Esztergom Megyei Jogú Város Önkormányzatának képviselő-testülete az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 54. § (5) bekezdésében, valamint a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról, és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény 200. § (1) bekezdés a) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 2. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva megalkotta a közterületek használatáról szóló 16/2023. (IV.21.) önkormányzati rendeletét (a továbbiakban: Rendelet).

A Rendelet megalkotása óta többször került módosításra a folyamatosan változó jogszabályi, társadalmi és gyakorlati igényeknek megfelelően. Az elmúlt években az engedélyek kiadása kapcsán összegyűlt tapasztalatok alapján, a jelentős mértékű módosítás szükségessége miatt célszerűbbnek látjuk a Rendelet hatályon kívül helyezését, és egy új rendelet (a továbbiakban: rendelet) megalkotását a magasabb szintű jogi szabályozással összhangban.

Az új[dBZ1] rendelet elfogadása melletti további érv, hogy megváltozott az Önkormányzat rendeletalkotásra jogosult, legfőbb döbtéshozójának megnevezése, de a rendelet címében ez a változás jogszerűen nem módosítható.

Esztergom Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlése 17/2024. (X.15.) önkormányzati rendelet a Közgyűlése és szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról (a továbbiakban: SZMSZ) 1. § (3) bekezdése szerint az Önkormányzat legfőbb döntéshozó szervének elnevezése - a megyei jogú városi státusznak megfelelően - Esztergom Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlése lett.

Tekintettel arra, hogy a hatályos önkormányzati rendeletek megjelölésében még a „Képviselő-testület” kifejezés szerepel, a szóban forgó terület szabályozását rendező helyi önkormányzati rendelet felülvizsgálata során a rendelet megjelölését is célszerű volna módosítani.

A rendelet megnevezése módosításának törvényi akadályát a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. (a továbbiakban: Jat.) alább idézett rendelkezése jelenti:

A Jat. 8. § (2) bekezdése szerint „nem lehet módosítani vagy – a jogszabály egészének hatályon kívül helyezése nélkül – hatályon kívül helyezni

A rendelet megalkotása emellett lehetőséget kínál arra, hogy az Esztergom Város Önkormányzat Képviselő-testületének az önkormányzat tulajdonában álló közterület filmforgatás célú használatáról szóló 20/2017. (VI.30.) önkormányzati rendeletben meghatározott rendelkezések is a közterület használatáról szóló helyi rendelet keretei között kapjanak helyet. Ennek indokoltságát alátámasztja a Jat. 3. § (1) bekezdésének azon rendelkezése, amely szerint az azonos vagy hasonló életviszonyokat azonos vagy hasonló módon, szabályozási szintenként lehetőleg ugyanabban a jogszabályban kell szabályozni.

Mindezek tükrében, a szóban forgó tárgykörben új önkormányzati rendelet megalkotására teszek javaslatot, amelyben a korábbi – jelennleg még hatályban lévő – szabályozáshoz képest javasolt, főbb változások az alábbiak szerint összegezhetők:

A rendelet hatálya kiterjed az Önkormányzat tulajdonában álló közterületek filmforgatás célú használatának szabályozására, így az Esztergom Város Önkormányzat Képviselő-testületének az önkormányzat tulajdonában álló közterület filmforgatás célú használatáról szóló 20/2017. (VI.30.) önkormányzati rendelete hatályát veszti. [dBZ2]

A rendelet 2. § (1) bekezdésében további fogalmak meghatározását tartottuk szükségesnek, mint például: filmforgatási tevékenység, utcabútor, különleges személyszállító szolgáltatást nyújtó jármű, közterület-igénybevételi terv (KIT).

A rendeletben nem szerepelnek az óvadékról szóló rendelkezések, tekintettel arra, hogy a közterülethasználati engedélyben tisztán magánjogi jogviszonyként nem kezelhető.

A rendeletben rögzítésre került a közterület-használati engedély tárgyában hozott határozat elleni fellebbezés módja.

A közterület-használat igénybevételéért fizetendő díj számításának módja a melléklet helyett a rendelet törzsszövegébe került át.

A rendeletben meghatározásra kerültek a részletfizetési feltételek, illetve új díjszabás esetén az engedély módosítására vonatkozó szabályok.

A rendelet 12. §-ában az engedély visszavonásának eseteit soroltuk fel.

A 13. fejezetben a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény 34. § (1) bekezdésének hatálya alá tartozó filmforgatás céljára igénybe vett közterület-használat rendelkezései kerülnek rögzítésre.

A rendelet 14. fejezete a közterület reklámcélú használatát hivatott rendezni, a rendeletben foglaltakat a közterület reklámcélú használatával kapcsolatban ezen alcímben foglalt eltérésekkel együtt kell alkalmazni.