Vámosgyörk Községi Önkormányzat Képviselő-testületének 9/2020.(XII.4.) önkormányzati rendeletének indokolása
a helyi közművelődési feladatok ellátásáról
Hatályos: 2021. 01. 01Vámosgyörk Községi Önkormányzat Képviselő-testületének 9/2020.(XII.4.) önkormányzati rendeletének indokolása
2021.01.01.
a helyi közművelődési feladatok ellátásáról
Végső előterjesztői indokolás
ELŐTERJESZTÉS
Közművelődési rendelet felülvizsgálata, rendeletalkotás
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. §. (1) bekezdésének 7. pontja, valamint a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvény 76. S. (1) bekezdése a települési önkormányzat kötelező feladataként nevesíti a helyi közművelődési tevékenység támogatását.
A Kulttv. 73. S. (2) bekezdése szerint a közművelődés feltételinek biztosítása az állam és a helyi önkormányzatok feladta.
A Kulttv. 83/A. §-a értelmében a települési önkormányzat a helyi társadalom művelődési érdekeinek és kulturális szükségleteinek figyelembe vételével e törvény és a helyi lehetőségek, sajátosságok alapján a Közművelődési Kerekasztallal és a települési nemzetiségi önkormányzattal való egyeztetést követően — a rendeletben határozza meg az ellátandó közművelődési alapszolgáltatások körét, valamint a feladatellátásnak formáját, módját, mértékét. Miután Vámosgyörk településen sem kisebbségi önkormányzat sem Közművelődési Kerekasztal nem működik így egyeztetési kötelezettségünk ebben az esetben nincs.
A módosítás a lakosságszámtól függően, differenciálva határozza meg a közfeladatként nyújtandó, valamint a közművelődési intézmények és a közösségi színterek követelményeiről szóló 20/2018. (VII.9) EMMI rendelet tartalmaz további rendelkezéseket.
A közművelődési feladatok ellátásáról jelenleg a helyi közművelődési tevékenységről szóló 16/2011. (XII. 13.) Önkorm. rendelet rendelkezik, melynek felülvizsgálata indokolttá vált.
A rendelet módosítását indokolja egyrészt a közművelődési törvényben foglaltakkal való összhang megteremtése, másrészt a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény szabályainak való megfelelés, mert a 2011-ben megalkotott rendeletben lévő jogszabályi hivatkozások, már részben hatályukat vesztették.
A Közművelődési törvényt legutóbbi alkalommal átfogóan az alábbi két törvény módosította:
a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvény és egyes kapcsolódó törvények módosításáról szóló 2017. évi LXVII. törvény a módosítások 2017. július 8-i hatálybaléptetésével, egyes kulturális és sporttárgyú törvények, valamint egyes kapcsolódó törvények módosításáról szóló 2017. évi CLXXX. törvény, a módosítások 2018. január 1-jei hatálybaléptetésével.
A főbb törvényi változásokat az alábbiakban kívánom ismertetni:
- A Közművelődési törvényben az önkormányzatok közművelődési feladatai közművelődési alapszolgáltatásként, mint új fogalomkategóriaként jelennek meg. A közművelődési alapszolgáltatásokat az önkormányzatok adottságaik figyelembevételével kell, hogy megszervezzék.
A közművelődési alapszolgáltatások az alábbiak szerint kerültek nevesítésre a Közművelődési törvényben :
1. a művelődő közösségek létrejöttének elősegítése, működésük támogatása, fejlődésük segítése, a közművelődési tevékenységek és a művelődő közösségek számára helyszín biztosítása,
2. a közösségi és társadalmi részvétel fejlesztése,
3. az egész életre kiterjedő tanulás feltételeinek biztosítása,
4. a hagyományos közösségi kulturális értékek átörökítése feltételeinek biztosítása,
5. az amatőr alkotó- és előadó-művészeti tevékenység feltételeinek biztosítása,
6. a tehetséggondozás- és —fejlesztés feltételeinek biztosítása,
7. a kulturális alapú gazdaságfejlesztés.
A törvénymódosítással meghatározásra került, hogy az a) pontban szereplő alapszolgáltatást minden önkormányzatnak meg kell szerveznie.
A Közművelődési törvényben nevesített további /b)-g) pontokban szereplő/ közművelődési alapszolgáltatások tekintetében a Közművelődési törvény lakosságszám alapján differenciál, mégpedig 5000 fő lakosságszám feletti települési Önkormányzat az a) pontban megjelölt alapszolgáltatáson túl további kettő alapszolgáltatást köteles ellátni.
Ugyanakkor a Közművelődési törvény a közművelődési intézmény típusa szerint is további differenciálást határoz meg.
78. § (1) A művelődési ház a helyi közösségi művelődést szervező, legalább három közművelődési alapszolgáltatást biztosító közművelődési intézmény. Tevékenysége településrészre, kerületre, egy településre vagy több községre terjed ki.
1. A művelődési ház vezetője szakirányú felsőfokú végzettséggel rendelkezik.
2. A művelődési ház elnevezésében szerepelnie kell a „műyelődési ház”, a ,, közösségi ház' vagy a „faluház ” kifejezés valamelyikének.
78/H. §235 (1) A közösségi színtér a települési, kerületi közösségi művelődés szervezése, a közművelődési alapszolgáltatások biztosítása érdekében fenntartott, működtetett vagy erre a célra alkalmassá tett és üzemeltetett, adott helyen rendszeresen működő, jogi személyiséggel nem rendelkező intézmény vagy egyéb létesítmény, helyiségegyüttes, épület.
(2) A közösségi színtér formái:
a) a kizárólag közművelődési alapszolgáltatások megszervezésének helyszínt biztosító közösségi színtér vagy
b) a közművelődési alapszolgáltatások mellett egyéb tevékenységeknek, szolgáltatások megszervezésének is helyszínt biztosító integrált közösségi és szolgáltató tér.
(3) A közösségi színtér működtetése, továbbá a helyi közösségi művelődés szervezése és a közművelődési alapszolgáltatások hozzáférhetőségének biztosítása érdekében a közösségi színtér fenntartója, működtetője szakirányú középfokú végzettséggel rendelkező személyt foglalkoztat.
(4) A (3) bekezdés szerinti személy foglalkoztatását több fenntartó, működtető közösen is biztosíthatja oly módon, hogy egy személy legfeljebb három község tekintetében láthatja el feladatait.
(5) A közösségi színtér elnevezésében szerepelnie kell a „közösségi színtér” vagy a „közösségi tér” kifejezés valamelyikének.
- A törvénymódosítás eredményeként a Közművelődési törvény előírja, hogy az önkormányzat az alapszolgáltatások folyamatos hozzáférhetősége érdekében köteles közösségi színteret vagy közművelődési intézményt biztosítani. Ennek fenntartója, működtetője lehet többek között természetesen a helyi önkormányzat.
- A törvénymódosítást követően a Közművelődési törvény felhatalmazást ad a települési önkormányzatnak, hogy a közművelődési rendeletében meghatározott közművelődési feladatok megvalósítására a Közművelődési törvény követelményeinek megfelelő jogi vagy természetes személlyel közművelődési megállapodást kössön.
- A települési önkormányzat a közművelődési rendeletében rögzített feladatai vagy egyéb feladatok ellátására pénzügyi támogatásban részesítheti a közművelődési célú tevékenységet folytatókat.
A közművelődés helyi, lakossági képviseletét ellátó szervként — a korábbi Közművelődési Tanács helyett — a Közművelődési Kerekasztal megalakítását szabályozza a módosított Közművelődési törvény. A Közművelődési Kerekasztal létrehozása a Közművelődési törvény értelmében lehetőség, amelyet a közművelődési célú egyesületek hivatottak létrehozni, a törvényben meghatározott eljárási szabályok betartása mellett.
- A Közművelődési törvényben új rendelkezésként jelenik meg a 83/A. S, amely kimondja, hogy a települési önkormányzat a helyi társadalom művelődési érdekeinek és kulturális szükségleteinek figyelembevételével, a törvény és a helyi lehetőségek, sajátosságok alapján — a települési nemzetiségi önkormányzattal való egyeztetést követően — rendeletben határozza meg az ellátandó közművelődési alapszolgáltatások körét, valamint a feladatellátásának formáját, módját és mértékét.
Az említett szakasz kimondja továbbá, hogy a települési önkormányzat a közművelődési rendeletét legalább ötévente köteles felülvizsgálni. Továbbá a közművelődési rendeletet az önkormányzat a közösségi színtérben vagy a közművelődési intézményben közzé kell, hogy tegye.
Tisztelt Képviselő-testület!
A fentiekben ismertetett törvényi változásokra figyelemmel elvégeztük a Helyi közművelődési rendelet felülvizsgálatát. A felülvizsgálat eredményeként megállapítottuk, hogy a Helyi közművelődési rendelet több szakaszát érinti a módosítás, ezért egy új helyi rendelet megalkotására teszünk javaslatot.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. (l) bekezdése szerint a jogszabály előkészítője előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről helyi önkormányzati rendelet esetén a Képviselő-testületet tájékoztatni kell. A Jat. előírásainak megfelelően az előzetes hatásvizsgálat megtörtént, amelyet a következők szerint mutatok be.
Előzetes hatásvizsgálat
a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (1) bekezdése alapján
A rendelet-tervezet címe:
Vámosgyörk Községi Önkormányzat Képviselő-testületének 2/2020 (IV.30. ) önkormányzati rendelete a helyi közművelődési feladatok ellátásáról.
Társadalmi-gazdasági hatása:
A helyi társadalom művelődés érdekeinek és kulturális szükségleteinek figyelembevételével, valamint a helyi lehetőségek, sajátosságok alapján meghatározott közművelődési alapszolgáltatások széles körét vehetik igénybe a község polgárai.
Költségvetési hatása: Az új rendelet megalkotásának költségvetési hatása nem várható.
Környezeti, egészségi következményei: Az új rendeletben foglaltak végrehajtásának környezetre, egészségre gyakorolt hatása nincs.
Adminisztratív terheket befolyásoló hatása: A rendelet végrehajtása során az adminisztratív terhek nem növekednek.
Egyéb hatása: Nincs.
A rendelet megalkotásának szükségessége: A Közművelődési törvény módosítására figyelemmel szükséges a Helyi közművelődési rendelet felülvizsgálata, új rendelet megalkotása.
A rendelet megalkotásának elmaradása esetén várható következmények: A Helyi közművelődési rendelet felülvizsgálatának elmaradása esetén a helyi rendelet nem lenne összhangban a magasabb szintű jogszabállyal.
A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek:
- személyi: rendelkezésre állnak, többlet személyi feltételt nem igényel.
- szervezeti: rendelkezésre állnak, szervezeti átalakítást, módosítás nem igényel.
- tárgyi: rendelkezésre állnak, további tárgyi feltétel biztosítását nem igényel.
- pénzügyi: rendelkezésre állnak, további pénzügyi előirányzatot nem igényel.
A Jat. 18. §-ában foglaltak alapján a jogszabály indokolását az alábbiakban ismertetem:
ÁLTALÁNOS INDOKLÁS
A muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvénynek a 2017. évi LXVII. törvénnyel és a 2017. évi CLXXX. törvénnyel való módosítására tekintettel, a települési önkormányzatokat érintő módosításokra figyelemmel felül kell vizsgálni a Vámosgyörk Községi Önkormányzat Képviselő-testületének a helyi közművelődési tevékenységről szóló 16/2011. (XII. 13.) önkormányzati rendeletét.
Az új rendelet megalkotását indokolja egyrészt a közművelődési törvényben foglaltakkal való összhang megteremtése, másrészt a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény szabályainak való megfelelés, mert a 2011-ben megalkotott rendeletben lévő jogszabályi hivatkozások részben hatályukat vesztették.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
1-2. §-hoz: A rendelet célját és hatályát rögzíti.
3. §-hoz: Az Önkormányzat által alapszolgáltatásként biztosított közművelődési alapszolgáltatások
körének részletezése
4-6. §-hoz: A közművelődési feladatok ellátásának formája , módja , mértéke
7. §-hoz : A közművelődési tevékenység irányítása és ellenőrzésének rendjét rögzíti
8. §-hoz : Közművelődési tevékenység finanszírozása
9. §-hoz : Záró rendelezések a hatályba léptetetésről illetve ezzel egyidejűleg rendelkezik a
jelenleg hatályos közművelődési rendelet hatályon kívül helyezéséről.
A rendelet
A rendelet-tervezet elfogadása a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 50. § alapján minősített többsége igényel.
Kérem a Képviselő-testületet, hogy az előterjesztés mellékletét képező, a helyi közművelődési feladatok ellátásáról szóló rendelet-tervezetet elfogadni szíveskedjen.
Gedei Zoltán
polgármester