Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testületének 22/2025. (XII. 12.) önkormányzati rendeletének indokolása

az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatáról szóló 27/2024. (X. 17.) önkormányzati rendelete módosításáról

Hatályos: 2025. 12. 13

Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testületének 22/2025. (XII. 12.) önkormányzati rendeletének indokolása

2025.12.13.
az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatáról szóló 27/2024. (X. 17.) önkormányzati rendelete módosításáról
Végső előterjesztői indokolás
Tisztelt Képviselő-testület!
Tisztelt Bizottság!
Hajdúszoboszló Város Önkormányzatának Képviselő-testülete új Szervezeti és Működési Szabályzatát 2024. október 17. napján fogadta el. A Hajdú-Bihar Vármegyei Kormányhivatal törvényességi felügyeleti hatáskörében eljárva felülvizsgálta a rendeletet. Ennek eredményeként 2025. október 13. napján szakmai segítségnyújtás érkezett, melyben megjelölésre kerültek azok a rendelkezések, melyek pótlása, módosítása, illetve hatályon kívül helyezése szükséges.
A szakmai segítségnyújtás az előterjesztés 1. mellékletét, a rendelettervezet az előterjesztés 2. mellékletét képezi.
A szakmai segítségnyújtásban foglaltak röviden összefoglalva a következőkre irányultak:
1. Az SZMSZ bevezető rendelkezésének felhatalmazást adó jogszabályhelyeinek felsorolását indokolt kiegészíteni a népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló 2013. évi CCXXVIII. törvény 92. §-val.
2. A 13. § (1) bekezdését hatályon kívül kell helyezni, mivel az arra vonatkozó rendelkezéseket magasabb szintű jogszabály tartalmazza.
3. A 15. §-t módosítani szükséges tekintettel arra, hogy a Nemzeti Jogszabálytár nem minősül kihirdetési felületnek, illetve kihirdetési formaként az SZMSZ-ben csak egy forma határozható meg.
4. A 21. § (4) bekezdésének pontosítása javasolt, mivel a képviselő-testületnek rendeletben kell megállapítania az ideiglenes bizottság elnökének, tagjainak tiszteletdíját.
5. A 22. § (3) bekezdésében található „rendkívüli fontosságú döntés” fogalmának pontosítása szükséges a jogbiztonság követelményére tekintettel.
6. A 22. § (1) bekezdésében javítani szükséges a melléklet számát (a szabályokat az 5. melléklet tartalmazza).
7. A 23. § (5) bekezdésének pontosítása indokolt, ugyanis a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 47. §-ra tekintettel a bizottság akkor határozatképes, ha tagjainak több, mint fele jelen van, illetve a bizottság nemcsak egyszerű, de minősített többséggel is hozhat döntést.
8. Hatályon kívül kell helyezni a 26. § (1) bekezdését, ugyanis a vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségek szabályait magasabb szintű jogszabály teljes körűen szabályozza.
9. Hatályon kívül kell helyezni az SZMSZ 4. mellékletét tekintettel arra, hogy az alpolgármesterek feladatait a polgármester és nem a képviselő-testület határozza meg. Emiatt a 29. § (1) bekezdésének módosítása is indokolt.
10. A 27. § (3) bekezdésének módosítása szükséges figyelembe véve, hogy az Mötv. alapján a kötelezettségeit megszegő önkormányzati képviselő tiszteletdíja megvonásának vagy csökkentésének mértéke, időtartama kötelező rendeletalkotási tárgykör, ettől eltérő jogkövetkezmények meghatározására nincs lehetőség, valamint a zárt ülés eseteit az Mötv. taxatíve meghatározza, annak számát bővíteni illetve csökkenteni nem lehet.
11. Szükséges meghatározni az SZMSZ-ben:
1. azokat a társulásokat és annak feladatait, amelynek az önkormányzat tagja
2. polgármesteri valamint alpolgármesteri tisztségek egyidejű betöltetlensége, tartós akadályoztatásuk esetén a testület összehívásának, vezetésének módja
3. a nemzetiségi önkormányzatokkal kapcsolatos feladatok részletes szabályait
12. Célszerű a „vita nélkül dönt” szövegrészek tartalmazó rendelkezések módosítása, mivel nem állapítható meg, hogy ebben az esetben határozathozatal nélkül vagy számozott határozatban dönt a testület.
A módosító rendelkezéseket az alábbi táblázat rögzíti:

szerkezeti egység megjelölése

Módosítandó rendelkezés

Módosított rendelkezés

Bevezető rész

„Hajdúszoboszló Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában, valamint a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 53. § (1) bekezdésben meghatározott feladatkörében eljárva az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatáról a következőket rendeli el:”

„Hajdúszoboszló Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében, valamint a népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló 2013. évi CCXXXVIII. törvény 92. §-ában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában, valamint a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 53. § (1) bekezdésben meghatározott feladatkörében eljárva az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatáról a következőket rendeli el:”

13. § (1)

A határozatok megjelölése annak kihirdetése során
a) a határozat megalkotójának megnevezését,
b) az évenként kezdődő folyamatos arab számozásnak megfelelő sorszámát,
c) a „/” jelet,
d) az év megjelölését,
e) zárójelben a határozat kihirdetésének hónapját római számmal és napját arab számmal,
f) a „határozata” kifejezést
foglalja magában

Hatályon kívül helyezve.(indok? magasabb rendű jogszabály szabályozza)

15. § (2)

„A rendelet kihirdetéséről a jegyző a Nemzeti Jogszabálytárban (www.njt.hu) történő publikálással és az önkormányzati közigazgatási honlapon való megjelentetéssel gondoskodik.”

A rendelet kihirdetéséről a jegyző a Polgármesteri Hivatal hirdetőtábláján, valamint az önkormányzati közigazgatási honlapon való megjelentetéssel gondoskodik.”

13/A alcím

-

Új alcím: Együttműködés a nemzetiségi önkormányzatokkal

21. § (4)

„Az ideiglenes bizottság elnökének, tagjainak juttatást, vagy tiszteletdíjat a képviselő-testület állapíthat meg.”

„Az ideiglenes bizottság elnökének, tagjainak juttatásáról annak létrehozásakor kell dönteni. A díj mértéke az önkormányzat tiszteletdíjakra vonatkozó rendeletében a bizottsági tagra, valamint bizottsági elnökre vonatkozó összeg lehet.

22. § (1)

„A bizottságok az önkormányzat előkészítő, véleményező javaslattevő, szervező és ellenőrző, a képviselő-testület által átruházott hatáskör esetén ügydöntő szervei. Egymással mellérendeltségi viszonyban állnak. Feladataikat a 4. melléklet tartalmazza.”

„A bizottságok az önkormányzat előkészítő, véleményező javaslattevő, szervező és ellenőrző, a képviselő-testület által átruházott hatáskör esetén ügydöntő szervei. Egymással mellérendeltségi viszonyban állnak. Feladataikat az 5. melléklet tartalmazza.”

22. § (3)

„A polgármester rendkívüli fontosságú döntés előkészítéseként összehívhatja a bizottsági elnökök egyeztető megbeszélését, amelyről a bizottsági ülésre vonatkozó szabályok szerinti jegyzőkönyvet kell készíteni a jegyzőnek.”

„A polgármester rendkívüli fontosságú döntés előkészítéseként összehívhatja a bizottsági elnökök egyeztető megbeszélését, amelyről a bizottsági ülésre vonatkozó szabályok szerinti jegyzőkönyvet kell készíteni a jegyzőnek. E bekezdés alkalmazásában rendkívüli fontosságú ügynek kell tekinteni a 3. mellékletben felsorolt ügyeket.

23. § (5)

„A bizottság határozatképes, ha tagjai többsége jelen van. Határozatait egyszerű többséggel a képviselő-testületre vonatkozó szabályok szerint hozza. Működési szabályaikat maguk határozzák meg.”

„A bizottság határozatképes, ha tagjainak több mint fele jelen van. Határozatait a képviselő-testületre vonatkozó szabályok szerint hozza. Működési szabályaikat maguk határozzák meg.”

26. § (1)

„Az egyes vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségekről szóló 2007. évi CLII. törvény 3. § (3) bekezdésének eb) pontja alapján vagyonnyilatkozat-tételre kötelezettek a többségi önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságok (vezér)igazgatói, igazgatósági, felügyelő bizottsági tagjai, illetőleg az önkormányzat bizottságainak nem képviselő-testületi tagjai.

„Az egyes vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségekről szóló 2007. évi CLII. törvény 3. § (3) bekezdésének e), valamint 4. § d) pontja alapján vagyonnyilatkozat-tételre kötelezettek az önkormányzat bizottságainak nem képviselő tagjai.

27. § (2)-(3)

„(2) A települési képviselők juttatásait, tiszteletdíjukat külön önkormányzati rendelet állapítja meg.
(3) A kötelezettségeit megszegő önkormányzati képviselő tiszteletdíjának, juttatásainak megvonásáról - a 11. § (4)–(5) bekezdéseiben foglalt eseteken kívül - képviselő-testület zárt ülésen, minősített többséget igénylő szavazással dönt.”

„(2) A települési képviselők juttatásait, tiszteletdíjukat, az ülésről távolmaradás esetén a tiszteletdíj csökkentés szabályait az önkormányzati képviselők, bizottsági tagok tiszteletdíjáról, juttatásairól és költségtérítéséről szóló önkormányzati rendelet állapítja meg.
(3) Az Mötv. szerinti kötelezettségeit megszegő önkormányzati képviselő tiszteletdíja legfeljebb 3 hónap időtartamra 50%-kal csökkenthető - a 27. § (2), 11. § (4)–(5) bekezdéseiben foglalt eseteken kívül -, a csökkentésről a képviselő-testület minősített többséget igénylő szavazással dönt.”

29. § (1)

„A képviselő-testület a polgármester általános helyettesítésére, a polgármester megbízása és iránymutatása alapján egyes területeken (gazdaságfejlesztés, valamint társadalmi kapcsolatok) munkájának segítésére kettő társadalmi megbízatású alpolgármestert választ; feladataikat a 4. melléklet tartalmazza. Az alpolgármesterek akadályoztatása esetén feladataikat a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság elnöke látja el.”

„A képviselő-testület a polgármester általános helyettesítésére, a polgármester megbízása és iránymutatása alapján egyes területeken (gazdaságfejlesztés, valamint társadalmi kapcsolatok) munkájának segítésére kettő társadalmi megbízatású alpolgármestert választ; feladataikat a polgármester határozza meg. Az alpolgármesterek akadályoztatása esetén feladataikat a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság elnöke látja el.
(1a) A polgármesteri és az alpolgármesteri tisztség egyidejű betöltetlensége, illetve tartós akadályoztatásuk esetén a képviselő-testület ülésének összehívására és vezetésére a Pénzügyi Bizottság elnöke jogosult. ”

29. § (1a)

-

A polgármesteri és az alpolgármesteri tisztség egyidejű betöltetlensége, illetve tartós akadályoztatásuk esetén a képviselő-testület ülésének összehívására és vezetésére a Pénzügyi Bizottság elnöke jogosult. ”

33. § d)

d) 4. melléklet: Az alpolgármesterek

Hatályon kívül helyezve.

33. § l)

-

l) 12. melléklet: Társulások és feladataik, amelyeknek az Önkormányzat tagja”

2. melléklet 4. g) pontja

g) Kitüntetettekre vonatkozó javaslat előzetes bizottsági megtárgyalás nélkül, pusztán a képviselő-testületi ülésen megtéve nem hangozhat el.

hatályon kívül helyezés (indok: önkormányzati kitüntetésekre vonatkozó javaslat a vonatkozó helyi rendeletben foglaltak szerint tehető)

1. melléklet

hiányzó szabályozás

Társulások és feladataik, amelyeknek az Önkormányzat tagja

Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a mellékelt rendeletmódosítás tervezetét megtárgyalni és elfogadni szíveskedjen.
Hajdúszoboszló, 2025. december 1.
Dr. Morvai Gábor
jegyző