Esztergom Megyei Jogú Város Önkormányzata Képviselő-testületének 7/2023. (III. 9.) önkormányzati rendeletének indokolása
az Önkormányzat vagyonáról és a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jog gyakorlásáról
Hatályos: 2023. 03. 10Esztergom Megyei Jogú Város Önkormányzata Képviselő-testületének 7/2023. (III. 9.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.03.10.
az Önkormányzat vagyonáról és a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jog gyakorlásáról
Végső előterjesztői indokolás
Esztergom Megyei Jogú Város Önkormányzatának vagyonáról és a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jog gyakorlásáról szóló 5/2020. (II.17.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Vagyonrendelet) a megalkotása óta ötször került módosításra a folyamatosan változó jogszabályi, társadalmi és gyakorlati igényeknek megfelelően, ezért mind tartalmilag, mind technikailag célszerű egy új rendelet alkotása, amely a magasabb szintű jogi szabályozással összhangban áll. A Vagyonrendelet koncepcionális elemeinek megtartására való törekvés mellett a javasolt főbb változások az alábbiak szerint összegezhetők:
A rendelet 9. alcímre lett tagolva a korábbi 7. helyett:
1. A rendelet hatálya
Az első bekezdés kiegészült egy további ponttal, a második bekezdés pontokba lett szedve és további két ponttal egészült ki, valamint az 1. § egy további, harmadik bekezdéssel egészült ki:
1. e) az önkormányzat a)-d) pontokban be nem sorolható – számviteli szabályok szerinti - befektetett és forgóeszközeire.
1. c) a közterületek használatára,
d) az esztergomi városi piac használatára, működésére és üzemeltetésére.
(3) E rendelet hatálya kiterjed az önkormányzat tulajdonában álló nemzeti vagyont bármilyen jogcímen használó szervezetre és személyre.
1. A vagyon csoportosítása
Jelen alcímben a Vagyonrendeletnek megfelelően, közérthetően kerültek csoportosításra a vagyontárgyak, továbbá új rendelkezésekkel egészült ki:
3. § (1) Az önkormányzat vagyonáról jogszabályban előírt nyilvántartást kell vezetni.
(2) Ha az Önkormányzat vagyona új vagyontárggyal gyarapodik, Esztergom Megyei Jogú Város Önkormányzat képviselő-testülete (a továbbiakban: képviselő-testület) a szerzéssel egyidejűleg vagy a szerzést követően tartott rendes ülésén dönt a vagyontárgy minősítéséről annak jellege, rendeltetése, tényleges funkciója alapján.
1. Tulajdonosi jogok gyakorlása, a vagyon értékének megállapítása
Jelen alcímben kerülnek rögzítésre a vagyon értékének megállapítására vonatkozó szabályok, továbbá a Vagyonrendelet mellékletei közé beemelésre kerülnek 4. mellékletként a bérleti díjak, melyeket korábban a képviselő-testület határozat formájában állapított meg.
(3) A művelés alól kivett, beépítetlen ingatlanok, valamint a mező- és erdőgazdasági hasznosítású földek, valamint műfüves pályák használatára vonatkozó bérleti díjakat a 4. melléklet tartalmazza. A bérleti díjak legkésőbb a tárgyévet megelőző év december 20. napjáig felülvizsgálatra kerülnek.
A vagyon értékének meghatározásakor az egymillió forintot meg nem haladó vagyon esetében nem kötelező értékbecslőt megbízni, melynek a díja adott esetben több lehet, mint maga a vagyon értéke. Ilyen esetekben a Nemzeti Adó- és Vámhivatali adatokra is lehet támaszkodni.
Szintén ebben az alcímben került rögzítésre, hogy mi alapján határozzuk meg a vagyon értéket, ha az Önkormányzat vásárol vagyontárgyat.
Pontosításra került, hogy bruttó húszmillió forint felett a tulajdonosi jogokat a képviselő-testület gyakorolja, tekintettel arra, hogy ez kifejezetten nem került rögzítésre.
Az Önkormányzat tulajdonát képező építési telek értékesítésénél pontosításra került a vevő kötelezettsége, melynek értelmében szerződés aláírásától számított kettő éven belül általános esetben véglegesség vált építési engedéllyel, lakóépület építése esetén az építésfelügyeleti hatóság által kiadott általános tájékoztatóval, továbbá öt éven belül a beruházás használatbavételre jogosító okirattal kell rendelkeznie. Valamint rögzítésre került, hogy a fenti határidők hosszabbítását engedélyezheti a testület a vevő kérelmére.
1. A vagyongazdálkodás tervezése
Itt került rögzítésre a vagyongazdálkodási irányelvekre vonatkozó rendelkezés.
1. Az önkormányzat vagyonkezelő szervei
Jelen alcímben került pontosításra, hogy ki lehet vagyonkezelő, ugyanis eddig a rendelet a gazdasági társaságokat jelölte csak meg, míg a Nemzeti Vagyonról szóló törvény (a továbbiakban: Vagyontörvény) értelmében ettől tágabb a vagyonkezelésre jogosultak köre. Itt kerültek részletesen szabályozásra a vagyonkezelő szervek jogai és kötelezettségei, a vagyonkezelői jog ellenértéknek meghatározása. Az ingyenes vagyonkezelés szabályai kerültek beemelésre, melyet a Vagyontörvény értelmében a rendeletben kell szabályozni.
1. Vagyon értékesítésének, hasznosításának általános szabályai
A 9. § (3) bekezdés helyébe az alábbi rendelkezés kerül:
A részletfizetés engedélyezéséről
a) 20.000.000,-forint értékhatárig a polgármester,
b) 20.000.001,-forint felett a Pénzügyi és Jogi Bizottság (a továbbiakban: PJB) jogosult dönteni.
A módosítás indoka, hogy eddig is a polgármester bruttó 20 millió forint forgalmi értékhatárig jogosult volt a vagyon értékesítéséről, megvásárlásáról dönteni, akkor ezen értékhatárig a részletfizetés kérdésében is indokolt, hogy dönthessen.
Az alábbi bekezdés került még rögzítésre jelen alcímben:
(8) Részletfizetés esetén a fennálló tőketartozást a mindenkori jegybanki alapkamat plusz 2 százalék kamat terheli.
1. Versenyeztetési eljárás általános szabályai
A versenytárgyalást továbbra is a PJB írja ki, annyi eltéréssel, hogy az adott ingatlan értékesítéséről nem hoz a polgármester külön határozatot, hanem eleve a polgármester előterjesztése alapján dönthet a PJB a kiírásról.
Rögzítésre került, hogy:
10. § (2) Amennyiben több ajánlat érkezik, licittárgyalást kell tartani, melynek lebonyolítását az Esztergomi Közös Önkormányzat Hivatal végzi. A licittárgyalás során a legmagasabb ellenértéket ajánló pályázó ajánlatát kell elfogadni.
Fenti rendelkezés értelmében amennyiben egy ajánlat érkezik, nem kell versenytárgyalást tartani, illetve nem kötelező elem a közjegyző jelenléte.
1. Pályázat kezelése és elbírálása
Itt kerülnek rögzítésre a pályázat benyújtásának menetével, annak kezelésével kapcsolatos szabályok.
1. Záró rendelkezések
A rendelet 1. melléklete az önkormányzat tulajdonát képező forgalomképtelen vagyonelemeket, a 2. melléklet a korlátozottan forgalomképes vagyonelemeket, a 3. melléklet a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű vagyonelemek listáját tartalmazza. A rendelet 4. mellékletében a külterületi és zért kerti ingatlanok földbérleti díjai, a belterületi ingatlanok használatával kapcsolatos bérleti díjak, valamint a műfüves pályák használatára vonatkozó bérleti díjak kerültek meghatározásra. A külterületi és zártkerti ingatlanok földbérleti díjai a Központi statisztikai Hivatal adatai alapján kerültek meghatározásra.
A rendelet előzetesen megküldésre került a Komárom-Esztergom Vármegyei Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Osztályához véleményezés céljából. A rendelet a Törvényességi Felügyeleti Osztály javaslatainak megfelelően tartalmazza a kiegészítő, pontosító rendelkezéseket, valamint megfelel a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII.14.) IRM rendeletben meghatározott szabályoknak.