A Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal a közterület-használat, a közterület-hasznosítás helyi szabályairól szóló 5/2009. (II.26.) önkormányzati rendeletet a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX törvény 132. § (3) bekezdésében biztosított törvényességi felügyelet körében eljárva megvizsgálta és szakmai segítségnyújtás keretében több dologra is felhívta az önkormányzat figyelmét. (1.sz. melléklet)

Tekintettel arra, hogy a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 8. § (2) bekezdése alapján a jogszabály bevezető része nem módosítható, ezért új rendelet megalkotása válik szükségessé. A rendelet tervezetet csatoljuk előterjesztésünkhöz. (2.sz. melléklet) A felülvizsgálaton túl a településkép védelméről szóló helyi rendelet elfogadása is indokolja a rendelet kiegészítését tekintettel arra, hogy ezen önkormányzati rendelet hatályba lépésével egyidejűleg hatályon kívül helyezte a reklámok, reklámhordozók elhelyezéséről szóló 22/2017. (XII.21.) helyi rendeletet.

Az új rendelet bevezető része kiegészítésre került az új központi jogszabályi hivatkozásokkal.

A rendelet felülvizsgálata, illetve kiegészítése szükséges a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény rendelkezési alapján is. A törvény 144. § (4) bekezdés b) pontja alapján választási kampány idején plakátot - plakát a választási falragasz, felirat, szórólap, vetített kép, embléma mérettől és hordozóanyagtól függetlenül - elhelyezni az állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő dolgon a vagyonkezelői jog gyakorlójának előzetes, írásbeli hozzájárulásával lehet. A rendelet 4. § (3) bekezdése a Hivatal Vagyoncsoportjára testálja ezen feladatot.

A törvény arról is rendelkezik, hogy a választási kampányt szolgáló önálló hirdetőberendezés elhelyezésére, valamint az óriásplakátok vonatkozásában a közterület-használatról szóló jogszabályokat kell alkalmazni. Ez alapján a közterület használatot, közterület-hasznosítást szabályozó új rendeletben szükséges azt rögzíteni. (A településkép védelméről szóló önkormányzati rendelet nem tartalmaz a választási kampányt szolgáló plakátok elhelyezésével kapcsolatos rendelkezéseket.) Javaslatunk alapján a jelölő szervezetek vagy jelöltek által plakát önkormányzati tulajdonú „dolgon” történő elhelyezése írásos tulajdonosi hozzájárulás birtokában, míg önálló hirdetőberendezésen a közútkezelő hozzájárulásával lehetséges.

A településkép védelméről szóló helyi rendelet több olyan fogalmat vezetett be a reklámtáblák és egyéb hirdetőkkel kapcsolatosan, melyek megjelenítése elengedhetetlen jelen rendeletben is. Ezek a fogalmak találhatóak a rendelet 5. § (1) bekezdés j)-m) pontjaiban, illetve a 4.sz. mellékletben található díjtáblázat 25. – 42. pontjaiban felsorolva, díjtételek mellérendelésével.

A korábbi rendelet 10. § (9) bekezdése tiltotta a kolduló, kéregető tevékenység folytatását közterületen, azonban ezen szabályozást hatályon kívül szükséges helyezni tekintettel arra, hogy a szabálysértési törvény szabálysértésnek minősítette.

A korábbi rendelet 16. § (1) bekezdés f.) pontja rendelkezett arról, hogy a közterület-használati engedély érvénye megszűnik a jogosult halálával vagy jogi személy esetén annak jogutód nélküli megszűnésével. A szabályozás ellentétes az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény 11. § (1) bekezdésével, mely kimondja „ha az ügy személyes jellege vagy a kötelezettség tartalma nem zárja ki, a kieső ügy fél helyébe a polgári jog szabályai szerinti jogutód lép”, így ezen szabályozást már nem tartalmazza az új rendelet.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (1)-(2) bekezdései alapján a jogszabály előkészítője előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmérte a szabályozás várható következményeit, amelynek eredménye a következő:

a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen:

aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatás: Az önkormányzat szempontjából a költségvetési hatásnak tekinthető, hogy a korábban engedélyezett reklámtáblák helyett csak korlátozott számban és helyszínen lesz engedélyezhető azok kihelyezése, ezért bevételcsökkenés várható. Jelen rendelet tervezet rendelkezései döntően megfelelnek a korábbi rendelet rendelkezésinek, így társadalmi hatása inkább a kapcsolódó településkép védelméről szóló rendelet hatásaira tekintettel várhatóak.

ab) környezeti és egészségi következmények: az rendelet megalkotása egészségügyi következménye nem mérhető, környezeti következménye a rendezettebb településkép kialakulásában fog megjelenni.

ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatás: A rendelet tervezetben a településkép védelmével kapcsolatos helyi szabályozással összhangban megjelenő reklámok, reklámhordozók tekintetében megfogalmazott számos új fogalom a kezdeti időszakban megnehezíti az új fogalmak gyakorlatban történő beazonosítását mind az ügyfelek, mind az ügyben eljáró köztisztviselők számára. A településkép védelméről szóló önkormányzati rendelet reklámhordozó és tartó berendezés valamint új cégér elhelyezését legalább 1 db kötelező főépítészi szakmai konzultációhoz köti, illetve településképi bejelentési eljárás lefolytatását ír elő a polgármester részére a város közigazgatási területén levő közterületen és köztulajdonban álló ingatlanokon, valamint közterületnek nem minősülő magánterületen közterületről látható esetekben reklám közzététele, reklámhordozók, reklámhordozót tartó berendezések elhelyezése esetén, mely többlet adminisztrációs terhet ró az eljárást lefolytató részére.

b) a jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: a jogszabály megalkotása magasabb szintű jogszabály rendelkezéseivel való összhang és pontosítás miatt szükséges.

c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: a meglévő dolgozói állomány a hivatalban rendelkezésre áll.

Hajdúszoboszló, 2019. április 17.

Szilágyiné Pál Gyöngyi

városfejlesztési irodavezető-helyettes