Az Mötv. 13. § (1) bekezdés 2. pontja a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatként nevesíti a településüzemeltetésen belül a köztemetők kialakítását és fenntartását. A temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Ttv.) 6. §(4) bekezdése értelmében köztemető esetében a temető használatának rendjéről önkormányzati rendeletben, egyéb temetők esetében temetőszabályzatban kell rendelkezni. Köztemető alatt azt a nem önkormányzati tulajdonban lévő temetőt is érteni kell, amelyben az önkormányzat – a temető tulajdonosával kötött megállapodás alapján – a köztemető fenntartására vonatkozó kötelezettségét teljesíti (Ttv. 3. § b) pont).

Esztár településen 1 db temető található, és ezen temető – a temető tulajdonosával kötött megállapodás alapján – tehát köztemető. A temető tulajdonosa az Esztári Református Egyházközség. A temető fenntartása, üzemeltetéséről a Református Egyházközség (a továbbiakban: Egyházközség) és az önkormányzat, megállapodás alapján, együttműködés keretei között közösen gondoskodnak.

A Ttv. 41. § (3) bekezdése szerint a települési önkormányzat a köztemetőre vonatkozóan önkormányzati rendeletben köteles szabályozni különösen:

a) a temető rendeltetésszerű használatához szükséges egyéb helyi, tárgyi és infrastrukturális feltételeket,

b) a temető, ravatalozó használatának és igénybevételének szabályait,

c) a temetési hely gazdálkodási szabályait,

d) a sírhely méretezését, sírjelek alkalmazását, a kegyeleti tárgyak, növényzet elhelyezését, a sírgondozás szabályait,

e) temetőben a kegyeleti közszolgáltatások feltételeit, a temetési hely megváltásának és újraváltásának díját, a temetőfenntartási hozzájárulás díját, illetve a létesítmények és az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételének díját,

f) a temetési szolgáltatás, illetőleg a temetőben végzett egyéb vállalkozói tevékenységek ellátásának temetői rendjét.

A köztemetőkre vonatkozó díjak mértékét a Ttv. 40. § (2) bekezdésben meghatározott díjfajtákon belül az önkormányzat rendeletben állapítja meg (Ttv.40. § (3) bekezdés).

A köztemető igénybevételének fenti rendjét, az együttműködési megállapodásban foglaltak szerint, az Egyházközség temető használatáról szóló szabályozása (továbbiakban: Szabályzat) állapítja meg.

A települési önkormányzat származékos jogalkotói hatáskörében, – az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdése a) pontjában, vagy valamely ágazati jogszabályban meghatározott – feladatkörében eljárva, törvényben kapott felhatalmazás alapján önkormányzati rendeletet alkot.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 5. § (8) bekezdése szerint a felhatalmazás jogosultja a jogszabályt köteles megalkotni kivéve, ha a felhatalmazást adó jogszabályból kifejezetten más következik.