatásvizsgálat

A Jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (1) és (2) bekezdése értelmében a jogszabály előkészítője előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmérte a szabályozás várható következményeit, melynek eredményeként a következőket állapította meg:

a./ Megvizsgálásra került a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen

aa./ társadalmi, gazdasági, költségvetési hatás: A költségvetési bevételek bírság kiszabása okán nőhetnek, de elsődleges hatása a negatív megítélésű magatartások számának visszaszorulása lehet.

ab./ környezeti és egészségügyi hatás: Nem releváns.

ac./ adminisztratív terheket befolyásoló hatás: A bírságolásban, Ket. szerinti eljárásban szerepet kapók feladatterhe nő, de részben korábbi jogosítványaikkal tudnak újra élni.

b./ a jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A közösség részéről elvárás bizonyos cselekmények szankcionálása, azok megszüntetésére vonatkozó hatósági fellépés, így a megalkotás jogos érdeket valósít meg. A jogalkotás elmaradása esetén nem lehetséges egyes közösségi együttélésre negatív hatású cselekmények szankcionálása.

c. / jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: Az erőforrások minden szinten rendelkezésre állnak.

Fentiek alapján kérjük a Tisztelt Bizottságot/Képviselő-testületet, előterjesztésünket megtárgyalni, és a rendeletet megalkotni szíveskedjen.

Hajdúszoboszló, 2013. május 8.

dr. Sléder Tamás

igazgatási irodavezető