A Hajdú-Bihar Vármegyei Kormányhivatal a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 132. § (2) és (3) bekezdésében biztosított törvényességi felügyelet körében eljárva, a 2023. évi intézményi munkaterv szerint feladatnak megfelelően megvizsgálta Hajdúszoboszló Város Önkormányzat Képviselő-testületének a közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló 13/2013. (V. 9.) önkormányzati rendeletét (továbbiakban: R.) és az alább részletezett javaslatokat fogalmazta meg:

1. Az R. bevezető részének felülvizsgálata és módosítása indokolt – vélhetőleg elírás miatt -, mivel a közösségi együttélés alapvető szabályai, valamint ezek elmulasztásának jogkövetkezményeit szabályozó rendeletek esetében a megfelelő felhatalmazást adó rendelkezés az Mötv. 143. § (4) bekezdés d) pontja.

2. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (Ht.) 84-86. §-ai és a hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról szóló 271/2001. (XII. 21.) Korm. rendelet (Korm. rendelet) 2. § (1) bekezdése alapján hulladékgazdálkodással, közterület tisztántartásával kapcsolatos jogszabályban foglaltak megsértése esetén a hulladékgazdálkodási hatóság hulladékgazdálkodási bírságot, valamint a jegyző hulladékgazdálkodási bírságot helyszíni bírságként szabhat ki. Fentiek alapján a következő rendelkezések felülvizsgálata és módosítása szükséges: - R. 2. § (1) bekezdés a) pont [amely a helyi környezet és természet védelméről szóló 18/2003. (X. 20.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: R1.) 3. § (1) és (5) bekezdéseire utal], - 2. § (1) bekezdés k) pont (lomhulladék), - 2. § (3) bekezdés a) pontja (építési törmelék), - 5. § (1) bekezdés e) pont (hulladék).

3. Az R. 2. § (1) bekezdés a) pontjának felülvizsgálata szükséges, tekintettel arra, hogy az R1. 3. § (10) bekezdésében rögzített rovar- és rágcsálóírtást előírő rendelkezés magasabb szintű jogszabályban, az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény 73. §-ában valamint a fertőző betegségek és járványok megelőzése érdekében szükséges járványügyi intézkedésekről szóló 18/1998. (VI. 3.) NM rendelet 36. § (5) bekezdésében szabályozva van.

4. A szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény (a továbbiakban: Szabs.tv.) 224. § (1) bekezdése rendelkezik a közúti közlekedési szabályok kisebb fokú megsértéséről, amely értelmében aki a közúti közlekedés szabályairól szóló 1/1975. (II. 5.) KPM-BM együttes rendeletben (a továbbiakban: KRESZ) meghatározott közúti közlekedés szabályait megszegi, ha a 217-222. §-a szerinti szabálysértés nem valósul meg, szabálysértést követ el. Fentiekre, valamint a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény (a továbbiakban: Kktv.) 29. §, 29/B. §-aira és a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény végrehajtásáról szóló 30/1988. (IV. 21.) MT rendeletre, az R. 2. § (2) bekezdés b), c), e) pontok felülvizsgálata szükséges.

5. Az R. 2. § (3) bekezdés b) pontja, valamint a 3. § c) pontja a rongálás tényállásáról rendelkezik. A rongálást a kár értékétől függően a Szabs.tv. 177. § (1) bekezdés b) pontja szabálysértésként, vagy a Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvény 371. §-a vétségként, illetve bűntettként szabályozza, ezért a rendelkezések felülvizsgálata javasolt.

6. Az R. 4. § (3) bekezdésének felülvizsgálata szükséges, tekintettel arra, hogy az R1. V. fejezetében foglalt 24. § (6) bekezdésében rögzített tényállás esetén a levegő védelméről szóló 306/2010. (XII. 23.) Korm. rendelet alapján a környezetvédelmi hatóság levegőtisztaság-védelmi bírságot szab ki.

7. Az R. 4. § (4) bekezdés a) és c) pontjának módosítása indokolt, tekintettel arra, hogy már hatálytalan önkormányzati rendeletekre hivatkoznak (a települési szilárd hulladékról szóló 7/2015. (II. 19.), valamint az állati hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatás szabályainak meghatározásáról szóló 11/2008. (VI. 12.) önkormányzati rendeletek).

8. Az R. 4. § (4) bekezdés b) pontja szerint közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartást követ el, aki a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz begyűjtésére vonatkozó közszolgáltatásról szóló 25/2015. (IX. 10.) önkormányzati rendeletben foglalt szabályokat megsérti és igénybevételi kötelezettséget megsérti. A vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény 44/J. § (1)-(3) bekezdése szerint, ha az ingatlantulajdonos vagy a közszolgáltató a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvízzel kapcsolatos tevékenységét jogszabálytól vagy a bejelentésben foglaltaktól eltérő módon végzi, közszolgáltatási bírságot köteles fizetni. A közszolgáltatási bírságot a vízügyi hatóság szabja ki a jegyző kezdeményezése alapján. Az (1) bekezdésben meghatározott cselekmény elkövetésétől számított öt éven túl bírság kiszabására nincs lehetőség, kivéve, ha a cselekmény a jogszerűtlen állapot fenntartásával valósul meg. Ebben az esetben az elévülés mindaddig nem kezdődik meg, amíg a jogszerűtlen állapot fennáll. A bírság kiszabására a vízügyi hatóságnak a cselekményről való tudomásszerzésétől számított egy éven belül van lehetősége. Fentiekre tekintettel indokolt az R. 4. § (4) bekezdés b) pontjának hatályon kívül helyezése.

9. Az R. 5. § (2) bekezdésének felülvizsgálata szükséges az alábbiakra tekintettel. A temetkezés szabályait a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Ttv.), valamint a Ttv. végrehajtásáról szóló 145/1999. (X. 1.) Korm. rendelet szabályozza. A Ttv. 7. § (1) bekezdése szerint a temető fenntartásával és üzemeltetésével összefüggő feladatok ellátását a temetkezési szolgáltatást engedélyező hatóság ellenőrzi. Fenti jogszabályok, valamint az egészségügyi hatósági és igazgatási tevékenységről szóló 1991. évi XI. törvény alapján a temetkezéssel kapcsolatos ellenőrzési tevékenységet a népegészségügyi szervek végzik, és ennek keretében döntenek bírság kiszabásáról és egyéb szankciók alkalmazásáról.

10. Az R. 6. § b) pontjának hatályon kívül helyezése indokolt, figyelemmel a Szabs.tv. 196. § (1) bekezdés b) pontjára, a Kúria Köf. 5.052/2015/2. valamint Köf. 5.026/2017/3. határozataira.

11. Az R. 4. § (1) bekezdés b) pontjának felülvizsgálata indokolt, tekintettel arra, hogy közterületen a fás szárú növény kivágásának szabályait és jogkövetkezményeit a fás szárú növények védelméről szóló 346/2008. (XII. 30.) Korm. rendelet 6. §-a rendezi.

12. Az R. 2. § (2) bekezdés a) pontja a közterületek felbontásáról és közúton folyó munkákról, valamint nem közlekedési célú igénybevételéről szóló 3/2011. (I. 20.) önkormányzati rendeletre (a továbbiakban: R2.) utal. Javasolt az R2. felülvizsgálata, tekintettel arra, hogy az R2. bevezetőjében megjelölt, magasabb szintű jogszabályok - a Kktv. kvételével - hatályukat vesztették.

Fentiek alapján az érintett rendeletek felülvizsgálata megtörtént, Azokban az esetekben, ahol a bekövetkezett jogszabályváltozások azt indokolttá teszik, az előterjesztett javaslat tartalmazza a módosító, illetve hatályon kívül helyező rendelkezést. A 12. pont tekintetében további felülvizsgálat elvégzése indokolt, ezért arra vonatkozóan az előterjesztett tervezet nem tartalmaz rendelkezést. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a rendelettervezetet megtárgyalni és elfogadni szíveskedjen.

Hajdúszoboszló, 2024. június 27.