Az előterjesztés melléklete tartalmazza a Hajdúszoboszlói Polgármesteri Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzatának (hivatali SzMSz) módosítását, valamint Hajdúszoboszló Város Önkormányzata szervezeti és működési szabályzatáról szóló 27/2024. (X. 17.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban SzMSz R.) módosításának tervezetét.

A hivatal belső szervezetének módosítását az elmúlt évek tapasztalatai indokolják. Az önkormányzati működés során számos olyan feladat adódik, amelyek több szakterületet érintenek. A jelenlegi szervezeti tagozódás fragmentált, nem szolgálja a komplex szemléletet igénylő feladatok hatékony ellátását és a társterületek közötti kívánt együttműködést. Összesen hét, mellérendelt, relatív önállósággal rendelkező iroda működik a Hivatalban, az ezek közötti kooperáció szervezésének keretei jelenleg nem adottak. A módosítást követően egy főosztályi szint jön létre négy főosztállyal, melyből kettőt a jegyző és az aljegyző, további kettőt egy-egy főosztályvezető vezet. A főosztályok – az Adó- és Rendészeti Főosztály, valamint a Polgármesteri Kabinet kivételével – további osztályokra tagozódnak. Az osztályok közötti koordinációért főosztályon belül a főosztályvezető, főosztályok között a jegyző felel a továbbiakban. A módosítással el kívánjuk érni, hogy az egyes feladatok elvégzésének ideje rövidüljön, a szakmai munka minősége tovább javuljon, az esetleges párhuzamosságok megszűnjenek, ezáltal a rendelkezésre álló tárgyi és személyi erőforrások kihasználása is elérje az optimális szintet.

Az önkormányzati hivatal költségvetési szerv, amelynek alapítása alapító okirattal történik, működésének alapvető dokumentuma a szervezeti és működési szabályzat. A Hivatali SzMSz megalkotásának célja, hogy az alapító okirat rendelkezéseinek megfelelően meghatározásra kerüljön a hivatal szervezeti és működési rendje. [Áht. 7. § (1) bek., 8. § (1) bek. b) pont, 8/A. §, 10. § (5) bek., Mötv. 41. § (6) bek., 84. § (1) bek.]

A hivatali SzMSz megalkotásának lépései:

1. lépés: Alapvető követelmény, hogy a képviselő-testület a saját, vagyis az önkormányzat képviselő-testületének szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendeletében:

- rögzítse a polgármesteri hivatal hivatalos elnevezését [Mötv. 84. § (2) bek.],

- rendelkezzen az önkormányzat szerveiről, azok jogállásáról, feladatairól [Mötv. 53. § (1) bek. j) pont].

Az SzMSz R. tartalmazza a Hivatalra vonatkozó fontosabb adatokat (megnevezés, székhely, alapvető belső tagozódás), ezért a hivatali SzMSz módosításához e rendelkezéseket is módosítani szükséges. Az előterjesztéshez mellékelt rendelet tervezet tartalmazza a hivatal belső tagozódásának módosítását. A Hivatal munkarendje és ügyfélfogadási rendje nem változik.

Az SzMSz R. módosításának megfelelő tartalommal elkészítésre került a hivatali SzMSz javasolt szövege, amely az előterjesztés 3. melléklete. Ezt a polgármester jóváhagyja, mert az Mötv. nem utalja a költségvetési szerv szervezeti és működési szabályzatának jóváhagyását a képviselő-testület hatáskörébe. E jogot kizárólag a polgármester, mint az irányító szerv vezetője gyakorolja. A Hivatali SzMSz jóváhagyása tehát nem tartozik a képviselő-testület kompetenciájába, így ezen hatáskört sem ruházhatja át más szervére. [Mötv. 42. § 2. és 7. pont, 67. § (1) bek. b) pont, Áht. 9. § a)–b) pont, 9/A. § (1) bek., Ávr. 6. §, 1. számú melléklet II. Fejezet 1. pont a) alpont]

A Hivatali SzMSz megjelenési formája:

A költségvetési szerv szervezeti és működési szabályzatának megjelenési formája – mint közjogi szervezetszabályozó eszköz – normatív utasítás. [Jat. 23 § (4) bek. j) pont]

Fontos hangsúlyozni, hogy ezen normatív utasítás nem lehet ellentétes tartalmú azon rendelkezésekkel, amelyekről a képviselő-testület az Mötv. 53. § (1) bekezdés j) pontja alapján rendeletben döntött. Ezáltal biztosított ugyanis a 67. § (1) bekezdés a) pontjában foglaltak, amely szerint a polgármester a képviselő-testület döntései szerint és saját hatáskörben irányítja a hivatalt. Ennek megfelelően az SzMSz R. előterjesztéshez mellékelt módosítása a szintén mellékelt hivatali SzMSz szerinti tagozódást tartalmazza.

A Hivatali SzMSz kiadásának, illetve jóváhagyásának módja:

A jegyző és a polgármester a Hivatali SzMSz-t együttes normatív utasításban szabályozhatja, amelyre értelemszerűen a jegyző és a polgármester aláírását is rá kell vezetni. E mód alkalmazása során a polgármesternek szintén jóváhagyó záradékkal szükséges ellátnia a normatív utasítást.

A helyi önkormányzati költségvetési szervek szervezeti és működési szabályzatának jóváhagyása az irányító szerv vezetőjének hatáskörébe tartozik, amelyet – főszabály szerint – a polgármester gyakorol.

Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a mellékelt rendelettervezetet megtárgyalni és elfogadni szíveskedjen, mely alapján kiadásra kerül a 2025. január 1. napjától érvényes hivatali SzMSz a polgármester és a jegyző együttes normatív utasításában.

Hajdúszoboszló, 2024. december 6.