Nyíradony Város Önkormányzata Képviselő-testületének 23/2023. (XII. 1.) önkormányzati rendeletének indokolása
az önkormányzat tulajdonában álló lakások bérletéről szóló 5/2022. (V. 6.) önkormányzati rendelet módosításáról
Hatályos: 2023. 12. 02Nyíradony Város Önkormányzata Képviselő-testületének 23/2023. (XII. 1.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.12.02.
az önkormányzat tulajdonában álló lakások bérletéről szóló 5/2022. (V. 6.) önkormányzati rendelet módosításáról
Általános indokolás
A Hajdú-Bihar Vármegyei Kormányhivatal a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 132. § (2) és (3) bekezdésében biztosított törvényességi felügyeleti körében eljárva, a Miniszterelnökség által meghatározott 2023. évi munkatervi feladat szerinti szempontrendszernek megfelelően megvizsgálta Nyíradony Város Önkormányzata Képviselő-testületének az önkormányzat tulajdonában álló lakások bérletéről szóló 5/2022. (V.06.) önkormányzati rendeletét.
A rendeletben a lakások és helyiségek bérletére, valamint au elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról 1993. évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Ltv.) 2. melléklet c), m), n) o), p) pontjaiban hivatkozott szakaszok szerinti felhatalmazás alapján kell meghatározni.
A lakások és helyiségek bérletére, valamint az elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1993. évi LXXVIII. törvény 9. § (1) bekezdése alapján az önkormányzatnak rendelete megalkotása előtt a bérlők és a bérbeadók településen működő érdekképviseleti szervezetének véleményét ki kell kérnie. A rendelettervezetről a helyben szokásos módon hirdetményt kell közzétenni, amelyben határidő kitűzésével fel kell hívni az érdekképviseleteket véleményük közlésére. A rendelet-tervezetet abban az esetben is szükséges véleményeztetés céljából közzétenni a helyben szokásos módon, amennyiben a településen nem müködik bérlők és bérbeadók érdekképviseleti szerve.
Tekintettel arra, hogy a településen bérlők és a bérbeadók működő érdekképviseleti szerve nincs, így a rendelet-tervezetet a helyben szokásos módon közzétetelre került a város honlapján és a Nyíradonyi Polgármesteri Hivatal hirdetőtábláján.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítésének hatásvizsgálatával kapcsolatban a rendelet várható következményeiről a (2) bekezdésben meghatározottak alapján az alábbi tájékoztatást adom:
a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különlösen
aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait:
Jelen rendelet megalkotása során a korábbi rendelet kiegészítésére, módosítása szükséges, jelen szabályozás körében nem releváns.
ab) környezeti és egészségi következményeit:
nem releváns.
ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait:
nem releváns.
b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit:
Az önkormányzati rendelet megalkotásának elmaradása esetén a kormányhivatal részéről törvényességi felügyeleti eljárást vonhat maga után.
c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket:
nem releváns.
Részletes indokolás
A 2. §-hoz
Módosítása szükséges mivel a lakás célját szolgáló helyiségfogalmat az Ltv. nem ismeri, valamint szabályozásra került a nem lakás célját szolgáló helyiségre vonatkozó rendelkezések, így a fogalom kiegészítésére van szükség.
A 3. §-hoz
(1) bekezdés kiegészítése szükséges a helyiség fogalommal.
(2) bekezdés kiegészítése történt a korábban nem szabályozott „nem lakás céljára szolgáló helyiség bérlete esetén a Pénzügyi, Gazdasági, Ügyrendi és Összeférhetetlenségi Bizottságot (Pénzügyi Bizottság) ruházza fel a bérlő személyére vonatkozó javaslat- tétel jogával.” Javaslattételre a pénzügyi bizottságot hatalmazza fel.
(6) bekezdés a Vagyonkezelő Kft. feladatait részletezi.
(7) bekezdés a korábbi rendelkezés módosítása, melyben a lakbérek beszedésével és nyilvántartásával, a jogszerű használat ellenőrzésével kapcsolatos kapcsolatos feladatokat a Nyíradonyi Polgármesteri Hivatal (a továbbiakban Polgármesteri Hivatal) bízza meg.
A 4. §-hoz
(1) bekezdésben korábban a Ptk. kifejezés szerepelt, kiegészítésre került a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. V. törvény pontos meghatározásával.
(2) korábban a vagyon fogalma nem szerepelt a rendeletben, de szükséges annak meghatározása.
Az 5. §-hoz
Kiegészítése szükséges a pénzügyi bizottsággal, tekintettel arra, hogy a rendeletmódosítás tartalmazza annak javaslat-tételi jogát.
A 6. §-hoz
(1) bekezdésben a maximum kifejezés helyett a legfeljebb került meghatározásra.
(2) bekezdés a módosítás következtében a Vagyonkezelő helyett az önkormányzat került meghatározásra igazodva a módosításhoz.
Az Ltv. 35. § (2) bekezdése alapján a az Ltv. 91/A. 18. pontja szerinti külön szolgáltatás díjának vagy a díj bérbeadói megállapításához szükséges szabályozási kereteknek a meghatározása rendelet alkotási tárgykör, amennyiben a szabályozási kereteket nem másik, magasabb szintű jogszabály tartalmazza. Erre tekintettel amennyiben a bérbeadó olyan szolgáltatást nyújt, amelynek díját magasabb szintű jogszabály nem szabályozza, akkor a díját vagy megállapításának kereteit a rendeletben kell meghatározni. Ezt figyelembe véve:
(10) bekezdés kiegészítésre kerül: „melynek mértékére a díjért járó szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok és a közszolgáltatási szerződés rendelkezései az irányadóak. ”
A (11) bekezdésben pedig a rendelet alkalmazásában külön szolgáltatások köre került meghatározásra. A Nyíradony, Kossuth u. 2/B. szám alatt található lakások központi fűtéssel ellátottak ott külön mérőóra nem található, így a külön szolgáltatások körében szabályozandó. A háztartási hulladék elszállításáról is a bérbeadó gondoskodik nem rendelkeznek a bérlők közüzemi szerződéssel, épp úgy a Nyíradony, Árpád tér 5. szám alatti lakások esetén. Az önkormányzati lakások és helyiségek -a fent leírtak kivételével- külön mérőórával ellátottak. A vízfogyasztás valamennyi lakásban és nem lakás céljára szolgáló helyiségben mérhető.
A közös használatban lévő épületrészek az alábbiak:
Nyíradony, Kossuth u. 2/B.: Gyerekkocsi és kerékpártároló helyiség földszint, Lépcsőház, Folyosók (I. emeleti és II. emeleti) illetve a tárolók:
I. emeleti tároló helyiség 3,68 m2
I. emeleti tároló helyiség 4,48 m2
II. emeleti tároló helyiség 3,68 m2
Nyíradony, Árpád tér 5.: Lépcsőház, II. emeleti folyosó
A 7. §-hoz
(1) bekezdésben a „vagy” kifejezés került beépítésre, tekintettel arra, hogy a két fogalom nem ugyanaz.
(2) bekezdésben a szabályozás a korábbi rendeletben értelmetlen, így annak módosítása szükséges a „bérlőtárs és társbérlő bekezdés” helyett „bérlőtárs és társbérlő”
A 8. §-hoz
(1) bekezdésben a korábbi rendeletben a „fenti módon létrejött” szövegrész nem egyértelmű és társbérleti szerződésre hivatkozik, pedig a 11. § a bérlőtársi szerződést szabályozza, így annak módosítása szükséges.
(2) bekezdés a az Ltv. 5. § (3) bekezdése alapján az önkormányzati lakásban lévő megüresedett társbérleti lakrésznek a lakásban maradó társbérlő részére történő bérbeadás feltételit szabályozza, melyet korábban nem tartalmazott a rendelet.
A 9. §-hoz
(1) bekezdésben:
A rendelet 13. § (11) bekezdésének módosítása szükséges, mivel a rendelet az Ltv. 13. § (1) bekezdésére hivatkozik a (2) bekezdés helyett, tekintettel arra, hogy a vonatkozó szabályozás a (2) bekezdésben található.
A rendelet (12) bekezdésének módosítása szükséges, mivel a rendeletben nem szereplő bekezdésekre hivatkozik azaz a 12. § helyett a 13. § került szabályozásra.
(2) bekezdés: a rendelet kiegészítése szükséges tekintettel az Ltv. 10. § (2) bekezdésében szereplő az épülettel, illetőleg a közös használatra szolgáló helyiségekkel és területtel összefüggő Ltv. 10. § (1) bekezdésben nem említett egyéb kötelezettségre vonatkozóan. A rendelet (14) bekezdésében az „egyéb kötelezettségek a bérlőt, valamint a bérlőket egyenlő arányában terhelik, melyet bérlők maguk kötelesek elvégezni, vagy elvégeztetni” szöveggel került szabályozásra.
A rendelet (15) bekezdéssel való kiegészítésre az Ltv. 18. § (1) bekezdése szerinti munkák elvégzése estén a bérleti jog jog szüneteltetésének és annak időtartamát szabályozza
A 10. §-hoz
A bekezdés módosítása szükséges, figyelemmel az Ltv. 21. § (3) bekezdésére, amely alapján a bérlőtárs a lakásba más személyt nem kizárólag kiskorú gyermeke (korábbi szabályozásban mind összesen ez szerepelt), hanem a befogadott gyermekének az együttlakás ideje alatt született gyermeke kivételével fogadhat be a másik bérlőtárs írásbeli hozzájárulásával.
A 11. §-hoz
(1) bekezdés: A rendelet 23. § (1) és (2) bekezdésének módosítása szükséges, mivel nincs összhangban az Ltv. 53. § (1) bekezdésével, amely szerint, ha a lakást az Ltv. alapján az arra jogosult vásárolja meg, részére - kérelmére- legalább tizenöt évi részletfizetési kedvezményt kell adni, valamint a jogosult kéri, a szerződés megkötésekor a megállapított vételár legalább húsz százalékának egy összegben megfizetése köthető ki.
(2) bekezdés: a „%” matematikai jelöléssel való kiegészítése szükséges.
(3) bekezdéssel való kiegészítés szükséges, mivel az Ltv. 54. § (2) bekezdése alapján a szerződés megkötésekor fizetendő vételárrészlet mértékét, a részletfizetés időtartamát és a szerződéses kamat mértékét, illetőleg a kamatmentesség lehetőségét és feltételeit, a vételárengedmény, illetőleg a vételárhátralék megfizetésére adott engedmény feltételeit és mértékét a bérlő vagyoni és jövedelmi helyzetének figyelembevételével kell meghatározni.
A 12. §-hoz
A vonatkozó jogszabály értelmében megjelölést a rövidíteni kívánt elem első előfordulásakor kell meghatározni, és a további használatra utaló „a továbbiakban:” kifejezéssel együtt, zárójelben kell feltüntetni, így ennek megfelelően a rendelet szövege „(a továbbiakban: vagyonrendelet)” -el került kiegészítésre.
A 13. §-hoz
A rendeletben nem került szabályozásra a nem lakás céljára szolgáló helyiség bérbeadásának feltételei. Az Ltv. alábbi rendelkezései alapján a rendelet kiegészítése szükséges:
30/A. §.: az Ltv. 36. § (2) bekezdése alapján az önkormányzat tulajdonában lévő helyiség bérbeadásának feltételeivel
30/B. §.: Ltv. 36. § (2) bekezdése szerinti a bérbeadó hozzájárulásának feltételeivel.
30/C. §.: Ltv. 42. §-a szerinti hozzájárulás feltételeivel, amely alapján a bérlő a helyiség bérleti jogát másra átruházhatja, elcserélheti, vagy a helyiséget albérletbe adhatja.
30/D. §.: Az Ltv. 58. § (2) bekezdése alapján a helyiségek vételárának mértékét, megfizetésének módjával és feltételeivel
30/E. §.: Ltv. 58. § (3) bekezdése szerinti az elővásárlási joggal nem érintett egyéb helyiségek eladásának feltételeivel
A 14. §-hoz
A 4254 Nyíradony, Hunyadi u. 1. szám alatti ingatlannal kiegészült a melléklet.
A 15. §-hoz
A rendelet hivatkozott bekezdései túlterjeszkednek az Ltv.-ben biztosított rendeletalkotási felhatalmazáson, és az abban hatályon kívül helyezésük szükséges. A helyi önkormányzat jogalkotói hatásköre a lakásbérleti viszonyok szabályozása az Ltv. 3. § (1) bekezdése alapján nem korlátlan, a képviselő-testület csak az Ltv. 2. mellékletében és az abban hivatkozott szakaszokban foglalt felhatalmazás alapján rendelkezik a lakásbérletre vonatkozó szabályozási jogkörrel, mely nem terjed ki a közjegyző előtt tett nyilatkozattételnek, a szerződés felmondásának, bérlői kötelezettségek teljesítésének, peres eljárás megindításának szabályaira. Az alábbi tárgykörök a felek megállapodása alapján a bérleti szerződésben szabályozhatóak az Ltv. és a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény figyelembevételével.
A 16. §-hoz
Hatálybalépést szabályozó rendelkezések.