Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testületének 22/2023. (VI. 29.) önkormányzati rendeletének indokolása
a helyi környezet és a természet védelméről szóló 18/2003 (X.16.) önkormányzati rendelete módosításáról
Hatályos: 2023. 07. 01Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testületének 22/2023. (VI. 29.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.07.01.
a helyi környezet és a természet védelméről szóló 18/2003 (X.16.) önkormányzati rendelete módosításáról
Végső előterjesztői indokolás
A jogszabály tervezete Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testületének a helyi környezet és a természet védelméről szóló 18/2003 (X.16.) önkormányzati rendelete módosítását tartalmazza. A módosítás okai és az érintett tárgykörök:
1. A helyi hulladékgazdálkodási közfeladat megszűnéséhez kapcsolódó jogszabálymódosítások
2. Az alaprendeletet érintő egyéb módosítások
3. Technikai jellegű módosítások
1. A helyi hulladékgazdálkodási közfeladat megszűnéséhez kapcsolódó jogszabálymódosítások
2023. július 1. napjától a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) települési önkormányzat hulladékgazdálkodási közfeladat ellátási kötelezettségét tartalmazó szakaszai, valamint a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban: Mötv.) 13. § (1) bekezdés 19. pontja hatályát veszti. Ezzel megszűnik a helyi önkormányzatok hulladékgazdálkodási közszolgáltatással kapcsolatos feladat-ellátási kötelezettsége, azt az állam veszi át, mint állami hulladékgazdálkodási közfeladatot.
Az önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat megszűnése nem mentesíti a települési önkormányzatot a közterületen elhagyott hulladék felszámolásával kapcsolatos feladatellátás alól. A Ht. 33. § (4) bekezdése alapján a települési önkormányzat az Mötv. 13. § (1) bekezdés 5. pontjában foglalt köztisztasági feladatok ellátása körében eleget tesz a közterületen elhagyott hulladék felszámolásával összefüggő kötelezettségének.
A Ht. 33. § (5) bekezdése szerint a települési önkormányzat az Mötv. 13. § (1) bekezdés 5. pontjában foglalt köztisztasági feladatok ellátása körében a közterületi kihelyezett gyűjtőedényekből vagy egyéb módon a közterületről összegyűjtött települési hulladék kezeléséről a 31. § (2) bekezdés a) pontban foglaltak alapján gondoskodik.
Az önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat megszűnésével megváltozik az önkormányzati rendeleti szintű szabályozás is. 2023. július 1. napjától hatályát veszti a Ht. önkormányzati rendeletalkotási tárgyköröket tartalmazó 35. § (1) bekezdése a h) pont kivételével, a rendeletalkotási felhatalmazást adó 88. § (4) bekezdés a), b) és d) pontja. Erre tekintettel a fennmaradó kötelező rendeletalkotási tárgykörök a Ht. 35. § (1) bekezdés h) pontja alapján az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges helyi intézkedések körének és a Ht. 88. § (4) bekezdés c) pontja alapján a közterület tisztán tartására vonatkozó részletes szabályoknak a meghatározása.
A jogszabályváltozásra tekintettel szükségessé vált a jelenleg hatályos hulladékgazdálkodási tárgyú önkormányzati rendeletünk felülvizsgálata, melynek során a következőkre szükséges figyelemmel lenni:
Az önkormányzati hulladékgazdálkodási feladatellátás megszűnése és a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet 10. § (1) bekezdése alapján nem maradhat hatályban hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról, önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat ellátásáról szóló önkormányzati rendelet.
Szükséges a hatályos köztisztasági tárgykört is magába foglaló rendelet esetében annak módosítása, kiegészítése –, melynek bevezető részében felhatalmazást adó jogszabályhelyként a Ht. 35. § (1) bekezdés h) pontja és 88. § (4) bekezdés c) pontja, feladatkörként pedig az Mötv. 13. § (1) bekezdés 5. pontja szerepel és tartalmazza a közterület tisztántartására, a közterületen elhagyott hulladék felszámolására (felderítés, gyűjtés, szállítás, kezelés) vonatkozó szabályokat.
A jogalkotás során figyelemmel kell lenni a Ht. 31. § (2) bekezdés a) pontjában és a 61. § (25) bekezdésében foglalt, 2023. július 1. napjától hatályos szabályokra, amelyek a közterületen elhagyott hulladék koncessziós társaság vagy koncesszori alvállalkozó útján történő felszámolásáról, kezeléséről rendelkeznek.
A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdése alapján az önkormányzatnak a környezetvédelmi, így a köztisztasági tárgyú rendeletének tervezetét véleményezésre meg kell küldenie a kormányhivatal környezetvédelmi, természetvédelmi és hulladékgazdálkodási főosztályának.
Az önkormányzati feladatellátás megszűnésére tekintettel a Ht. 92/H. § (4) bekezdése határozza meg az önkormányzat és a közszolgáltató közti hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződések időbeli hatályát, amely szerint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződések a Ht. erejénél fogva 2023. június 30. napján megszűnnek.
A fentiek alapján elkészítettük a Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testületének a helyi környezet és a természet védelméről szóló 18/2003. (X.16.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló rendelet tervezetét, melynek hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a
Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testületének a települési szilárd hulladékról szóló 7/2015. (II.19.) önkormányzati rendelete,
Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testületének a helyi hulladékgazdálkodási tervről szóló 19/2009 (XI.26.) önkormányzati rendelete
A rendelettervezet a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdése alapján véleményezésre megküldésre került a Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Hulladékgazdálkodási Főosztály, továbbá tájékoztatásul a Hajdúszoboszlóval határos települési önkormányzatok részére.
1. Az alaprendeletet érintő egyéb módosítások
Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testületének a helyi környezet és a természet védelméről szóló 18/2003 (X.16.) önkormányzati rendeletét (a továbbiakban: Rendelet) módosítani szükséges a következők szerint:
A tapasztalatok alapján célszerű pontosítani az ingatlantulajdonosok ingatlannal határos közterületekre vonatkozó gondozási kötelezettségét. A jelenleg hatályos rendelkezés a következő:
„3. § (2) Az ingatlanok előtt lévő járdaszakasz folyamatos tisztántartásáról, a hó eltakarításáról, a síkos járdaszakasz (járda hiányában egy méter széles területsáv, járda melletti zöld sáv vagy vízelvezető árok esetén az úttestig terjedő teljes terület) síktalanításáról, gyomtalanításáról, tisztán tartásáról, a gyalogos közlekedést akadályozó gallyak eltávolításáról az ingatlan tulajdonosa, kezelője, használója (a továbbiakban: tulajdonos) köteles gondoskodni.
(3) Az ingatlan tulajdonosa köteles – a főgyűjtők kivételével - a járdaszakasz melletti átereszeknek, árkoknak, csatornanyílásoknak hótól, jégtől és más lefolyást gátló egyéb anyagoktól való megtisztításáról gondoskodni.”
A helyi közutak kezelésének szakmai szabályairól szóló 5/2004. (I. 28.) GKM rendelet a következő rendelkezést tartalmazza:
„3.2.2. A járda, a gyalogút, valamint a kerékpárút tisztántartása
a) A járda, a gyalogút, a kerékpárút, valamint a gyalog- és kerékpárút tisztítása során ügyelni kell arra, hogy azok burkolata ne rongálódjék meg.
b) Ha jogszabály másként nem rendelkezik, az ingatlan tulajdonosának (kezelőjének, használójának) kell gondoskodnia az ingatlan előtti járdaszakasz (járda hiányában 1 m széles területsáv, illetve ha a járda mellett zöldsáv is van, az úttestig terjedő teljes terület), valamint a járdaszakasz melletti nyílt árok és ennek műtárgyai tisztántartásáról, a csapadékvíz zavartalan lefolyását akadályozó anyagok eltávolításáról.
A helyi rendelet a módosítás után a következő szabályozást tartalmazza:
3. § (2) Eltérő megállapodás hiányában az ingatlan tulajdonosa (kezelője, használója) köteles gondoskodni az ingatlana előtti zöldsáv úttestig terjedő teljes területének gyomtalanításáról, tisztántartásáról, az itt található nyílt árok és ennek műtárgyai - kivéve a főgyűjtők - tisztántartásáról, a csapadékvíz zavartalan lefolyását akadályozó anyagok eltávolításáról.
(3) Amennyiben az ingatlan előtti közterületen járdaszakasz található, eltérő megállapodás hiányában az ingatlan tulajdonosa (kezelője, használója) köteles gondoskodni a járdaszakasz folyamatos tisztántartásáról, a hó eltakarításáról, a síkos járdaszakasz síktalanításáról, a gyalogos közlekedést akadályozó gallyak eltávolításáról.
Az építőipari kivitelezési tevékenységekkel kapcsolatban a hatályos Rendelet a következő szabályokat tartalmazza:
„22. § (1) Az építőipari kivitelezési tevékenység esetén be kell tartani a hatályos jogszabályokban meghatározott zaj- és rezgésterhelési határértéket, melyhez az építési munka megkezdése előtt a kivitelező köteles a környezetvédelmi hatóságtól zajkibocsátási határérték megállapítását kérni és azt az építésügyi hatóságnál bemutatni, valamint a beruházás helyszínén tartani.
(2) Építőipari kivitelezési tevékenységet munkanapokon reggel 7 óra és este 19 óra közötti időben lehet végezni. Be nem tartása esetén a közterület-felügyelet helyszíni bírságot szabhat ki, szabálysértési feljelentést eszközölhet, és leállíthatja a munkavégzést. Eljárásához rendőrségi segítséget is igénybe vehet.
(3) Vasár- és ünnepnapokon tilos építőipari kivitelezési tevékenységet végezni.
(4) A (2) és (3) bekezdés alól rendkívüli és közérdeket nem sértő esetben a kivitelező külön kérelmére a jegyző felmentést adhat. Az időbeli korlát ez esetben sem haladhatja meg a reggel 6 órai kezdést és az este 20 órai befejezést. Vasár- és ünnepnap esetében viszont legfeljebb 8 és 18 óra közé korlátozódhat.”
A hatályos szöveg 22. §-a tartalmazza a fenti rendelkezéseket. A Rendelet ezt követően szintén 22. §-al folytatódik, ennek oka, hogy 2005-ben a 22. § beiktatásakor a további §-ok átszámozása nem történt meg. Ezért a módosítást követően e szabályokat tartalmazó § számozása 21/A. §-ra változik. Az (1) bekezdés, valamint a (2) bekezdés szankció alkalmazására vonatkozó második és harmadik mondatai olyan rendelkezéseket tartalmaznak, amelyekre vonatkozóan az Önkormányzat nem rendelkezik rendeletalkotási felhatalmazással, ezért azokat szükséges az újraszabályozással egyidejűleg hatályon kívül helyezni. A módosítással bekerülnek a rendeletbe a szombati napok, mivel eddig csak a munkanapok, vasár- és ünnepnapok tekintetében tartalmazott szabályokat a Rendelet. Az üdülőterületek, valamint az idegenforgalmi területek fokozott védelme érdekében az építési tevékenység (2023. 09. 01. napjától) a szombati napokon is tiltott lenne ezekben az övezetekben.
1. Technikai jellegű módosítások
A Rendelet bevezető része hatálytalan jogszabályi hivatkozásokat tartalmaz. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 8. § (2) bek. b) pontja alapján a Rendelet bevezető része módosítható, ezért szükséges a megfelkelő feladatkört kijelölő és felhatalmazást adó jogszabályokat megjelölni.
Az 1. mellékletben pontosításra kerül a közútkezelésért felelős állami cég neve (Magyar Közút Nonprofit Zrt.)
hatályát veszti a 3. § (12) bekezdésében található hulladékgazdálkodással kapcsolatos rendelkezés;
hatályát veszti a 46. § (2) bek. b) pontja (a Környezetvédelmi Alap felhasználási céljai közül a „hulladékgazdálkodás, települési szilárd és veszélyes hulladékok kezelése,” megnevezésű pont, tekintettel arra, hogy e feladat a jövőben nem minősül helyi közfeladatnak).
A veszélyhelyzeti felhatalmazás megszűnésével a közterületi maszkviselésre vonatkozó helyi rendeletet szükséges hatályon kívül helyezni.